CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Tổng cục Dự trữ
4.2.2. Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán được duyệt
Phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đƣợc duyệt là một phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến. Việc thực hiện phƣơng thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN sau khi đã đƣợc Quốc hội phê chuẩn là một đạo luật bắt buộc. Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phƣơng phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa mà các đơn vị đƣợc chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi.
Việc thực hiện cấp phát NSNN theo dự toán có những ƣu điếm sau đây:
Một là, phản ánh rõ tính chất dân chủ của nền tài chính nƣớc ta. Điều đó đƣợc thể hiện rõ nguyên tắc: Toàn bộ các khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách đều phải đƣợc lập dự toán trƣớc khi bắt đầu năm ngân sách và dự toán đó phải đƣợc Quốc hội, cơ quan đại diện cho đông đảo tầng lớp nhân dân thông qua thì mới có giá trị thực hiện.
Hai là, tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng NSNN chủ động bố trí các khoản chi. Bởi nó không đặt khả năng điều hành ngân sách thành một điều kiện để thực
hiện các khoản chi, không xem mức chi do cơ quan tài chính thông báo nhƣ là một căn cứ để ràng buộc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải tôn trọng trƣớc khi ra quyết định chi. Khả năng điều hành NSNN đƣợc kế hoạch hóa và thể hiện qua việc tổng hợp lập dự toán NSNN hàng năm một khi đã phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, thì cũng đồng nghĩa cam kết đủ khả năng điều hành NSNN để đáp ứng các khoản chi theo dự toán đƣợc duyệt.
Ba là, Phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đã xóa bỏ và đơn giản hóa hơn nhiều thủ tục, nhiều khâu trung gian rƣờm rà, phức tạp trong quá trình cấp phát ngân sách Nhà nƣớc.
Bốn là, tạo điều kiện cho các cơ quan tài chính, các đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao chất lƣợng quán lý theo dự toán. Căn cứ vào dự toán đƣợc duyệt việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSNN đƣợc thuận tiện. Thực hiện công khai hóa dự toán ngân sách năm cho mọi ngƣời dân và các cơ quan liên quan đƣợc biết. Việc quản lý chi NSNN theo dự toán phát huy đƣợc vai trò xƣơng sống của Luật NSNN. Cơ chế quản lý chi NSNN phát huy hết hiệu quả và thể hiện đƣợc nguyên tắc: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.
Sử dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đƣợc duyệt có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý sử dụng ngân sách đối với Tổng cục DTNN. Để phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đạt đƣợc hiệu quả thì tất nhiên kèm theo nó là chất lƣợng dự toán phải đƣợc nâng cao. Nhƣ việc nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách; các cơ quan thẩm tra dự toán; xây dựng tiêu chuấn định mức chi, phân bồ dự toán; cần gắn dự toán NSNN với các chính sách tài chính - tiền tệ Quốc gia, kế hoạch tài chính trung và dài hạn, chính sách phát triển xã hội.