Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên tại Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Việt
3.3.3. Thực trạng quyết toán chi thường xuyên
Hàng năm căn cứ quy định của Nhà nƣớc, Bộ Tài chính về công tác tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN, KBNN có hƣớng dẫn cụ thể về các nội dung, nguyên tắc, biện pháp xử lý một số nội dung cụ thể trong công tác khóa sổ, quyết toán chi NSNN
hàng năm đối với các đơn vị thuộc hệ thống KBNN. Công tác lập, xét duyệt, tổng hợp báo cáo quyết toán năm của đơn vị thuộc hệ thống KBNN đƣợc thực hiện theo quy định hiện hành về chế độ kế toán đơn vị HCSN; hƣớng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan HCSN, với trình tự đƣợc thực hiện từ dƣới lên trên, cụ thể nhƣ sau:
Sau khi kết thúc năm kế hoạch, các đơn vị thuộc hệ thống KBNN lập và gửi báo cáo quyết toán về Vụ Tài vụ - Quản trị trƣớc ngày 31/3 năm sau; Sau khi nhận đƣợc báo cáo quyết toán của các đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Vụ Tài vụ - Quản trị có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho cơ quan. Trong phạm vi 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc thông báo xét duyệt quyết toán, các đơn vị thuộc KBNN phải thực hiện xong những yêu cầu trong thông báo xét duyệt quyết toán (nếu có). Trƣờng hợp các đơn vị thuộc hệ thống KBNN có ý kiến không thống nhất với thông báo duyệt quyết toán của Vụ Tài vụ - Quản trị thì phải có văn bản gửi KBNN để xem xét và quyết định.
Vụ Tài vụ - Quản trị xét duyệt, lập và tổng hợp báo cáo quyết toán năm của các đơn vị thuộc KBNN, gửi Bộ Tài chính trƣớc ngày 30/6 năm sau. Bộ Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán năm trong thời gian tối đa 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo quyết toán của toàn bộ các đơn vị trực thuộc gửi Bộ Tài chính trƣớc ngày 30/6 năm sau.
Về thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách hàng năm: đƣợc thực hiện từ ngày 01/01 đến hết ngày 31/1 năm sau đối với ngân sách Trung ƣơng. Đây là thời gian các đơn vị đƣợc phép thực hiện một số công việc nhƣ: đối chiếu và điều chỉnh những sai sót trong quá trình hạch toán, thanh toán các công việc, hợp đồng đã ký kết nhƣng chƣa thực hiện xong trong năm kế hoạch...
Bảng số liệu 3.6 phía dƣới cho thấy, tổng chi thƣờng xuyên năm 2012 đạt 87,30% so với dự toán, tƣơng ứng số tiền tiết kiệm từ chi thƣờng xuyên giao khoán là 11,308 tỷ đồng; năm 2013 đạt 86,18% so với dự toán, số tiền tiết kiệm từ chi thƣờng xuyên giao khoán là 13,315 tỷ đồng, năm 2014 đạt 86,30% so với dự toán, số tiền tiết kiệm từ chi thƣờng xuyên giao khoán là 13,656 tỷ đồng; năm 2015 đạt 86,65% so với dự toán, số tiền tiết kiệm từ chi thƣờng xuyên giao khoán là 13,722 tỷ đồng; năm
2016 đạt 90,21% so với dự toán, số tiền tiết kiệm từ chi thƣờng xuyên giao khoán là 9,961 tỷ đồng. Sở dĩ tỷ lệ giải ngân qua các năm còn thấp dẫn đến số tiết kiệm từ chi thƣờng xuyên còn cao do tỷ lệ giải ngân kinh phí dành cho các đoàn đi công tác nƣớc ngoài còn thấp dẫn đến tỷ lên giải ngân chung thấp.
Từ năm 2014 trở đi, kinh phí cho các đoàn đi công tác nƣớc ngoài còn đƣợc bố trí ở nguồn kinh phí thƣờng xuyên quản lý kế hoạch, phần kinh phí không sử dụng hết trong năm phải chuyển trả về cấp trên, không đƣợc tính vào phần kinh phí tiết kiệm tại đơn vị.
Bảng 3.6: Chênh lệch giữa số thực thi và số dự toán chi thƣờng xuyên tại văn phòng KBNN giai đoạn 2012-2016
Đơn vị: %
Stt Nội dung Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng chi thƣờng xuyên 87,30 86,18 86,30 86,65 90,21 1 Chi từ nguồn NSNN 91,00 90,40 95,20 95,70 89,34
Nhóm thanh toán cá nhân 91,00 90,40 95,20 95,70 89,34
2 Chi từ nguồn thu sự nghiệp 86,10 84,63 83,15 83,50 90,56
a Chi thƣờng xuyên giao khoán 86,10 84,63 91,13 93,89 93,64
Nhóm thanh toán cá nhân 98,25 97,48 98,56 98,43 96,12
Nhóm quản lý hành chính 78,76 77,16 86,45 93,15 93,99
Nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn 96,47 91,67 92,15 81,88 82,98
Nhóm chi khác 96,17 92,48 87,41 89,79 92,61
b Chi thƣờng xuyên quản lý kế
hoạch - - 22,70 20,20 60,27
Chi đoàn ra - - 22,70 20,20 60,27
Nguồn: Bản dự toán và quyết toán chi của KBNN các năm từ 2012-2016
Bảng số liệu này cũng cho thấy, xét về số tổng chi thƣờng xuyên tại văn phòng KBNN chƣa thật sự tốt khi chênh lệch giữa thực chi và dự toán chi còn cao. Khi x t đến từng nhóm chi, mục chi có thể thấy những sự chênh lệch tƣơng đối lớn giữa thực chi và dự toán chi. Có những mục chi có số thực chi rất nhỏ so với số dự
toán (ví dụ: Nhóm thanh toán cá nhân từ nguồn thu sự nghiệp), nhƣng cũng có những mục chi có sự chênh lệch lớn giữa thực chi và dự toán chi (ví dụ: Chi thƣờng xuyên quản lý kế hoạch). Điều trùng hợp là những sự chênh lệch này lại bù trừ nhau dẫn tới kết quả cuối cùng là chênh lệch giữa tổng chi thƣờng xuyên và tổng dự toán chi thƣờng xuyên sẽ phần nào đƣợc thu hẹp lại.
Nhƣ vậy, qua phân tích thực trạng thì có thể khẳng định công tác quản lý chi thƣờng xuyên tại văn phòng KBNN giai đoạn 2012-2016 chƣa thật sự tốt.