1.1 .Tổng quan CCTT
3.3. Một số giải phỏp chủ yếu
3.3.1. Nhúm giải phỏp tạo lập điều kiện chuyển GDĐH sang vận hành theo CCTT
theo CCTT
3.3.1.1. Đổi mới nhận thức về GDĐH trong nền KTTT định hướng XHCN
GDĐH trong nền KTTT định hướng XHCN và hội nhập của Việt Nam đang đứng trước những cơ hội, thỏch thức của thời đại khi KH-CN và nền kinh tế tri thức phỏt triển nhanh chúng trờn thế giới. Bước sang thế kỷ XXI, hầu hết cỏc nước đang
điều chỉnh chớnh sỏch, mụ hỡnh, hệ thống GDĐH trong nền kinh tế hội nhập mang tớnh hiện đại, liờn thụng. Chỉ cần bỏ lỡ thời cơ, nguy cơ tụt hậu ngày càng xa sẽ trở thành hiện thực. Do đú, cần phải cú những nhận thức mới, quan điểm mới về GDĐH trong nền KTTT phự hợp với thực tiễn của Việt Nam và yờu cầu hội nhập quốc tế. Chỉ khi cú sự thống nhất về nhận thức, quan điểm chỳng ta mới cú cơ chế, chớnh sỏch, luật phỏp đối với GDĐH đỳng hướng, thực thi trờn cơ sở nhận thức mới về GDĐH chỳng ta mới cú thể đề xuất được những vấn đề liờn quan đến việc tổ chức, quản lý và cỏc giải phỏp cụ thể để thực hiện đường đi, nước bước của GDĐH trước mắt và lõu dài trong sự nghiệp CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.
Trong nền KTTT cần phải nhận thức cho đỳng về vị trớ, vai trũ, chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm của GDĐH; cỏch thức tổ chức, vận hành nền GDĐH; sự tỏc động của CCTT đến GDĐH cả mặt tớch cực lẫn tiờu cực. GDĐH trong nền KTTT khụng như trong nền kinh tế kế hoạch húa tập trung. Trong nền kinh tế kế hoạch húa tập trung GDĐH được cung ứng và sử dụng bởi nhà nước dựa trờn một kế hoạch phỏt triển KT-XH nhất định, quy mụ đào tạo hạn chế với mụ hỡnh GDĐH tinh hoa, tài chớnh cho GDĐH chỉ bú hẹp trong khuụn khổ NSNN, nhu cầu của khu vực tư nhõn về nguồn nhõn lực chất lượng cao khụng cú bởi kinh tế tư nhõn bị xúa bỏ hoặc là hạn chế sự tồn tại và phỏt triển… Trong nền KTTT thỡ khỏc, sự bựng nổ nhu cầu về nguồn nhõn lực chất lượng cao đũi hỏi GDĐH phải được mở rộng và cũng do bản thõn người lao động muốn đỏp ứng được yờu cầu của thị trường lao động buộc phải được được đào tạo nờn đó cú nhu cầu rất cao về GDĐH… Do đú, chỳng ta khụng thể nhỡn nhận về GDĐH trong nền KTTT bằng tư duy cũ.
Cần phải nhận thức được rằng khụng thể tổ chức và quản lý GDĐH trong nền KTTT theo kiểu kế hoạch húa tập trung bao cấp và mệnh lệnh hành chớnh như trong thời kỳ trước đõy. Cỏch làm GDĐH phải thay đổi theo hướng thớch ứng với nền KTTT, làm cho GDĐH phục vụ nền KTTT, nền KTTT là mụi trường tốt cho phỏt triển GDĐH. Xuất phỏt từ quan điểm đổi mới của Đảng về giỏo dục núi chung, GDĐH núi riờng, Nhà nước cần đưa ra cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật cho phự hợp với thực tiễn cuộc sống trong thời kỳ chuyển sang KTTT định hướng XHCN.
GDĐH khụng thể tỏch rời với nền KTTT định hướng XHCN mà Việt Nam đang xõy dựng.
Trong nền KTTT, GDĐH cần được nhận thức là ngành dịch vụ cú sự tham gia rộng rói của cỏc thành viờn trong xó hội, cỏc thành phần kinh tế cựng cạnh tranh cung ứng và thụ hưởng dịch vụ GDĐH. Người thụ hưởng dịch vụ GDĐH mà kết quả là nhận được thu nhập cao trong tương lai thỡ việc phải trả tiền (học phớ và cỏc khoản đúng gúp khỏc) là đương nhiờn. Thậm chớ mức học phớ trong GDĐH cần được xõy dựng phự hợp với chất lượng dịch vụ đó cung ứng. Sự tham gia cung ứng GDĐH của khu vực tư nhõn và phi chớnh phủ là tất yếu và cần được khuyến khớch.
Trong điều kiện nền KTTT bài toỏn chi phớ – hiệu quả trong giỏo dục cần phải được nhận thức cho đỳng. Trong khi nguồn lực xó hội bao gồm nhõn lực, vật lực, tài lực, trớ lực đầu tư cho GDĐH là cú hạn, thỡ khụng thể sử dụng cỏc nguồn lực này một cỏch lóng phớ, khụng tớnh đến bài toỏn hiệu quả. Đõy chớnh là đũi hỏi của CCTTđối với GDĐH…
3.3.1.2. Tạo lập mụi trường phỏp lý, cơ chế, chớnh sỏch thuận lợi cho cỏc hoạt động GDĐH
Hệ thống luật phỏp là cụng cụ hữu hiệu nhất để đảm bảo cho phỏt triển GDĐH. Đõy được xem như một hệ thống cỏc cụng cụ hướng dẫn hoạt động của cỏc đối tượng mà chớnh sỏch phỏt triển GDĐH hướng tới và là biểu hiện ý chớ của cỏc quan hệ sản xuất khỏch quan của một xó hội nhất định trong quan hệ kinh tế cụ thể giữa cỏc cỏ nhõn với nhau trong lĩnh vực xó hội núi chung và GDĐH núi riờng. Đú cũng là những dấu hiệu cho thấy quyền uy của một nhà nước cai trị. Là kiến trỳc thượng tầng đứng trờn những quan hệ kinh tế đó hỡnh thành, phỏp lý đến lượt mỡnh là nhõn tố thỳc đẩy và định hướng cho cỏc mối quan hệ tương hỗ trong xó hội. Nú cú thuộc tớnh củng cố, cũng như thỳc đẩy, kớch thớch, tạo điều kiện, dự là ớt nhất, cho sự phỏt sinh của cỏc mối quan hệ tương hỗ mà những người làm chớnh sỏch hướng tới.
Mụi trường phỏp luật với khung phỏp lý hoàn chỉnh và hệ thống cỏc văn bản phỏp quy minh bạch điều chỉnh cỏc mặt hoạt động của thị trường dịch vụ sản phẩm GDĐH sẽ đảm bảo và giỳp cho thị trường này hoạt động an toàn, bảo vệ được
quyền và lợi ớch hợp phỏp cho cỏc chủ thể tham gia thị trường. Hệ thống phỏp luật đầy đủ sẽ hạn chế một cỏch hữu hiệu sự nảy sinh cỏc hiện tượng bất cụng trong xó hội núi chung, trong GDĐH núi riờng. Chỉ cú dựa trờn một hệ thống cỏc cụng cụ luật phỏp đầy đủ và vững chắc, nhà nước mới cú thể điều tiết xó hội thực hiện phõn phối lại những kết quả hoạt động kinh tế theo hướng bảo đảm cụng bằng xó hội cho cỏc nhúm lợi ớch bỡnh đẳng trước cơ hội nhập học; mặt khỏc, chỉ khi cú một hệ thống luật phỏp vững chắc thỡ nhà nước mới cú thể xõy dựng được những cơ chế, chớnh sỏch tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh, cụng khai và minh bạch, cú trật tự, kỷ cương cho cỏc chủ thể tham gia quản lý và điều hành cỏc hoạt động GDĐH để huy động và phỏt huy cỏc nguồn lực xó hội phỏt triển GDĐH.
Trong điều kiện KTTT, một mụi trường phỏp luật phự hợp đũi hỏi phải xúa bỏ mọi sự phõn biệt đối xử theo hỡnh thức sở hữu. Mọi cụng dõn cú quyền tự do đầu tư thành lập cỏc cơ sở GDĐH và đào tạo những lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn mà phỏp luật khụng cấm; cú quyền bất khả xõm phạm về quyền sở hữu tài sản hợp phỏp; cú quyền bỡnh đẳng trong đầu tư, kinh doanh, tiếp cận cỏc cơ hội và cỏc nguồn lực phỏt triển, cũng như trong cung cấp và tiếp nhận thụng tin. Nhà nước chỉ thực hiện chớnh sỏch ưu đói hoặc hỗ trợ cú điều kiện, cú thời hạn đối với việc đào tạo một số ngành nghề quan trọng, thiết yếu, một số mục tiờu, một số địa bàn, khụng phõn biệt thành phần kinh tế. Xúa bỏ độc quyền và đặc quyền của cỏc trường ĐH cụng lập và bảo đảm cho cỏc trường ĐH cụng lập được thật sự tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, quyền hạn và lợi ớch của đội ngũ cỏn bộ giảng dạy, quản lý với kết quả hoạt động của trường ĐH.
Tăng cường xõy dựng hệ thống luật phỏp của GDĐH Việt Nam. Việc xõy dựng tăng cường hệ thống luật phỏp phải được tiến hành đồng bộ và toàn diện từ nội dung, tớnh chất, phạm vi và đối tượng của cỏc quy tắc, chuẩn mực quy định hành vi hệ thống, đến cỏc phỏp nhõn bờn trong hệ thống; cũng như cỏch thức tổ chức thực hiện cỏc quy tắc, chuẩn mực của hệ thống nhằm đạt được mục tiờu và kết quả mà cỏc chủ thể cựng tham gia mong muốn. Hệ thống thể chế sau khi được hoàn thiện phải đỏp ứng được yờu cầu gắn cỏc hoạt động đào tạo của trường ĐH với thị trường lao động và vận dụng thế mạnh của quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh,
quy luật giỏ trị của KTTT, cũng như cỏc cơ chế của nền KTTT vào quản lý và quản trị ĐH.
Hiện nay, sự tỏc động của CCTT đến GDĐH đó làm xuất hiện hiện tượng thị trường húa GDĐH ở một phạm vi nhất định, GDĐH được xem như một loại hỡnh dịch vụ cú cung – cầu theo nguyờn tắc của thị trường, do đú để phỏt triển GDĐH khụng thể tiếp tục duy trỡ khung khổ phỏp lý với quỏ nhiều dấu ấn của cơ chế kế hoạch húa tập trung. Theo đú cần xõy dựng, bổ sung và hoàn chỉnh khung phỏp lý để tạo lập cơ sở cho hoạt động dịch vụ GDĐH núi riờng cho hoạt động GDĐH núi chung trong nền KTTT. Mặc dự đó cú những văn bản phỏp luật đặt nền múng cho sự phỏt triển cỏc yếu tố thị trường trong GDĐH, song cú thể núi rằng: Hệ thống văn bản đú chưa đồng bộ và chưa hoàn chỉnh. Cú lẽ do quan niệm khỏc nhau về tớnh dịch vụ trong GDĐH nờn cỏc cấp quản lý chưa thống nhất được cú cần thiết ban hành những văn bản ỏp dụng vào nhà trường như là doanh nghiệp hay khụng? Vỡ vậy, một lần nữa cần khẳng định tầm quan trọng của giải phỏp liờn quan đến vấn đề nhận thức của xó hội về GDĐH trong nền KTTT.
Định hướng tương lai là Quốc hội Việt Nam cần tổ chức xõy dựng Luật GDĐH để thống nhất và luật húa cỏc vấn đề về quản lý hệ thống GDéH trong nền KTTT định hướng XHCN. éồng thời, một số cỏc điều khoản trong cỏc trong cỏc luật khỏc cú liờn quan giỏo dục núi chung và GDéH núi riờng (Luật éất đai, Luật Thuế, Luật Ngõn sỏch Nhà nước, Luật Dõn sự, Luật Doanh nghiệp, Luật éầu tư...)cũng cần được sửa đổi, bổ sung cho phự hợp với thực tiễn nhằm tạo điều kiện cho GDéH phỏt triển nhanh và bền vững.
Về cơ chế, chớnh sỏch, cần xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch cho việc huy động mọi nguồn lực trong trong xó hội cho sự nghiệp phỏt triển GDĐH. Theo đú Nhà nước sớm nghiờn cứu, ban hành cơ chế để cỏc tổ chức xó hội, cỏc hiệp hội nghề nghiệp, cỏc doanh nghiệp, cỏc cỏ nhõn tham tham gia vào việc đề xuất và đỏnh giỏ hoạt động, giỏm sỏt việc thực hiện trỏch nhiệm xó hội của cỏc cơ sở GDĐH. Đồng thời cú cơ chế huy động nguồn tài chớnh ngoài NSNN từ cỏc cỏ nhõn, tổ chức, tổ chức xó hội, cỏc hiệp hội nghề nghiệp và cỏc doanh nghiệp thể hiện trỏch nhiệm xó hội trong GDĐH thụng qua cỏc hoạt động tài trợ tài chớnh. Vớ dụ đối với cỏc doanh
nghiệp, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định tài chớnh, cho phộp tớnh vào chi phớ và miễn trừ trong doanh thu tớnh thuế cho doanh nghiệp về cỏc khoản tài trợ, đúng gúp cho cỏc cơ sở GDĐH. Hoặc Nhà nước cần cú cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển cỏc quỹ hỗ trợ hoạt động đào tạo, NCKH và chuyển giao cụng nghệ của cỏc cơ sở GDĐH. Hiện nay cỏc quỹ này đó xuất hiện nhưng chưa phỏt triển, cú một số quỹ như: Quỹ khuyến học và Quỹ sỏng tạo kỹ thuật Việt Nam. Đối với doanh nghiệp, hiện cú một số doanh nghiệp tài trợ cho cỏc cơ sở GDĐH thụng qua việc trao học bổng cho sinh viờn khỏ và giỏi. Tuy nhiờn, phạm vi và quy mụ chưa đỏng kể. Nhà nước cần sớm cú cơ chế khuyến khớch cỏc doanh nghiệp, tổ chức xó hội, cỏc hiệp hội, cỏc nhà hảo tõm xõy dựng cỏc quỹ hỗ trợ cho GDĐH. Chẳng hạn, cho phộp quỹ mang tờn những doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội và cỏc cỏ nhõn sỏng lập và tài trợ.
3.3.2. Nhúm giải phỏp điều tiết, hỗ trợ cho việc vận dụng CCTT trong phỏt triển GDĐH
3.3.2.1. Đẩy mạnh đa dạng húa và sử dụng cú hiệu quả nguồn lực đầu tư cho GDĐH
Để tạo nguồn tài chớnh bền vững cho cỏc trường ĐH, một mặt phải tiếp tục dựa vào NSNN và học phớ, lệ phớ của người học. Mặt khỏc, nhà nước cần cú cơ chế, chớnh sỏch tạo khung khổ phỏp lý hỗ trợ cho cỏc cơ sở GDĐH huy động được nguồn tài chớnh từ cỏc tổ chức xó hội trong và ngoài nước, cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà hảo tõm tài trợ cho GDĐH. Đồng thời khuyến khớch và tạo điều kiện cho cỏc cơ sở GDĐH mở rộng cỏc hỡnh thức đào tạo, liờn doanh, liờn kết trong và ngoài nước, du học tại chỗ, mở rộng hoạt động sự nghiệp, hoạt động dịch vụ KH-CN và cỏc hoạt động khỏc nhằm tạo nguồn tài chớnh cho GDĐH. Cựng với sự phỏt triển của đất nước, cho đến khi cỏc nguồn thu này mang tớnh bền vững và chiếm một tỷ lệ tương đối lớn trong cơ cấu tài chớnh cho GDĐH thỡ đõy chớnh là cơ sở cho phộp thực hiện giảm dần việc thu học phớ để thực hiện cụng bằng trong tiếp cận GDĐH giữa cỏc nhúm dõn cư cú thu nhập khỏc nhau.
Sử dụng cú hiệu quả NSNN đầu tư cho GDĐH, nghiờn cứu cải tiến mụ hỡnh phõn bổ ngõn sỏch, chuyển từ mụ hỡnh hành chớnh sang mụ hỡnh phõn bổ trọn gúi
nhằm khuyến khớch cỏc trường nõng cao hiệu quả đào tạo và nõng cao chất lượng, cũng như chuyển phương thức kiểm soỏt chi sang phương thức giỏm sỏt chi. Cựng với việc xõy dựng cỏc quy chế sử dụng ngõn sỏch hợp lý, cú hiệu quả, cần tăng cường sự đúng gúp của cộng đồng, cỏc doanh nghiệp, người sử dụng lao động, người học. Xõy dựng mụi trường phỏp lý bảo đảm để cỏc trường ngoài cụng lập cú điều kiện nõng cao chất lượng. Nghiờn cứu chớnh sỏch hỗ trợ một phần kinh phớ cho cỏc trường ngoài cụng lập theo hướng khuyến khớch những trường đạt kết quả cao như cho thuờ đất xõy dựng trường, vay vốn mua thiết bị, cho phộp nhõn dõn đúng gúp cổ phần xõy dựng trường. Tranh thủ tối đa sự hỗ trợ tài chớnh, kỹ thuật của cỏc nước phỏt triển để phục vụ cỏc chương trỡnh đào tạo chất lượng cao, mở rộng hơn nữa sự tham gia của cỏc tổ chức và người nước ngoài mở trường ĐH ở Việt Nam và khuyến khớch cỏc trường tham gia vào cỏc dự ỏn hợp tỏc với nước ngoài.
Việc hỗ trợ tài chớnh cho sinh viờn cú thể chuyển dần từ phương thức cấp học bổng sang phỏt triển chương trỡnh cho vay, thay vỡ cấp tài chớnh cho nhà trường (người sản xuất), cú thể nghiờn cứu cỏch thức cấp tài chớnh cho người học (người tiờu dựng) để khuyến khớch cạnh tranh giữa cỏc cơ sở GDĐH. Xõy dựng quỹ học bổng gồm cỏc khoản kinh phớ từ NSNN, đúng gúp của cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội và cỏc cỏ nhõn. Xem xột và quy định cỏc mức học phớ thớch hợp trong cỏc trường cụng nhằm bảo đảm cụng bằng về cơ hội học tập cho sinh viờn và giảm bớt gỏnh nặng cho NSNN mà vẫn khuyến khớch được sinh viờn học tập.
3.3.2.2. Vận dụng quy luật của CCTT xõy dựng chớnh sỏch học phớ và trả lương cho đội ngũ giảng viờn.
Chớnh sỏch học phớ cho bậc GDĐH cần phải được xõy dựng theo nguyờn tắc thị trường. Trước khi xõy dựng chớnh sỏch học phớ theo nguyờn tắc thị trường và sau này khi đó cú chớnh sỏch này rồi thỡ cần thiết phải minh bạch húa mọi khoản thu chi liờn quan đến GDĐH ở cả cấp độ vĩ mụ lẫn cấp độ cỏc cơ sở GDĐH. Theo nguyờn tắc thị trường ở đõy cú nghĩa là khi chớnh sỏch học phớ quy định về mức học phớ thỡ phải dựa trờn chi phớ để cú được dịch vụ GDĐH, tương quan cung – cầu ở từng phạm vi nhất định trong sự liờn quan đến phần tài trợ của nhà nước tương với từng
điều kiện lịch sử cụ thể. Điều đú cũng cú nghĩa là phải xúa bỏ tớnh bao cấp, bỡnh quõn chủ nghĩa trong việc thu học phớ. Đành rằng một trong những yếu tố thể hiện vai trũ và sự quan tõm của nhà nước đối với GDĐH là cấp ngõn sỏch. Tuy nhiờn cỏc chủ thể của nền KTTT là cú sự phõn tầng rất đa dạng. Những em học sinh cú thể thi