1.3. Quản lý mua sắm tài sản công
1.3.4.Chỉ tiêu đánh giá quản lý mua sắm tài sản công
(1) Tuân thủ các quy định của pháp luật:
Quản lý mua sắm TSC gồm các nội dung: lập kế hoạch mua sắm, tổ chức thực hiện và báo cáo, công khai thông tin, thanh kiểm tra.
Trong đó, công tác lập kế hoạch mua sắm phải đảm bảo sát với nhu cầu sử dụng thực tế của các đơn vị. Đồng thời tuân thủ tiêu chuẩn định mức mua sắm, trang bị và danh mục tài sản.
Công tác tổ chức thực hiện mua sắm TSC đƣợc triển khai bằng các hình thức đấu thầu quy định trong Luật Đấu thầu và các quy định khác có liên quan.
Công tác báo cáo, công khai thông tin thực hiện theo các quy định về công bố thông tin và theo định kỳ. Việc thanh, kiểm tra đƣợc thực hiện theo kế hoạch hàng năm hoặc thực hiện đột xuất theo yêu cầu. Ngoài ra quá trình tổ chức mua sắm cũng nhƣ quá trình công khai thông tin cũng cần đƣợc giám sát chặt chẽ để tăng cƣờng sự tuân thủ những quy định trong mua sắm TSC.
Comment [U5]: Em cần nêu rõ cơ sở hay tài liệu nào để em sử dụng các chỉ tiêu này
(2) Sự phù hợp với yêu cầu hiện đại và đồng bộ của tài sản:
Một trong các mục tiêu của mua sắm TSC là trang bị tài sản hiện đại, đồng bộ, cải thiện chất lƣợng trong hoạt động đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Nó đem đến rất nhiều thuận lợi đối với việc triển khai ứng dụng CNTT vào hoạt động, từ đó nâng cao chất lƣợng hoạt động của các CQĐVC.
Đây là chỉ tiêu cần đƣợc đánh giá và theo dõi một cách thƣờng xuyên. Với sự phát triển vƣợt bậc của khoa học công nghệ trong những năm gần đây thì yêu cầu về hiện đại và đồng bộ của tài sản ngày càng đƣợc chú trọng, nhất là trong lĩnh vực CNTT. Dựa trên điều này, các CQĐVC sẽ có đƣợc những điều kiện tốt để phát huy vai trò và thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ, nâng cao chất lƣợng trong hoạt động của mình.
(3) Phòng chống tham nhũng, lãng phí:
Công tác quản lý mua sắm TSC cũng đƣợc đánh giá trên phƣơng diện góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí. Mục tiêu này chỉ đạt đƣợc khi công tác quản lý mua sắm TSC (lập kế hoạch, tổ chức mua sắm, báo cáo, thanh kiểm tra…) phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức và các chế độ về mua sắm, trang bị TSC. Ngoài rà khi mua sắm tài sản công bằng phƣơng thức mua sắm tập trung giảm số lƣợng đầu mối thực hiện mua sắm, đồng thời hàng hóa đƣợc mua với số lƣợng lớn, dùng hình thức đấu thầu rộng rãi đã làm giảm nhiều tiêu cực trong đấu thầu, tăng tính công khai, minh bạch. Ngoài ra việc tuân thủ các quy định trong việc công khai thông tin đấu thầu, các cơ chế thanh kiểm tra, xử lý các vi phạm đƣợc thực hiện một cách chặt chẽ cũng đã có tác dụng trong phòng, chống hiện tƣợng tham nhũng và lãng phí.
Chỉ tiêu này đƣợc đánh giá thông qua báo cáo đánh giá tình hình tham nhũng của các tổ chức trong và ngoài nƣớc.
Đây là chỉ tiêu định tính, đồng thời cũng có thể coi là chỉ tiêu định lƣợng. Nó có thể đƣợc đánh giá qua các con số thống kê. Ví dụ nhƣ số nhà
thầu hối lộ để trúng thầu; số tiền hối lộ; số liệu về cán bộ làm công tác mua sắm nhận hối lộ; số liệu trong các vụ tham nhũng, gây thất thoát trong mua sắm TSC… Số liệu này có thể có đƣợc từ các đơn vị thanh tra, kiểm toán, từ kết luận của các cơ quan điều tra. Tuy nhiên đây cũng chỉ là đánh giá đối với những trƣờng hợp bị phát hiện và xử lý, trên thực tế việc đánh giá này là rất khó khăn và các con số có thể lớn hơn nhiều.
1.3.5. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý mua sắm tài sản công
Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý mua sắn TSC đƣợc chia thành hai nhóm là các nhân tố các nhân tố khách quan và các nhân tố chủ quan.
Một số nhân tố khách quan bao gồm: Tình hình kinh tế - xã hội; Cơ sở pháp lý về mua sắm TSC; Quy trình triển khai mua sắm và ứng dụng CNTT trong quản lý mua sắm.
Một số nhân tố chủ quan bao gồm: Cơ cấu tổ chức của đơn vị thực hiện mua sắm TSC; Năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác mua sắm TSC; Nhận thức về mua sắm TSC.
1.3.5.1. Nhân tố khách quan
* Tình hình kinh tế - xã hội
Tình hình kinh tế - xã hội là một yếu tố có ảnh hƣởng lớn đến mua sắm tài sản công. Tùy vào từng thời gian cũng nhƣ hoàn cảnh cụ thể mà chính phủ sẽ đẩy mạnh hay thắt chặt mua sắm công.
Trong tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, tình hình nợ công và thâm hụt ngân sách cao, chính phủ sẽ lựa chọn biện pháp cắt giảm chi tiêu công để khống chế nợ công và thâm hụt NSNN. Để thực hiện tiết kiệm, thắt chặt chi tiêu, một trong những yêu cầu của chính phủ đƣa ra là tạm dừng mua sắm một số loại hàng hóa có giá trị lớn.
* Cơ sở pháp lý trong quản lý mua sắm tài sản công
Đối với mua sắm TSC, những quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị và danh mục hàng hóa mua sắm là các yếu tố có ảnh
hƣởng nhiều đến việc tổ chức thực hiện. Đây là cơ sở để thực hiện mua sắm tài sản tại các đơn vị. Đồng thời đây cũng là căn cứ để triển khai công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng TSC. Nếu tiêu chuẩn và định mức ban hành không kịp thời, không phù hợp thực tế sẽ dẫn đến khó khăn cho việc lập kế hoạch cũng nhƣ dự toán mua sắm tài sản.
Danh mục tài sản mua sắm TSC sẽ quyết định quy mô, cách thức tổ chức mua sắm tài sản. Thông thƣờng danh mục tài sản mua sắm cần đáp ứng một trong các điều kiện là số lƣợng hàng hóa mua sắm lớn hoặc hàng hóa đƣợc sử dụng rộng rãi, phổ biến tại nhiều đơn vị, hàng hóa yêu cầu sự đồng bộ. Do vậy danh mục hàng hóa mua sắm cũng là yếu tố quyết định đến công tác mua sắm TSC.
* Quy trình triển khai mua sắm
Công tác xây dựng và thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu cho các loại tài sản đặc biệt nhƣ ô tô, máy móc, trang thiết bị đặc thù… cũng có nhiều vƣớng mắc do việc xây dựng yêu cầu kỹ thuật và giá gói thầu có nhiều khó khăn. Nguyên nhân do không có chuyên gia hiểu biết chuyên sâu về tính năng kỹ thuật các loại tài sản trên. Hơn nữa, một số loại tài sản không có nhiều nhà cung cấp trên thị trƣờng hoặc đã đăng ký giá thống nhất với Nhà nƣớc. Ngoài ra trong lĩnh vực CNTT, do tốc độ phát triển rất nhanh của công nghệ dẫn đến các loại hàng hóa, thiết bị trên thị trƣờng rất nhanh đƣợc thay thế bởi các dòng sản phẩm mới vƣợt trội về kỹ thuật với giá thành rẻ hơn. Điều này cũng ảnh hƣởng lớn đối với công tác xây dựng kế hoạch đấu thầu cũng nhƣ yêu cầu kỹ thuật cho các loại hàng hóa này. Nếu không tìm hiểu, nghiên cứu kỹ có thể sẽ rơi vào tình trạng mua sắm hàng hóa vừa giá cao vừa sản xuất trên công nghệ cũ.
Các gói thầu mua sắm TSC thƣờng có giá trị lớn, vì vậy bắt buộc sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi. Điều này cũng dẫn tới kéo dài thời gian
thực hiện do quy trình đấu thầu phức tạp. Thƣờng thời gian tính từ lúc kế hoạch mua sắm đƣợc duyệt đến lúc đơn vị sử dụng tài sản đƣợc bàn giao sẽ kéo dài từ 6 - 8 tháng. Trong trƣờng hợp không lựa chọn đƣợc nhà thầu trúng thầu thì thời gian sẽ kéo dài hơn.
Trong phƣơng thức mua sắm tập trung, đơn vị thực hiện mua sắm tập trung sẽ tổng hợp nhu cầu trang bị từ các đơn vị. Việc lựa chọn chủng loại hàng hóa, mẫu mã, yêu cầu kỹ thuật chi tiết là do đơn vị mua sắm tài sản xây dựng. Mặc dù cũng đã nghiên cứu, khảo sát trên thị trƣờng cũng nhƣ yêu cầu của các đơn vị nhƣng chƣa thể đáp ứng hết toàn bộ các yêu cầu hoặc không phù hợp với thiết bị có sẵn từ trƣớc của mỗi đơn vị. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quy trình bàn giao, hạch toán tài sản giữa đơn vị mua sắm TSC và đơn vị quản lý, sử dụng tài sản cũng phải đƣợc quy định và thực hiện đầy đủ. Làm tốt việc này sẽ hạn chế đƣợc sự chậm trễ, kéo dài trong hoàn tất giấy tờ thủ tục, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý TSC
* Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý mua sắm
Không thể phủ nhận rằng CNTT ngày càng có vai trò không thể thiếu trong hoạt động của các tổ chức, doanh nghiệp. CNTT giúp cải thiện hiệu quả hoạt động, tiết kiệm chi phí cho các đơn vị. Chính vì vậy, việc áp dụng CNTT trong công tác quản lý mua sắm TSC là điều tất yếu.
Trƣớc đây, công tác mua sắm tài sản chủ yếu đƣợc thực hiện bằng phƣơng pháp thủ công rất rƣờm rà, tốn nhiều chi phí cũng thời gian. Nhƣng hiện nay việc ra đời các trang thông tin đấu thầu cùng với hình thức tổ chức đấu thầu qua mạng sẽ là công cụ hỗ trợ tích cực góp phần giảm chi phí, thời gian đồng thời cũng làm cho quản lý mua sắm TSC hiệu quả hơn. Thời gian gần đây, Hệ thống đấu thầu điện tử quốc gia ngày càng đƣợc nâng cấp, hoàn thiện. Việc lựa chọn nhà thầu qua mạng cũng đã đem lại những lợi ích không nhỏ trong mua sắm công ở nƣớc ta nhƣ tiết kiệm thời gian, chi phí, nâng cao
sự công khai và minh bạch trong tổ chức đấu thầu, thực hiện thu thập dữ liệu, thông tin đấu thầu dễ dàng hơn. Điều này mang đến nhiều thuận tiện trong việc kiểm tra, kiểm soát cũng nhƣ phòng, chống tham nhũng và lãng phí trong các hoạt động mua sắm công.
1.3.5.2. Nhân tố chủ quan
* Cơ cấu tổ chức của đơn vị thực hiện mua sắm tập trung
Khi quy mô mua sắm TSC tăng lên đòi hỏi bộ máy thực hiện công tác mua sắm tài sản càng phải chuyên nghiệp hơn. Lúc này một bộ máy không chuyên nghiệp sẽ không thể đáp ứng những yêu cầu của công tác tổ chức mua sắm về thủ tục, giấy tờ, tiến độ…
Nếu một cơ quan, đơn vị có cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện công tác mua sắm TSC chuyên nghiệp sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý cũng nhƣ tối ƣu đƣợc chi phí mua sắm tài sản. Bên cạnh đó, bộ máy chuyên nghiệp cũng sẽ giúp đơn vị đáp ứng kịp thời các thay đổi trong các yếu tố về chính sách, pháp luật cũng nhƣ nắm bắt nhanh chóng sự thay đổi về nhu cầu mua sắm của các đơn vị.
* Năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác mua sắm tài sản Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác mua sắm TSC đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo nên hiệu quả trong công tác mua sắm cũng nhƣ quản lý TSC.
Cán bộ thực hiện quản lý mua sắm tài sản cần phải đƣợc đào tạo bài bản, đủ trình độ cũng nhƣ kinh nghiệm chuyên sâu về lĩnh vực mua sắm cũng nhƣ hoạt động của đơn vị. Từ đó, giúp cho việc quản lý mua sắm TSC tuân thủ theo các quy định từ lập kế hoạch đến thực hiện mua sắm.
Bên cạnh đó, mua sắm TSC cũng phải sử dụng các hình thức đấu thầu đã đƣợc quy định. Do đó, trong công tác quản lý sẽ phát sinh rất nhiều tình huống tùy theo từng gói thầu, từng dự án. Do đó, nếu đội ngũ quản lý có trình
độ, khả năng tốt sẽ linh hoạt trong việc giải quyết các tình huống xảy ra và tham gia ý kiến tham mƣu giúp lãnh đạo đơn vị xử lý các tình huống xảy ra.
* Nhận thức về mua sắm tài sản công
Đây cũng là một trong các nhân tố tác động lớn đối với công tác tổ chức quản lý mua sắm TSC. Các ƣu điểm của phƣơng thức mua sắm tài sản cũng đã thể hiện khá rõ ràng. Tuy nhiên phƣơng thức mua sắm phân tán đã triển khai trong thời gian khá dài, các đơn vị đã quen với quy trình, thủ tục và cách thức tổ chức của phƣơng thức này. Do đó việc tích cực, chủ động tham gia áp dụng phƣơng thức mua sắm tập trung của các đơn vị là chƣa cao.
Ngoài ra với tâm lý cho rằng khi tự thực hiện mua sắm sẽ nắm đƣợc quyền chủ động, sẽ lựa chọn đƣợc những hàng hóa phù hợp nhất với yêu cầu của mình. Đây cũng là một rào cản trong việc mở rộng phạm vi áp dụng các phƣơng thức mua sắm TSC.
1.4. Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công tại một số Tổng cục trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và bài học kinh nghiệm cho Tổng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công tại một số Tổng cục trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường
1.4.1.1. Kinh nghiệm tại Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam
Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam đƣợc thành lập trên cơ sở nâng cấp Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam theo Quyết định số 26/2011/QĐ-TTg ngày 4 tháng 5 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính phủ. Quản lý mua sắm tài sản công của Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam trong những năm qua có nhiều bƣớc tiến bộ. Thể hiện trên một số nội dung sau:
- Đã thực hiện mua sắm một lƣợng lớn tài sản để đáp ứng yêu cầu của các đơn vị mới thành lập và các đơn vị trƣớc kia trực thuộc Cục Địa chất và
Khoáng sản Việt Nam, công tác quản lý và sử dụng tài sản đạt hiệu quả cao, đặc biệt một số tài sản mới mua sắm trong các năm 2016 đến 2018 có số lƣợng đáng kể và có công nghệ hiện đại, giúp các đơn vị trực thuộc Tổng cục có bƣớc chuyển đáng kể về năng lực tài sản trang thiết bị, có đủ điều kiện để thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Hệ thống công cụ, quy định trong đấu thầu mua sắm tài sản công cho các đơn vị trực thuộc đƣợc xây dựng và đã đƣa vào áp dụng. Các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu các gói thầu đƣợc xây dựng chặt chẽ, phù hợp với quy mô các gói thầu, nhờ đó các gói thầu tổ chức, thực hiện đƣợc thuận lợi, lựa chọn đƣợc nhà thầu có năng lực và với giá trúng thầu canhjn tranh nhất, qua đấu thầu đã tiết kiệm đƣợc cho ngân sách nhà nƣớc.
- Công tác cải cách các thủ tục hành chính đƣợc tăng cƣờng, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị dự toán.
- Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam đã quan tâm đến hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách, thực hiện công khai việc giao dự toán và quyết toán ngân sách theo đúng các quy định của pháp luật, quyết toán đúng thời gian các nhiệm vụ mua sắm tài sản công phục vụ công tác kê khai tài sản đúng quy định.
Tuy nhiên, quản lý mua sắm tài sản công ở Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam cũng tồn tại một số hạn chế, yếu kém nhƣ sau:
- Việc lập dự toán mua sắm ở một số đơn vị trong Tổng cục vẫn còn ở mức kinh phí cao, gây khó khăn cho việc bố trí ngân sách thực hiện và công tác thẩm định kéo dài, do đó việc phê duyệt chậm hơn so với yêu cầu nhiệm vụ. Cá biệt còn có trƣờng hợp dự toán không sát, ngay từ những tháng đầu năm khi vừa phê duyệt xong nhiệm vụ mua sắm đã xin thay đổi, điều chỉnh.
- Công tác kiểm tra, thanh tra vẫn còn hạn chế; một số dự án, nhiệm vụ