CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sản công tại Tổng cục Biển và
3.2.1. Lập kế hoạch, dự toán mua sắm
3.2.2.1. Quy trình lập và phê duyệt kế hoạch, dự toán mua sắm
Việc lập kế hoạch, dự toán đƣợc thực hiện theo đúng quy trình lập dự toán NSNN hàng năm, chi tiết nhƣ sau:
Bƣớc 1: Trên cơ sở hiện trạng tài sản, nhiệm vụ chuyên môn, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nƣớc và những điều kiện đặc thù khác, các đơn vị trực thuộc tổ chức xây dựng, thẩm định và gửi nhu cầu mua sắm tài sản trong dự toán chi năm theo quy định phân cấp quản lý:
- Đơn vị dự toán cấp III của Tổng cục gửi cấp trên trực tiếp trƣớc ngày 15/4 hàng năm.
- Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam tổng hợp gửi Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng trƣớc ngày 1/5 hàng năm.
- Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định, tổng hợp gửi BTC trƣớc ngày 15/6 hàng năm.
Bƣớc 2: Căn cứ dự toán chi của BTC cho Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ giao số lƣợng kiểm tra cho các Tổng cục trực thuộc để bố trí, sắp xếp dự toán mua sắm của các cấp theo thời hạn nhƣ sau:
- Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng giao số dự kiến mua sắm cho Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam trƣớc ngày 28/12 hàng năm.
- Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam giao dự toán cho cho các đơn vị trực thuộc và thực hiện kiểm tra, sắp xếp, điều chỉnh các nội dung dự toán cho phù hợp với số kiểm tra đã đƣợc giao. Trƣờng hợp đơn vị cấp dƣới có nhu cầu về dự toán nhiều hơn số kiểm tra đã đƣợc giao thì phải giải trình, lập báo cáo kịp thời theo quy định về thời gian nhƣ sau:
Đơn vị dự toán trực thuộc Tổng cục gửi về Tổng cục trƣớc ngày 1 tháng 7 hàng năm.
Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam thẩm định gửi lên Bộ Tài nguyên và Môi trƣởng trƣớc ngày 10/7 hàng năm.
Nếu các đơn vị không có báo cáo điều chỉnh dự toán nhƣ bƣớc 2 thì dự toán bƣớc 1 sẽ là căn cứ để tổng hợp báo cáo các cấp. Đồng thời là căn cứ để các đơn vị dự toán các cấp phê duyệt phƣơng án phân bổ và giao dự toán mua sắm năm trong dự toán chính thức đƣợc cấp có thẩm quyền giao cho.
Bộ Tài Nguyên và Môi trƣờng thực hiện giao dự toán mua sắm năm cho Tổng cục trƣớc ngày 31/12 hàng năm. Đồng thời Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam giao dự toán cho đơn vị cấp II trƣớc ngày 31/12 hàng năm.
Trong thời gian triển khai kế hoạch, yêu cầu về báo cáo tình hình chi quý, điều chỉnh dự toán, tạm ứng dự toán, chuyển kế hoạch sang năm sau cũng đƣợc quy định cụ thể để các đơn vị chủ động triển khai.
3.2.2.2. Thẩm quyền quyết định phê duyệt hình thức mua sắm - Đối với lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa:
Tổng cục trƣởng là ngƣời có thẩm quyền trong lựa chọn nhà thầu MS tài sản, hàng hóa tại Tổng cục.
- Đối với lĩnh vực quản lý ứng dụng CNTT:
Tổng cục trƣởng quyết định đầu tƣ đối với các dự án ứng dụng CNTT nhóm B, nhóm C thuộc phạm vi của đơn vị, phù hợp với chủ trƣơng đầu tƣ đã đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng phê duyệt; phê duyệt hoặc ủy quyền cho cấp dƣới phê duyệt đề cƣơng và dự toán chi tiết đối với các hoạt động ứng dụng CNTT trong phạm vị đơn vị.
3.2.2.3. Tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản
Ngay từ khâu lập kế hoạch mua sắm TSC tại Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam đã đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn và định mức sử dụng máy móc và thiết bị văn phòng phổ biến theo quy định. Đồng thời cũng tuân thủ tiêu chuẩn và định mức sử dụng máy móc và thiết bị chuyên dùng trong các đơn vị hệ thống thuộc BTC.
Bảng 2.1: Tiêu chuẩn, định mức trang bị một số máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến
TT Tiêu chuẩn, định mức Số lƣợng tối đa
Mức giá tối đa
(triệu đồng) Ghi chú
1
Máy vi tính để bàn (gồm cả bàn máy vi tính và thiết bị lƣu điện)
01 bộ 13 Tính cho 1 chức danh hoặc 1 cán bộ, công chức 2 Máy vi tính xách tay (hoặc thiết bị điện tử tƣơng đƣơng)
01 chiếc 13
Tính cho 1 chức danh hoặc 1 cán bộ, công chức
3 Máy in 01 chiếc 7 Tính cho 1 phòng làm việc 4 Máy photocopy 02 chiếc 180 Tính cho văn phòng của
Cục, Vụ thuộc Bộ
5 Bộ bàn ghế ngồi làm việc 01 bộ 5
Tính cho 1 chức danh hoặc 1 cán bộ, công chức
(Nguồn: Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015)
Tiêu chuẩn, định mức một số máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến nằm trong danh mục mua sắm tài sản đã đƣợc quy định khá đầy đủ. Tuy nhiên, quy định này còn có nội dung chƣa phù hợp thực tế, gây khó khăn trong triển khai thực hiện.
Theo định mức quy định, máy vi tính để bàn (gồm cả bàn máy vi tính và thiết bị lƣu điện) có giá mua tối đa là 13 triệu đồng. Với mức giá này không thể mua sắm đƣợc loại máy vi tính vừa có giá không vƣợt quá quy định vừa có cấu hình kỹ thuật đáp ứng yêu cầu tối thiểu trong tiêu chuẩn do BTC ban hành.
Theo phân cấp của Thủ tƣớng Chính phủ, BTC đã ban hành quy định về tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng tại các đơn vị, hệ thống trực thuộc.
Bảng 2.2: Tiêu chuẩn, định mức một số máy móc, thiết bị chuyên dùng của Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam
TT Tiêu chuẩn, định mức Số lƣợng (tối đa) Đơn giá tối đa (triệu đồng)
Tiêu chuẩn kỹ thuật (tối thiểu) Mục đích sử dụng, đối tƣợng trang bị 1 Máy in Laser A3 Trang bị theo số lƣợng CBCC tại đơn vị 25.310 - Print Speed: 35ppm (A4); 18ppm (A3) - Memory: 256 MB RAM
- Thời gian bảo hành: 03 năm
Phục vụ in báo cáo các chƣơng trình nghiệp vụ hoặc in báo cáo cho công tác nghiệp vụ có mẫu báo cáo dạng A3 2 Máy vi tính để bàn chuyên dùng (bao gồm cả thiết bị lƣu điện) 01 bộ/01 CBCC 18.410 Máy tính: - Proccessor: 01 Processor (4 Cores, 6M Cache) - RAM: 4GB - HDD: 500GB SATA - Màn hình: LCD 18.5 inch - Hệ điều hành: Có - Thời gian bảo hành: 03 năm
Thiết bị lƣu điện: - Power Capacity: 500VA/300W - Input: 176V-264V, 50Hz+/-1Hz Trang bị cho các CBCC nghiệp vụ có sử dụng các ứng dụng phần mềm phục vụ cho nghiệp vụ chuyên môn
TT Tiêu chuẩn, định mức Số lƣợng (tối đa) Đơn giá tối đa (triệu đồng)
Tiêu chuẩn kỹ thuật (tối thiểu) Mục đích sử dụng, đối tƣợng trang bị - Output: 220V+/-10%, 50Hz+/-1Hz - Backup time (Halfload): 4 minutes 3 Máy tính xách tay chuyên dùng 01 bộ/01 CBCC 24.200 - Proccessor: 4 Cores - RAM: 4GB - HDD: 500GB SATA - Màn hình: 12-15.6 inch - Hệ điều hành kèm theo - Thời gian bảo hành: 03 năm
CBCC làm công tác thanh tra, kiểm tra, CBCC làm công tác tin học. Khi trang bị máy tính xách tay chuyên dùng thì không trang bị máy vi tính Tiêu chuẩn, định mức thiết bị chuyên dùng đã phần nào khắc phục đƣợc những bất cập trong tiêu chuẩn, định mức phổ biến về đơn giá mua sắm. Tuy nhiên vẫn còn một số nội dung gây ra những khó khăn, vƣớng mắc cho các đơn vị khi thực hiện. Đối với máy in, trong định mức chuyên dùng chỉ quy định đối với máy in Laser 3, không có quy định đối với máy in A4. Do đó việc xác định số lƣợng và đơn giá tối đa trong tổ chức mua sắm đối với máy in A4 còn gặp nhiều khó khăn.
Với việc vận dụng cũng nhƣ đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn và định mức Nhà nƣớc đặt ra, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam đã triển khai mua sắm TSC các loại tài sản dẫn đến không còn hiện tƣợng mua sắm vƣợt định mức, tràn lan, không hiệu quả.
Ngoài các tài sản là máy thiết bị văn phòng áp dụng các quy định, định mức trên, Tổng cục có thực hiện mua sắm đối với các thiết bị chuyên dùng (thiết bị đo đạc, máy chủ) phục vụ điều tra, khảo sát tài nguyên môi trƣờng biển và hải đảo. Căn cứ các dự án nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao và yêu cầu của công tác khảo sát, đo đạc, các đơn vị lập chi tiết nhu cầu sử dụng thiết bị chuyên dùng, trong đó kê rõ khả năng huy động các thiết bị đã có để xác định đƣợc danh mục các thiết bị cần mua sắm mới. Từ đó, Tổng cục xem xét, đề xuất Bộ và lấy ý kiến của các Bộ, ngành liên quan cho phép mua sắm mới, và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc lập dự án đầu tƣ công để thực hiện mua sắm thiết bị theo các quy định của pháp luật. Cụ thể, một số dự án đã thực hiện nhƣ sau:
- Dự án “Tăng cƣờng năng lực cho Văn phòng Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam”: thực hiện trong các năm 2013-2014, mua sắm các tài sản là các thiết bị máy tính, máy văn phòng;
- Dự án “Mua sắm thiết bị phục vụ điều tra, khảo sát địa vật lý từ 30m đến 100m nƣớc khu vực từ Bình Thuận đến Cà Mau”: thực hiện từ năm 2014 đến 2016, mua sắm tài sản là ô tô chuyên dùng, thiết bị chuyên dùng và máy chủ, phần mềm;
- Dự án “Đầu tƣ trang thiết bị ban đầu cho một số đơn vị trực thuộc Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam”: thực hiện từ năm 2016 đến 2018, mua sắm một số tài sản là ô tô, thiết bị chuyên dùng và máy chủ, máy PC.
3.2.2.4. Danh mục tài sản mua sắm tài sản công
Trong giai đoạn vừa qua, các loại tài sản đƣợc tổ chức mua sắm TSC tại Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam đƣợc thể hiện thông qua bảng sau:
Bảng 2.3: Tổng hợp danh mục tài sản MSTSC tại Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam
Đơn vị: Triệu đồng TT Danh mục tài sản MSTSC 2014 2015 2016 2017 2018 1 Ô tô 15.001 2.304 9.658 2 Ứng dụng công nghệ thông tin 30.691 28.250 16.529 15.947 12.574 3 Máy chủ 10.364 14.612 10.495 6.822 8.719 4 Máy PC và UPS 8.351 6.194 3.604 5 Máy tính xách tay 597 732 6 Máy in laser A3, A4 1.331 1.703 7 Thiết bị mạng 4.782 3.840 1.536 3.607 2.012 8 Bản quyền, nâng cấp phần mềm 5.841 1.029 2.386 1.445 1.217 9 Máy photocopy 756 512 409 469 626 10 Tổng 45.692 30.554 26.187 15.947 12.574
(Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo hàng năm của Vụ Kế hoạch – Tài chính)
Qua bảng 2.3, ta thấy chỉ riêng hai loại tài sản là thiết bị CNTT và ô tô có giá trị mua sắm rất lớn. Hai loại tài sản này đã chiếm phần lớn trong tỉ trọng giá trị hàng hóa MS TSC, trong đó giá trị mua sắm tài sản là thiết bị CNTT chiếm tỷ trọng cao nhất. Nguyên nhân là do những năm gần đây, Tổng cục Biển và hải đảo Việt Nam đang tiến hành hiện đại hóa tiến tới Chính phủ
điện tử vào năm 2020. Vì vậy, Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam cần tập trung đầu tƣ hệ thống CNTT đồng bộ, hiện đại để đạt đƣợc mục tiêu này.
Đối với máy tính xách tay và máy in laser, trong giai đoạn 2013-2015 Tổng cục Biển và Hải đảo đã trang bị đầy đủ cho các đơn vị theo định mức quy định. Vì vậy trong năm 2016, 2017 không tổ chức mua sắm các loại tài sản này. Dự kiến đến năm 2020-2022 khi các loại tài sản này hết khấu hao sẽ thực hiện trang bị mới để thay thế thiết bị hết khấu hao, hỏng hóc không sử dụng đƣợc nữa.
Đối với tài sản là ô tô, trong năm 2016 và 2017 Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam không tổ chức mua sắm theo chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ và BTC để thực hiện rà soát, sắp xếp, điều chuyển số xe hiện có phục vụ công tác.
Kế hoạch mua sắm của Tổng cục trong hai năm 2017 và 2018 giảm đi nhiều. Nguyên nhân là trong các năm từ 2015 về trƣớc, Tổng cục đã thực hiện mua sắm một số thiết bị chuyên dùng và đã đƣa vào khai thác đáp ứng nhu cầu của công tác điều tra, khảo sát cho các nhiệm vụ trong các năm tiếp theo đến hết năm 2018). Do đó, trong hai năm 2017 và 2018 không phải mua sắm thêm các thiết bị này nữa.
Mặt khác, trong các năm 2017 và 2018, Tổng cục cũng lập nhiều đề án, nhiệm vụ cho giai đoạn 2019-2020 và cho kế hoạch trung hạn 2021-2025, trong đó đề xuất kế hoạch mua sắm cho từng năm để đáp ứng yêu cầu về tài sản cho các đơn vị để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.