Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.5.Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên tại Văn phòng Kho bạc Nhà
4.2.5.Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên
Theo các giải pháp đã trình bày ở trên, trong đó có giải pháp các cơ quan quản lý cấp trên không thực hiện kiểm tra xét duyệt, thẩm định quyết toán kinh phí hàng năm đối với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Tuy nhiên điều này không có nghĩa là buông lỏng quản lý, các đơn vị cấp trên phải tăng cƣờng quản lý thông qua công tác kiểm tra nội bộ đối với các đơn vị trực thuộc và các đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí phải thực hiện công tác tự kiểm tra nội bộ tại đơn vị.
- Về công tác kiểm tra nội bộ của đơn vị dự toán cấp trên đối với các đơn vị dự toán cấp dƣới
+ KBNN phải xây dựng, ban hành các tiêu chí đánh giá cụ thể về thực hiện một số nội dung chủ yếu trong quản lý và sử dụng kinh phí, về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án đã đƣợc phê duyệt trong từng thời kỳ đối với KBNN các tỉnh, thành phố thuộc phạm vi quản lý. Trên cơ sở các tiêu chí để thực hiện giám sát làm căn cứ đề xuất kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ.
+ Kiện toàn bộ máy quản lý tài chính tại cơ quan KBNN theo hƣớng: bổ sung số lƣợng, chất lƣợng CBCC để thành lập bộ phận kiểm tra nội bộ tại Vụ Tài vụ - Quản trị làm công tác kế hoạch tài chính. Điều này cũng ph hợp với xu hƣớng cải cách hành chính và tinh giản biên chế của Nhà nƣớc, vì tinh giản biên chế không có nghĩa là giảm cán bộ đồng đều tại tất cả các cơ quan, các bộ phận; bản chất của việc tinh giản là có thể giảm về số lƣợng nhƣng phải tăng về chất lƣợng cán bộ, phải có sự sắp xếp, bố trí cán bộ giữa các bộ phận trong m i đơn vị, giữa các ngành, lĩnh vực đảm bảo phù hợp với chức
năng, nhiệm vụ và đồng thời các đơn vị phải đƣợc bố trí đủ lực lƣợng cán bộ có chuyên môn để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tế.
+ Tại bộ phận làm công tác kiểm tra nội bộ: thực hiện phân công nhiệm vụ của các cán bộ, m i cán bộ phải theo dõi một số đơn vị trực thuộc hoặc một số nội dung, lĩnh vực theo chuyên đề. Có trách nhiệm giám sát các đơn vị, các nội dung, lĩnh vực đƣợc phân công theo dõi, trên cơ sở đó kịp thời phát hiện những tồn tại, những dấu hiệu vi phạm trong công tác quản lý và sử dụng kinh phí để có đề xuất trong công tác lập kế hoạch kiểm tra nội bộ hoặc đề xuất kiểm tra nội bộ đột xuất.
+ Tổ chức kiểm tra nội bộ: để đảm bảo gọn nhẹ, linh hoạt, công tác kiểm tra nội bộ chủ yếu do từng cán bộ thực hiện, không thành lập Tổ kiểm tra. Việc thành lập Tổ kiểm tra chỉ đƣợc thực hiện đối với các đợt kiểm tra theo chuyên đề tại một số đơn vị hoặc các cuộc kiểm tra nội bộ tại một đơn vị có quy mô lớn hoặc có tính chất phức tạp.
+ Thực hiện kiểm tra nội bộ: kiểm tra nội bộ theo kế hoạch đƣợc thực hiện theo kế hoạch đƣợc phê duyệt; kiểm tra nội bộ đột xuất đƣợc thực hiện ngay khi phát hiện thấy có tồn tại, vi phạm. Trong đó tập trung chủ yếu vào việc kiểm tra trong và trƣớc là quá trình kiểm tra những hoạt động quản lý và sử dụng kinh phí đang diễn ra hoặc sắp sửa diễn ra, trên cơ sở đó để phát hiện những sai phạm, những bất hợp lý, tính không hiệu quả của các hoạt động tài chính đang và sắp sửa diễn ra và có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời, đây là điều hết sức cần thiết và mang lại hiệu quả thiết thực. Tuy nhiên để thực hiện đƣợc việc kiểm tra trong và trƣớc nhƣ đã phân tích nêu trên, có liên quan mật thiết đến chất lƣợng cán bộ làm công tác kiểm tra nội bộ, vì để làm đƣợc việc này đòi hỏi cán bộ phải có nghiệp vụ chuyên môn cao mới có thể phát hiện đƣợc các tồn tại, các bất hợp lý của các hoạt động tài chính đang hoặc sắp diễn ra; bên cạnh đó cần có bản lĩnh nghề nghiệp vì khi đó không chỉ liên quan tới đơn vị đƣợc kiểm tra nội bộ mà còn liên quan, đụng chạm tới nhiều cấp quản lý.
+ Nội dung Báo cáo kết quả kiểm tra nội bộ: bên cạnh các kiến nghị xử lý đối với các tồn tại, vi phạm trong công tác quản lý và sử dụng kinh phí; kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách đảm bảo phù hợp với từng lĩnh vực, cần mạnh dạn có các kiến nghị với các cấp, các cơ quan quản lý về trách nhiệm cá nhân của các CBCC
và lãnh đạo các đơn vị, các cấp.
- Về công tác tự kiểm tra nội bộ
+ Kết thúc năm ngân sách, trƣớc khi lập báo cáo quyết toán kinh phí hàng năm, cơ quan KBNN cần phải thực hiện tự kiểm tra nội bộ theo kế hoạch đối với toàn diện các nội dung quản lý và sử dụng kinh phí, kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết quả tự kiểm tra nội bộ theo kế hoạch với các nội dung nhƣ đối với báo cáo kết quả kiểm tra nội bộ nêu trên, Báo cáo này là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống các báo cáo quyết toán kinh phí hàng năm của đơn vị.
+ Định kỳ hàng quý phải tự đánh giá việc thực hiện một số nội dung chủ yếu trong quản lý và sử dụng kinh phí, về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án đã đƣợc phê duyệt tại đơn vị theo các tiêu chí đánh giá đƣợc ban hành. Trên cơ sở tự đánh giá, nếu thấy có tồn tại phải tiến hành tự kiểm tra nội bộ đột xuất và Báo cáo kết quả lên cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp.