CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng phát triển của Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam
Sau 10 năm thành lập, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam đã không ngừng phát triển, khẳng định đƣợc vị thế, uy tín là tổ chức thực hiện chức năng tham mƣu, thực hiện quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo. Nhiều thành tựu to lớn và toàn diện trên các lĩnh vực xây dựng và triển khai chính sách, pháp luật của Tổng cục đã góp phần to lớn vào sự phát triển của ngành Tài nguyên và Môi trƣờng.
Trong bối cảnh nƣớc ta đang đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, những ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng, các vấn đề về môi trƣờng biển và hải đảo đang phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức. Các hiện tƣợng thời tiết, khí hậu cực đoan trên biển và ven biển thời gian qua đang diễn biến với quy mô, tần suất khó lƣờng. Các hệ sinh thái ven biển đang bị khai thác quá mức, rừng ngập mặn bị thu hẹp một cách báo động, môi trƣờng biển tiếp tục bị ô nhiễm và có nhiều khu vực chƣa đƣợc kiểm soát tốt.
Các sự cố về thiên nhiên ngày càng khó dự báo, việc xói lở ven biển, xâm nhập mặn, đặc biệt tại các tỉnh miền Tây Nam Bộ diễn biến ngày càng phức tạp. Mặc dù đã đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng và các bộ, ngành rất quan tâm, nhƣng đến nay năng lực quản lý, cơ sở vật chất, phƣơng tiện làm việc tại hệ thống các cơ quan quản lý về biển và hải đảo tại 28 tỉnh, thành phố có biển còn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tế.
Trƣớc những yêu cầu, nhiệm vụ đó, Tổng cục đề ra 10 định hƣớng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng
biển và hải đảo nhƣ: (1) Tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật về quản lý tổng hợp tài nguyên biển và hải đảo; (2) Tổ chức xây dựng và thực hiện tốt các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch; (3) Tăng cƣờng điều tra cơ bản, nghiên cứu khoa học về biển và hải đảo; (4) Triển khai mạnh mẽ, hiệu quả công tác quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ; (5) Tăng cƣờng kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng biển và hải đảo; (6) Ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng; (7) Nâng cao năng lực quan trắc, giám sát, dự báo về tài nguyên, môi trƣờng biển và hải đảo; (8) Hoàn thiện mô hình cơ quan quản lý phù hợp, tƣơng xứng với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý tổng hợp; (9) Tăng cƣờng và đa dạng hóa nguồn vốn cho điều tra cơ bản, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng biển, hải đảo; (10) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế về tài nguyên, môi trƣờng biển.
Nhận thức đƣợc vai trò và tầm quan trọng của công tác quản lý mua sắm tài sản công, Tổng cục luôn xác định đây là nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm và có tính chiến lƣợc, góp phần đạt hiệu quả cao trong các công tác quản lý chi NSNN. Cụ thể, đối với công tác quản mua sắm tài sản công, Tổng cục có những định hƣớng cụ thể nhƣ sau:
- Chú trọng công tác ứng dụng CNTT cho các mảng hoạt động quản trị nội bộ của Tổng cục; Hoàn thiện, nâng cấp hạ tầng CNTT theo mô hình ảo hóa, điện toán đám mây; vận hành, thay thế, duy trì hạ tầng CNTT phục vụ nhu cầu nghiệp vụ.
- Chú trọng công tác ban hành danh mục tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc đặc thù Tổng cục; quy định về tiêu chuẩn, định mức trang bị, sử dụng tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc đặc thù của Tổng cục; xây dựng và ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại Tổng cục; thực hiện đầu tƣ đồng bộ các trang thiết bị phục vụ chuyên môn.
- Hoàn thiện và ban hành đầy đủ các văn bản hƣớng dẫn quy trình, thủ tục quản lý tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng cơ bản, ứng dụng CNTT, kiểm tra, kiểm toán nội bộ tại Tổng cục theo đúng các quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, BTC và Chính phủ.
- Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát trong hoạt động sử dụng mua sắm tài sản công.
4.1.1. Định hướng trang bị tài sản đến năm 2025
Nhằm thực hiện những mục tiêu đề ra trong Kế hoạch phát triển Tổng cục giai đoạn 2020 - 2025, bên cạnh sự tham gia của cán bộ trong hệ thống cần thêm những hỗ trợ đắc lực của hệ thống các loại phƣơng tiện: về trang thiết bị, hệ thống CNTT, phƣơng tiện làm việc, vận chuyển, máy móc và thiết bị khác. Tổng cục cần phải đầu tƣ khá lớn để mua sắm tài sản và đảm bảo trang thiết bị làm việc cho cán bộ, công chức và nhân viên của Tổng cục.
- Về phƣơng tiện vận chuyển: Từ năm 2010 trở về trƣớc đã trang bị bổ sung số xe còn thiếu so với định mức trong quy định về tiêu chuẩn, định mức trang bị ô tô cho các đơn vị trực thuộc.
- Về thiết bị CNTT: Là yếu tố giữ vai trò quan trọng, ảnh hƣởng quyết định đến sự phát triển của Tổng cục trong những năm tới. Tổng cục đang từng bƣớc xây dựng, hội nhập giữa tri thức, con ngƣời và công nghệ thông qua việc đầu tƣ vào đội ngũ cán bộ làm công tác CNTT, thiết bị và hệ thống thông tin quản lý, các ứng dụng CNTT phục vụ hoạt động nghiệp vụ của Tổng cục hƣớng đến chính phủ điện tử trong tƣơng lai theo lộ trình đến 2020 đã đƣợc phê duyệt tại đề án “Tăng cƣờng năng lực cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý tổng hợp và điều tra cơ bản tài nguyên và môi trƣờng biển, hải đảo đến năm 2030”.
- Bên cạnh đó, căn cứ trên tiêu chuẩn và định mức trang bị, sử dụng máy móc và thiết bị đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ban hành, Tổng cục đã chủ
động nghiên cứu trình Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng báo cáo BTC xem xét ban hành định mức trang bị các loại tài sản chuyên dùng, tài sản đặc thù và tài sản hỗ trợ công tác chuyên môn khác, tạo điều kiện chủ động cho các đơn vị trong xây dựng kế hoạch trang bị tài sản và thuận tiện trong tổ chức quản lý.
4.1.2. Nhu cầu mua sắm phục vụ chuyên môn
Theo kế hoạch mua sắm dự kiến từ 2018 đến 2020, số lƣợng tài sản là phƣơng tiện vận tải, thiết bị tin học Tổng cục cần trang bị mỗi năm là:
- Ô tô (xe chuyên dùng và xe công tác): mỗi năm 10 xe, tổng số tiền 20 tỷ đồng/1 năm.
- Thiết bị CNTT: 2 tỷ đồng/1 năm:
o Máy chủ, thiết bị mạng, thiết bị an toàn bảo mật: theo yêu cầu cụ thể của các dự án, nội dung mua sắm trong kế hoạch hàng năm.
o Máy tính PC có cấu hình cao: 50 máy, cấu hình thấp: 150 máy.
o Máy tính xách tay: 12 máy.
o Máy in Laser A3: 15 máy; Laser A4: 25 máy..
o Các ứng dụng phần mềm phải mua bản quyền của các hãng sản xuất, các ứng dụng cần nâng cấp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
- Bảo hiểm tài sản: Gồm bảo hiểm cháy nổ cho tài sản, bảo hiểm phƣơng tiện, dự kiến bình quân 500 triệu đồng/1 năm.
- Trang bị các tài sản văn phòng và tài sản khác: 500 triệu - 1 tỷ đồng/1 năm.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công tại Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam
Từ những kết quả đạt đƣợc của việc quản lý mua sắm TSC tại Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam có thể thấy những lợi ích của quản lý tốt công tác mua sắm TSC là rất rõ ràng. Một vài giải pháp có thể đƣợc áp dụng là: