- Nhóm sẵn sàng tuân thủ Đây là nhóm chiếm số lƣợng lớn nhất trong tổng số NNT của mỗi quốc gia Thái độ của nhóm này là sẵn sàng làm điều
2.2.2. Thực trạng tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn
Tuyên truyền hỗ trợ (TTHT) là một hoạt động đảm bảo đầu vào cần thiết cho quản lý thuế. Sự lƣờng trƣớc bằng việc chuẩn bị đầy đủ tinh thần và kiến thức về thuế cho NNT là hết sức quan trọng để có kết quả đầu ra - sự tuân thủ thuế của NNT một cách tự nguyện và đầy đủ. TTHT hiệu quả sẽ giảm gánh nặng cho các hoạt động quản lý thuế khác trong đó có những hoạt động kiểm tra quá trình và đầu ra quản lý thuế. TTHT của cơ quan thuế đã đạt những thành công đáng kể từ khi ngành thuế Đà Nẵng triển khai cơ chế TKTN. Sự thành công này có thể đánh giá qua sự tuân thủ thuế của DN càng tốt hơn.
Hiện nay, DN có rất nhiều sự lựa chọn để tiếp cận thông tin về thuế. Trong các hình thức TTHT thuế, dịch vụ hỗ trợ tƣ vấn thuế đƣợc nhiều DN sử dụng nhất, tiếp đến là các hình thức nhƣ đài truyền hình, sách báo, internet, đài phát thanh. Bên cạnh đó, không ít DN đang sử dụng thông tin tham khảo từ DN khác và tổ chức tƣ vấn kế toán và tƣ vấn thuế.
Các nhóm DN quy mô khác nhau yêu cầu khác nhau về các hình thức hỗ trợ. Các DN nhỏ, nhất là các DN mới thành lập yêu cầu chủ yếu về hình thức không mất phí nhƣ tƣ vấn theo nhóm NNT và giải đáp tại cơ quan thuế, trong khi nhu cầu về hỗ trợ qua trang web, email, và các tổ chức làm dịch vụ tƣ vấn ít hơn. Đối với các DN quy mô lớn, hình thức hội nghị, đối thoại, văn bản, web, bộ phận hỗ trợ của cơ quan thuế và đặc biệt là các dịch vụ tƣ vấn đƣợc lựa chọn nhiều hơn. Nhiều DN lớn lựa chọn dịch vụ tƣ vấn trả phí cho những thông tin về thuế đặc biệt là những thông tin thay đổi chính sách thuế. Điều này khẳng định rằng các tổ chức tƣ vấn đang ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc giảm tải gánh nặng hỗ trợ cho cơ quan thuế.
Hoạt động tuyên truyền thuế ban đầu đã đáp ứng đƣợc nhu cầu của đa số DN trên địa bàn. Ngành thuế Đà Nẵng đã đạt đƣợc những thành công nhất định trong hoạt động tuyên truyền. Hình thức tuyên truyền khá đa dạng nhƣ in
ấn tài liệu miễn phí, panô, áp phích, trang tin điện tử của chính quyền và của Cục Thuế, thi tìm hiểu pháp luật thuế cho sinh viên và công chức ngành thuế, phát động phong trào thi tìm hiểu về thuế, khen thƣởng các DN sẵn sàng và tích cực tuân thủ. Nội dung tuyên truyền kịp thời và đầy đủ thông tin về chính sách và quy trình tuân thủ, giúp DN có những thông tin tối thiểu để thực hiện nghĩa vụ thuế. Tuyên truyền thuế đã thể hiện vai trò trong việc tạo ra mối quan hệ thân thiện giữa cơ quan thuế và DN - một trong những yếu tố tâm lý cải thiện sự tuân thủ.
Tuy nhiên, theo đánh giá sâu của DN thì tuyên truyền thiếu tính hệ thống, thời sự, trình bày còn phức tạp khó hiểu về nghiệp vụ, đặc biệt là chƣa nắm bắt đƣợc nhu cầu của các nhóm DN để xác định nội dung và hình thức phù hợp. Những hạn chế này một mặt sẽ dẫn đến sự không tuân thủ dự tính và cả sự tuân thủ dự tính, mặt khác sẽ làm cho DN đi ngƣợc với mũi tên trên tháp tuân thủ, đang từ cấp độ chấp nhận và cam kết có thể rơi xuống cấp độ miễn cƣỡng và từ chối.
Để thực thi chiến lƣợc hiện đại hoá quản lý thu thuế đến năm 2020, ngành thuế đã xây dựng chƣơng trình hiện đại hoá TTHT giai đoạn 2011- 2020. Mục tiêu chƣơng trình là đa dạng về hình thức, phong phú về nội dung đáp ứng nhu cầu theo từng nhóm NNT và thông phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Các dịch vụ hỗ trợ NNT thực hiện thủ tục hành chính thuế chủ yếu bằng hình thức điện tử, trực tuyến, tập trung thống nhất; tự động hoá trong việc cung cấp thông tin tra cứu hỗ trợ NNT thực hiện nghĩa vụ thuế thƣờng xuyên 24/24 giờ. Khuyến khích, hỗ trợ phát triển các tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục về thuế [1, tr88]. Chƣơng trình đƣợc cụ thể hoá qua kế hoạch thực hiện hàng năm..
Để hƣớng dẫn TTHT ở địa phƣơng, luật quản lý thuế đã có những quy phạm về thực thi hoạt động này. Những quy phạm này đƣợc cụ thể hoá bằng quy trình cụ thể. TTHT thuế trên địa bàn Đà Nẵng phải theo sát với quy trình
định kỳ hàng năm. Kế hoạch tại Cục Thuế Đà Nẵng dựa trên cơ sở định hƣớng của Tổng Cục Thuế [16]. Các kế hoạch ở Chi cục Thuế phải dựa trên hƣớng dẫn của Cục Thuế Đà Nẵng.
Cơ quan thuế đã có bộ phận chuyên môn hoá TTHT. Tổng Cục Thuế có Vụ TTHT, Cục Thuế Đà Nẵng có phòng TTHT, các Chi cục Thuế quận huyện có đội TTHT. Tổ chức bộ phận này giúp hoạt động TTHT đƣợc chuyên môn hoá sâu hơn, phục vụ tốt nhất cho NNT, đặc biệt là các DN nhỏ.
Cơ quan thuế đã phối hợp với các cơ quan nhƣ Ban Tuyên giáo, Sở Văn hoá Thông tin và các cơ quan báo chí tuyên truyền khác để phổ biến chính sách thuế, thi tìm hiểu pháp luật thuế, tôn vinh tổ chức, cá nhân thực hiện tốt nghĩa vụ thuế, phê phán các hành vi vi phạm luật thuế nên tuyên truyền thuế đã đạt đƣợc nhiều kết quả nhất định.
Trƣớc đây, các cơ quan quản lý thuế thƣờng giải quyết sự không tuân thủ bằng các biện pháp cƣỡng chế. Các biện pháp can thiệp truyền thống mang tính chất đối phó nhƣ phƣơng pháp thanh tra toàn diện là một phƣơng pháp tuy tốn kém nhƣng cần thiết để xử lý một vài khía cạnh của việc không tuân thủ. Tuy vậy, các yếu tố chứa đựng đằng sau hành vi tuân thủ của NNT đều rất phức tạp, do đó không thể chắc chắn thành công với chiến lƣợc “một biện pháp duy nhất” - đặc biệt khi biện pháp đó chỉ dựa vào việc xác minh và cƣỡng chế. Vì vậy, nhằm giải quyết triệt để các yếu tố bản chất bên trong hành vi không tuân thủ hơn là chỉ tập trung giải quyết các hiện tƣợng bên ngoài thì cơ quan thuế cần phải thông qua công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT để nâng cao tính tự giác tuân thủ của NNT. Mặt khác, khi ý thức tự giác chấp hành pháp luật thuế của NNT trở thành một phần quan trọng trong hệ thống tự khai, tự nộp thuế thì công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT phải đƣợc xây dựng đúng với vị thế và vai trò là một trong những biện pháp, công cụ quan trọng nhất để đạt tới mục đích là sự tuân thủ tự nguyện một cách cao nhất của NNT.
Nhận thức đƣợc vai trò của công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT trong cơ chế tự khai, tự nộp thuế, thời gian vừa qua công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT của cơ quan thuế đã đƣợc coi trọng và đầu tƣ thích đáng. Vì vậy, ý thức tuân thủ pháp luật thuế của NNT ngày một nâng cao, các sai sót và vi phạm về thuế giảm dần, thu hẹp khoảng cách giữa cơ quan thuế và NNT, góp phần giảm chi phí tuân thủ cho NNT và giảm chi phí quản lý thuế cho cơ quan thuế. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt đƣợc, hoạt động tuyên truyền hỗ trợ NNT của cơ quan thuế vẫn còn những hạn chế:
- Hình thức tuyên truyền qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng còn đơn điệu, cứng nhắc, chƣa gây đƣợc ấn tƣợng, chƣa thu hút công chúng. Nội dung tuyên truyền còn chung chung, ít đi vào chuyên đề cụ thể. Do vậy, NNT nhận thức về thuế còn hạn chế, chƣa hiểu rõ bản chất tốt đẹp của công tác thuế, nghĩa vụ, quyền hạn, trách nhiệm pháp luật phải thực hiện;
- Số lƣợng tin, bài tuyên truyền trên báo, truyền hình còn ít, chất lƣợng tin bài chƣa cao, phóng viên làm về thuế nhƣng kiến thức về thuế còn hạn chế.
- Công tác hỗ trợ NNT chƣa xây dựng đƣợc một hệ thống văn bản hƣớng dẫn, trả lời về tất cả các sắc thuế, các thủ tục hành chính thuế thống nhất trong cả nƣớc.
- Hình thức hỗ trợ chƣa đa dạng, đồng bộ, phong phú, đặc biệt chƣa có chính sách hỗ trợ xác đáng để hệ thống đại lý thuế phát triển mạnh.
- Đội ngũ công chức làm công tác tuyên truyền hỗ trợ còn thiếu về số lƣợng và yếu về chất lƣợng (tính đến ngày 01/5/2013 số công chức làm công tác tuyên truyền hỗ trợ của toàn ngành thuế là 38 công chức, chiếm 5,9% tổng số công chức toàn ngành). “Ở các nƣớc, trung bình 30% cán bộ thuế làm công tác TTHT còn ở Việt Nam, tỷ lệ này là 1%” [11]. Một bộ phận công chức thuế chƣa nhận thức đầy đủ về vai trò cũng nhƣ trách nhiệm với công tác tuyên truyền thuế (công tác tuyên truyền, hỗ trợ không chỉ là việc của công chức làm ở bộ phận tuyên truyền, hỗ trợ mà cần hiểu rằng “mỗi công chức
truyền, hỗ trợ không đƣợc đào tạo bài bản về kỹ năng viết tin, bài; kỹ năng thuyết trình - thuyết giảng - thuyết phục nên khó khăn trong việc làm mềm mỏng chính sách thuế khi truyền tải đến ngƣời dân.
- Cách thức hỗ trợ chủ yếu là thủ công, việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào hoạt động này.
- Cơ sở vật chất, phƣơng tiện và kinh phí phục vụ cho công tác tuyên truyền và hỗ trợ còn hạn chế.
- Cơ quan thuế chƣa có hệ thống tiêu chí đánh giá toàn diện chất lƣợng hoạt động tuyên tuyền hỗ trợ NNT. Điều này ảnh hƣởng đến việc cải thiện chất lƣợng của công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT.