1.1 .Tổng quan CCTT
2.2. Vận dụng CCTTtrong phỏt triển GDĐH ở Việt Nam những năm qua
2.2.1. Thực trạng hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về GDĐH trong nền KTTT
nền KTTT định hướng XHCN
Trong những năm qua cỏc cơ quan nhà nước đó ban hành được nhiều văn bản quy phạm phỏp luật với phạm vi điều chỉnh bao quỏt hầu hết cỏc vấn đề chủ yếu về GDĐH như: thành lập trường, quản lý, đầu tư và đảm bảo chất lượng GDĐH, gúp phần từng bước thể chế húa cỏc chủ trương, quan điểm lớn của Đảng, Nhà nước về GDĐH trong CCTT. Trong thời gian hơn 10 năm, từ năm 1998 đến 2009, Quốc hội đó ban hành 11 luật, 2 nghị quyết; Chớnh phủ ban hành 30 nghị định, 3 nghị quyết; Thủ tướng Chớnh phủ ban hành 41 quyết định, 6 chỉ thị; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành 32 thụng tư, thụng tư liờn tịch và 28 quyết định, 2 chỉ thị liờn quan đến thành lập trường, đầu tư và đảm bảo chất lượng đối với GDĐH. [Phụ lục 1]
Về phạm vi điều chỉnh, trong số cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cú 2 văn bản về quy hoạch mạng lưới cỏc trường ĐH, CĐ trong cả nước; 16 văn bản quy định trực tiếp về XHH giỏo dục; 8 văn bản quy định trực tiếp về đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vực giỏo dục; 18 văn bản quy định chế độ, chớnh sỏch đối với người
quy định về cơ chế tự chủ tài chớnh đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập,… Một số văn bản khỏc liờn quan đến thủ tục quyết định thành lập, cho phộp thành lập trường, điều lệ trường, tuyển sinh, mở ngành đào tạo, tổ chức và hoạt động đào tạo của trường, kiểm định chất lượng đào tạo,...
Cũng trong thời gian này, nhiều văn bản quy phạm phỏp luật đó được sửa đổi, bổ sung cho phự hợp hơn với yờu cầu của thực tiễn nền KTTT định hướng XHCN. Trong thời gian từ năm 1998 đến năm 2009, Luật Giỏo dục (năm 1998), Luật Giỏo dục (sửa đổi, năm 2005) và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giỏo dục (năm 2009) do Quốc hội ban hành cựng cỏc văn bản dưới luật kốm theo đó cú nhiều đổi mới theo hướng ngày càng phự hợp hơn với yờu cầu đổi mới tổ chức, hoạt động và nõng cao chất lượng giỏo dục, trong đú cú GDĐH.
Như về điều kiện thành lập trường, so với Luật Giỏo dục năm 1998, cỏc quy định trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật hướng dẫn thi hành Luật Giỏo dục năm 2005 cú nhiều sửa đổi, bổ sung phự hợp hơn, như: về đội ngũ, cơ sở GDĐH phải cú số giảng viờn cơ hữu đủ đảm nhận tối thiểu 60% khối lượng chương trỡnh của mỗi ngành nghề đào tạo (Luật Giỏo dục 1998 quy định 30%) và cú thờm quy định cụ thể về cơ cấu trỡnh độ giảng viờn cơ hữu; cỏc quy định về cơ sở vật chất, trang thiết bị, diện tớch đất, sàn xõy dựng cũng được điều chỉnh theo hướng đủ bảo đảm điều kiện cần thiết cho cụng tỏc giảng dạy, học tập và sinh hoạt phự hợp với mụi trường sư phạm; tổng giỏ trị tài sản và tiền mặt tối thiểu (vốn điều lệ) đối với cỏc trường tư thục được điều chỉnh từ mức 15 tỷ đồng lờn thành 50 tỷ đồng, trong đú tiền mặt là 30 tỷ đồng, để bảo đảm điều kiện cần thiết cho trường đi vào hoạt động.
Tuy nhiờn, Luật Giỏo dục năm 2005 chưa cú những quy định phõn biệt rừ việc thành lập trường và việc tham gia hoạt động đào tạo. Vỡ vậy, cú tỡnh trạng một số cơ sở GDĐH mới thành lập chưa hội tụ đủ điều kiện cần thiết tối thiểu để bảo đảm chất lượng đào tạo đó tiến hành tuyển sinh và tổ chức đào tạo. Để khắc phục tỡnh trạng này, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giỏo dục năm 2009 đó tỏch việc thành lập trường và việc tham gia hoạt động đào tạo thành hai bước riờng biệt ; chỉ khi nào đỏp
ứng đầy đủ cỏc điều kiện hoạt động, nhà trường mới được giao chỉ tiờu đào tạo và bắt đầu hoạt động đào tạo...
Bờn cạnh những kết quả đạt được trong xõy dựng hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật điều chỉnh lĩnh vực GDĐH, vẫn cũn những tồn tại, hạn chế đũi hỏi tiếp tục phải được khắc phục. Đú là tỡnh trạng ban hành văn bản phỏp luật chậm, chưa đồng bộ, chưa phự hợp với thực tiễn, một số quy định chưa cụ thể vẫn tiếp tục tồn tại. Chẳng hạn Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/3/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thu và sử dụng học phớ ở cỏc cơ sở GD-ĐT cụng lập thuộc hệ thống giỏo dục quốc dõn ban hành năm 1998 đến năm 2010 mới được sửa đổi, trong khi mức học phớ quy định tại Quyết định này đó lạc hậu rất nhiều so với thực tế, làm hạn chế khả năng huy động nguồn lực xó hội để nõng cao chất lượng đào tạo. Trong khi Luật Giỏo dục sửa đổi (năm 2005) cú hiệu lực thi hành, việc ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cũng chưa đảm bảo đỳng tiến độ, khụng đỏp ứng được yờu cầu. Theo bỏo cỏo của Bộ GD-ĐT, năm 2007 Bộ GD-ĐT mới hoàn thành 33,6%, năm 2008 hoàn thành 52,5%, năm 2009 hoàn thành 50% kế hoạch soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật[7]. Việc chậm nghiờn cứu để cụ thể hoỏ quy định của Luật Giỏo dục về cấm lợi dụng cỏc hoạt động giỏo dục vỡ mục đớch vụ lợi [31,Điều 20], chậm ban hành cỏc chớnh sỏch ưu tiờn, khuyến khớch cỏc cơ sở giỏo dục hoạt động khụng vỡ lợi nhuận, kể cả cỏc cơ sở giỏo dục cú yếu tố nước ngoài và việc xỏc định chưa rừ cơ chế “phi lợi nhuận” trong Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18 thỏng 4 năm 2005 của Chớnh phủ về đẩy mạnh XHH cỏc hoạt động giỏo dục đó phần nào hạn chế hiệu quả của chớnh sỏch thu hỳt cỏc nguồn lực đầu tư cho giỏo dục theo chủ trương XHH giỏo dục trong nền KTTT...
Thậm chớ hiện nay cũn nhiều vấn đề chưa cú văn bản quy phạm phỏp luật điều chỉnh. Chẳng hạn vẫn chưa cú văn bản phõn cụng trỏch nhiệm quản lý giữa Bộ GD-ĐT, cỏc bộ, ngành chủ quản cỏc trường và UBND cấp tỉnh đối với cỏc trường ĐH, CĐ cũng như chưa quy định chế độ bỏo cỏo của cỏc cơ quan chủ quản với Bộ GD-ĐT là cơ quan quản lý nhà nước về GD-ĐT. Vỡ vậy, Bộ GD-ĐT khụng nắm được thực tế phõn bổ và sử dụng NSNN ở cỏc cơ sở GDĐH do bộ, ngành khỏc và
chồng chộo với chức năng quản lý nhà nước của Bộ GD-ĐT đối với một số cơ sở GDĐH do bộ, ngành khỏc quản lý...