CHƢƠNG 3 : PHÂN TÍCH QUẢN LÝ NỢ CÔNG TẠI TRUNG QUỐC
3.2. Thực trạng quản lý nợ công của Trung Quốc trong giai đoạn 2009 –
3.2.2. Quản lý quá trình sử dụng vốn vay
Công tác quản lý quá trình sử dụng vốn vay của Trung Quốc trong giai đoạn 2009 – 2014 đƣợc thể hiện qua một số nội dung chính sau:
Hình 3.4. Quản lý quá trình sử dụng vốn vay của Trung Quốc giai đoạn 2009 – 2014
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Cụ thể:
(1) Chính quyền Trung ương không quản lý quá trình sử dụng vốn vay của địa phương
Để đạt đƣợc tốc độ phát triển nhanh và mạnh nhất, Trung Quốc đã cho phép các địa phƣơng triển khai các dự án phát triển của địa phƣơng một cách tƣơng đối tự do. Quá trình sử dụng vốn vay của địa phƣơng hầu nhƣ không đƣợc chính quyền trung ƣơng quản lý.
Quản lý quá trình sử dụng vốn vay của
Trung Quốc giai đoạn 2009 – 2014
Chính quyền Trung ƣơng không quản lý quá trình sử dụng
vốn vay của địa phƣơng
Chính quyền Trung ƣơng chỉ quản lý quá trình sử dụng vốn vay của các dự án quy mô quốc gia
Kiểm soát quá trình sử dụng vốn vay một cách lỏng lẻo
Chính động thái này từ chính phủ Trung Quốc đã khiến cho các chính quyền địa phƣơng đƣợc tự do chi phối các hoạt động tài chính và tín dụng liên quan đến các dự án đầu tƣ ở địa phƣơng mình, trong đó có các hoạt động sử dụng vốn vay.
(2) Chính quyền Trung ương chỉ quản lý quá trình sử dụng vốn vay của các dự án quy mô quốc gia
Đối với các dự án sử dụng vốn vay của địa phƣơng, chính quyền Trung Quốc không trực tiếp quản lý mà giao hoàn toàn cho địa phƣơng. Thay vào đó, họ chỉ quản lý quá trình sử dụng vốn vay của các dự án mang quy mô quốc gia. Điều này đã dẫn đến những hệ lụy do chính quyền không nắm rõ tình hình sử dụng vốn vay của các dự án ở địa phƣơng, tình trạng lãng phí vôn vay hay vốn vay không đƣợc sử dụng đúng mục đích thƣờng xuyên xảy ra, dẫn đến tình trạng mất kiểm soát nợ công nhƣ hiện nay.
(3) Kiểm soát quá trình sử dụng vốn vay một cách lỏng lẻo
Chính phủ Trung Quốc kiểm soát vấn đề sử dụng tài chính, quá trình sử dụng vốn vay một cách rất lỏng lẻo. Điều này đã dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, đó là nạn tham nhũng tràn lan, khi mà các quan chức địa phƣơng đƣợc tự do quyết định các vấn đề về tài chính, tín dụng cho các dự án đầu tƣ. Đồng thời, nợ công ở địa phƣơng gần nhƣ không đƣợc kiểm soát tại Trung Quốc dẫn đến các phúc lợi xã hội bị tổn thất nghiêm trọng do các quan chức ở địa phƣơng tham nhũng, không quan tâm đến các chính sách phúc lợi xã hội dành cho ngƣời dân.
Ví dụ điển hình:
Tại thành phố Vũ Hán, nợ công gia tăng tràn lan. Tính riêng trong năm 2013, nợ công của thành phố này đã tăng thêm 20% đến từ các dự án đầu tƣ xây dựng quy mô đồ sộ của chính quyền thành phố, trong đó có kế hoạch chi 800 tỷ Nhân dân tệ để biến thành phố này trở thành một trung tâm tài chính với một mạng lƣới máy tính rộng khắp.
Bên cạnh đó, hàng loạt các dự án siêu quy mô khác cũng đang đƣợc triển khai đồng loạt ở thành phố Vũ Hán, ví dụ: 06 tuyến tàu điện ngầm mới, 03 cây cầu lớn qua sông Trƣờng Giang, 01 sân bay mới. Tất cả chi phí để thực hiện triển khai cho các dự án với quy mô cực lớn này đều đến từ tiền chính quyền thành phố Vũ Hán đi vay. Vì thế, Vũ Hán trở thành ví dụ điển hình cho việc nợ công vƣợt mức kiểm soát tại Trung Quốc.