CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung công tác quản lý tài chính của Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
3.3.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây công tác quản lý tài chính của Tổng cục DTNN đã dần đi vào nề nếp. Việc điều hành ngân sách về cơ bản đã thực hiện đúng nguyên
tắc, quy trình từ cơ sở đến Tổng Cục; Lãnh đạo Tổng cục DTNN chỉ đạo công tác tài chính theo quy chế và quy định của nhà nƣớc; các Cục, Vụ chức năng thuộc Tổng cục thực hiện tốt chức năng tham mƣu và tổ chức thực hiện. Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đã quán triệt định hƣớng và hƣớng dẫn các Cục DTNNKV về tăng cƣờng phân cấp, tăng tự chủ về ngân sách cho đơn vị cấp dƣới, hạn chế cấp hiện vật, tăng phân cấp bằng tiền cho các đơn vị. Những kết quả đạt đƣợc trong quản lý tài chính ở Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đƣợc thể hiện trên các mặt công tác sau:
Thứ nhất, triển khai có hiệu quả Nghị định 130/NĐ-CP về tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính
Sau gần 9 năm triển khai nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc, công tác quản lý chi NSNN tại Tổng cục DTNN ngày càng hoàn thiện và hiệu quả hơn.
Thực hiện theo Nghị định 130/NĐ-CP ngày 17/10/2005, từ năm 2007, công tác quản lý chi NSNN tại Tổng cục DTNN đã đạt những những thành tựu nhất định. Cụ thể:
Thực hiện chế độ tự chủ, Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN phân bổ giao dự toán để Thủ trƣởng các đơn vị dự toán thuộc Tổng cục là ngƣời đứng đầu cơ quan đã chủ động hơn trong công tác triển khai thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, chủ động sử dụng kinh phí đƣợc giao để hoàn thành nhiệm vụ; bổ trí kinh phí phù hơp, hiệu quả khi triển khai thực hiện, từ đó công việc đƣợc giải quyết nhanh hơn, chủ động hơn.
Do đƣợc tự chủ sử dụng kinh phí đƣợc giao nên Lãnh đạo, cũng nhƣ cán bộ công chức đã quán triệt sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả hơn, không còn tình trạng “chạy” kinh phí còn dƣ cuối năm đế chi tiêu cho hết mặc dù việc chi tiêu đó chƣa thực sự cần thiết.
Thực hiện công khai dân chủ trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính đã tạo sự đồng thuận cao của CBCC, nâng cao ý thức trách nhiệm, thực hiện quyền giám sát trong thực thi công vụ và thực hành tiết kiệm chống lãng phí kinh phí
NSNN. Các đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản, nguồn nhân lực có hiệu quả để thực hiện nhiệm vụ; công tác quản lý, sử dụng kinh phí đƣợc thực hiện chặt chẽ, công khai, dân chủ, góp phần tăng nguồn thu, tiết kiệm chi để bổ sung nguồn kinh phí hoạt động, trích lập các quỹ, đầu tƣ trang thiết bị, nâng cao chất lƣợng dịch vụ công, tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
Tổng cục DTNN đã chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, hạn chế tăng biên chế, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức. Tổng cục DTNN đã chủ động tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, công chức theo thẩm quyền đƣợc giao. Thủ trƣởng các đơn vị phê duyệt và ra quyết định luân chuyển, bổ nhiệm các vị trí trong cùng nhƣ bộ máy giúp việc cho phù hợp với năng lực, sở trƣờng của cán bộ, công chức. Điều này đã giúp Tổng cục DTNN có bộ máy cán bộ quán lý nghiệp vụ chuyên trách cũng nhƣ giúp việc tốt hơn, đạt hiệu quả cao hơn.
Trên cơ sơ định mức, biên chế các đơn vị đƣợc khoán chi ngân sách hàng năm, các đơn vị thuộc Tổng cục DTNN đã xây dựng và ban hành Ọuyểt đinh quy định quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công. Trong quy chế chi tiêu nội bộ đã xây dựng các định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài sản công theo đúng quy định. Tuy nhiên cần hoàn thiện, bổ sung đầy đủ hơn.
Thứ hai, về thực hiện chu trình ngân sách (công tác lập, phân bổ và quyết toán ngân sách Nhà nƣớc)
Trong quá trình lập dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán thuộc Tổng cục DTNN đã căn cứ vào hƣớng dẫn của Tổng cục DTNN cùng với định mức phân bổ và định mức sử dụng lập dự toán ngân sách đầy đủ, kịp thời và ít sai sót. Việc chấp hành dự toán cũng đƣợc nghiêm túc thực hiện. Trong kiểm soát nội bộ, các đơn vị dự toán thuộc Tổng cục DTNN đề cao vấn đề kiểm soát chi tiêu và thực hiện ngân sách từ những khâu đầu tiên của quá trình chi. Vì vậy, cơ bản kiểm soátđƣợc coi là chặt chẽ. Định kỳ hàng quý, hàng năm đều có báo cáo gửi Lãnh đạo Tổng cục DTNN để báo cáo về tình hình quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nƣớc.
Việc phân bổ và điều hành dự toán giai đoạn 2012-2014 của Tổng cục DTNN đã đảm bảo đúng các quy định hiện hành của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn của Tổng cục DTNN về công tác khoá sổ kế toán ngân sách nhà nƣớc cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm, đảm bảo kinh phí cho thực hiện nhiệm vụ quan trọng, phân bổ đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức theo quy định. Về quyết toán ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2012-2014 của Tổng cục DTNN Số liệu trong báo cáo quyết toán ngân sách chính xác, trung thực. Báo cáo quyết toán ngân sách theo đúng các nội dung trong dự toán đƣợc giao và theo Mục lục ngân sách nhà nƣớc. Bộ Tài chính đã quy định rõ ràng về thời gian, trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc trong công tác tổng hợp, quyết toán kinh phí; thủ trƣởng của từng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của báo cáo quyết toán của đơn vị; tăng cƣờng công tác kiêm tra, giám sát của đơn vị cấp trên với các đơn vị trực thuộc.
Thứ ba, về tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại các đơn vị dự toán thuộc Tổng cục DTNN: Tổ chức công tác kế toán do phòng Tài chính - Kế toán trực tiếp đảm nhiệm và báo cáo lãnh đạo, các cán bộ làm công tác tài chính - kế toán có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, có ý thức không ngừng phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp, mỗi cán bộ kế toán đƣợc phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể; số liệu kế toán thƣờng xuyên đƣợc kiểm tra, đối chiếu. Qua các đợt kiểm tra quyết toán hoặc kiểm toán của Tổng cục DTNN, Kiểm toán Nhà nƣớc tiến hành, số liệu về tình hình tài chính - kế toán của đơn vị đƣợc đánh giá là trung thực, hợp lý, hợp pháp.
Thứ tư, đã tổ chức triển khai thực hiện tốt cơ chế khoán chi phí nhập, xuất, bảo quản và xuất hàng dự trữ quốc gia cứu trợ, viện trợ theo Thông tƣ số 143/2007/TT- BTC ngày 03/12/2007 (Thông tƣ số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013) và Thông tƣ số 143/2009/TT-BTC ngày 15/7/2009 (Thông tƣ số 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013) của Bộ Tài chính, trên cơ sở đó các đơn vị đã chủ động quyết định chi các nội dung đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chính trị đƣợc giao, đồng thời đã thực hành tiết kiệm các khoản chi phí để góp phần nâng cao thu nhập cho CBCC và trích lập các quỹ khen thƣởng, phúc lợi.
Thứ năm, những năm qua tuy nguồn lực Ngân sách Nhà nƣớc bố trí cho Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc còn chƣa đáp ứng đƣợc so với nhu cầu nhƣng các đơn vị trong hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đã có nhiều cố gắng trong điều hành dự toán, phân bổ bố trí kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chính trị đƣợc giao đảm bảo duy trì hoạt động bộ máy, an toàn tuyệt đối các kho hàng hoá dự trữ quốc gia, chỉ đạo điều hành và thực hiện tốt kế hoạch bảo quản hàng dự trữ quốc gia và thực hiện tốt nhiệm vụ đột xuất đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao trong xuất hàng dự trữ quốc gia viện trợ, cứu trợ cho những vùng thiên tai, lũ lụt, đảm bảo kịp thời đúng tiến độ.
Thứ sáu, việc tổ chức tập huấn, phổ biến, quán triệt các văn bản hƣớng dẫn chế độ, chính sách của Nhà nƣớc, của Bộ Tài chính về lĩnh vực quản lý tài chính đến Thủ trƣởng và cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tài chính kế toán của các đơn vị đã đƣợc thực hiện tƣơng đối thƣờng xuyên, qua đó đã giúp cho việc tổ chức thực hiện công tác quản lý tài chính tại tất cả các đơn vị đã dần dần đi vào nề nếp và chấp hành theo đúng quy định.
Thứ bảy, công tác công khai dự toán đƣợc giao, công khai quyết toán kinh phí sử dụng hàng năm đã đƣợc các đơn vị thực hiện đúng quy định về thời gian, nội dung công khai, tạo điều kiện cho tất cả CBCC trong đơn vị tham gia vào quá trình sử dụng cũng nhƣ giám sát việc điều hành, sử dụng kinh phí của Thủ trƣởng đơn vị, góp phần đảm bảo công bằng, minh bạch trong quản lý, sử dụng kinh phí đƣợc giao.