2.1 Tiếp cận thị trường
2.1.3 Tự vệ đặc biệt
Tự vệ đặc biệt là một sự ngăn cấm cú tớnh ngẫu nhiờn đối với hàng nhập khẩu mang tớnh nhất thời do sự đe doạ bất ngờ từ hàng nhập khẩu. Thụng thƣờng, vấn đề này đƣợc thực hiện theo Hiệp dịnh về Tự vệ, nhƣng trong Hiệp định nụng nghiệp cú một điều khoản riờng về tự vệ đặc biệt (điều 5).
Tự vệ đặc biệt đối với hàng nụng sản khỏc biệt với cỏc hàng hoỏ thụng thƣờng ở chỗ:
* Mức thuế tự vệ đặc biệt cao hơn sẽ đƣợc ỏp dụng tự động khi cú một số lƣợng hàng nhập khẩu vƣợt quỏ mức hiện tại hoặc khi mức giỏ nội địa rơi xuống thấp hơn mức hiện tại; và
* Việc ỏp dụng điều khoản tự vệ đặc biệt khụng nhất thiết phải chứng minh cỏc tổn thƣơng gõy ra cho cỏc ngành sản xuất nụi địa.
Quyền đƣợc ỏp dụng thuế tự vệ đặc biệt đối với nụng sản cú thể bị mất hiệu lực nếu nhƣ cỏc bờn khụng đạt đƣợc thoả thuận tiếp tục quỏ trỡnh cải cỏch kể từ vũng Uurguay. (Điều 5.9, Điều 20 - Hiệp định Nụng nghiệp)
Một số nƣớc đang phỏt triển đề xuất rằng, chỉ nờn cho phộp cỏc nƣớc đang phỏt triển đƣợc phộp ỏp dụng thuế tự vệ đặc biệt, cũn đối với cỏc nƣớc phỏt triển thỡ khụng đƣợc phộp ỏp dụng loại thuế này. Trong lỳc đú, Nhật Bản và Hàn Quốc lại đề xuất một giải phỏp mới cho thuế tự vệ đặc biệt đối với cỏc loại sản phẩm dễ hƣ hỏng và cú tớnh thời vụ.
Cỏc ý tƣởng đề xuất chủ yếu tập trung vào ba vấn đề chớnh, bao gồm:
Một là, duy trỡ cỏc biện phỏp hiện cú về thuế tự vệ đặc biệt và bổ sung
cú tớnh thời vụ. Đề xuất này cú bao gồm một số cụng thức. Tuy nhiờn, điều này cú vẻ nhƣ chỉ làm tăng thờm tỡnh trạng bảo hộ mà thụi.
Hai là, một mức thuế bự trừ mà cỏc nƣớc đang phỏt triển đƣợc phộp ỏp
dụng đối với cỏc hàng hoỏ nhập khẩu đó đƣợc nhận cỏc khoản hỗ trợ xuất khẩu của cỏc nƣớc phỏt triển. Quyền này sẽ đƣợc tự động ỏp dụng mà khụng nhất thiết phải chứng minh về sự thiệt hại. Vấn đề này cú thể sẽ gõy nờn tỏc dụng ngƣợc chiều là sẽ làm suy yếu cỏc quyền hợp phỏp của cỏc nƣớc đối với hỗ trợ xuất khẩu, và nú cũng cú thể làm cản trở thƣơng mại. Vỡ thế, cỏc nƣớc vẫn mong muốn hƣớng tới việc cắt giảm dần cỏc khoản hỗ trợ.
Ba là, bảo lƣu quyền ỏp dụng thuế tự vệ đặc biệt: Một số nƣớc nƣớc cú
quan điểm này đồng ý mở rộng quyền ỏp dụng thuế tự vệ đặc biệt đối với cỏc nƣớc khụng ỏp dụng thuế nhập khẩu hoặc đó từng bảo lƣu quyền ỏp dụng loại thuế này. Nếu đề xuất này cú đƣợc sự đồng thuận của đa số thỡ cú thể núi rằng, quỏ trỡnh đàm phỏn đó đi ngƣợc lại mong muốn về một thị trƣờng tự do.
Ngay cả việc sử dụng thuế hạn ngạch cũng cú những ý kiến khỏc nhau. Một số quốc gia cho rằng biện phỏp tự vệ là một biện phỏp cần thiết lõu dài. Một số quốc gia khỏc lại cho rằng đõy là một biện phỏp xõy dựng lũng tin, tức là khuyến khớch cỏc nƣớc tiến đến chỗ sử dụng cỏc mức thuế thấp hơn.
Theo Điều 5 của Hiệp định Nụng nghiệp, cỏc biện phỏp về thuế tự vệ đặc biệt hiện nay sẽ đƣợc dỡ bỏ đối với cỏc nƣớc phỏt triển, vào thờ i điểm kết thỳc thời hạn 5 năm theo đề xuất hoặc 2 năm sau đú. Một cơ chế tự vệ đặc biệt mới sẽ cú hiệu lực nhƣ một sự "an toàn rũng" dành cho cỏc nƣớc đang phỏt triển (thờm vào đú là nội dung của "sản phẩm đặc biệt")
Mỹ và EU đề xuất một cơ chế tự vệ đặc biệt dành cho cỏc nƣớc đang phỏt triển về cỏc sản phẩm nhập khẩu nhạy cảm. Nhúm G20 lại liờn hệ với vấn đề này với tỏc động của cắt giảm thuế. Kenya kờu gọi hỡnh thành một cơ chế mới. Cỏc bản đề xuất của Pộrez del Castilo và Derbez cũng phỏc thảo một
cơ chế trong đú cỏc điều kiện và sản phẩm đƣợc xỏc định rừ. Liờn minh Chõu Phi, ACP, cỏc nƣớc kộm phỏt triển nhất cho rằng, cỏc đề xuất này khụng đầy đủ về một cơ chế tự vệ đặc biệt và đề xuất một khung cơ bản về vấn đề xỏc lập cỏc phƣơng thức.
Hộp 2-2
TỰ VỆ ĐẶC BIỆT - NƢỚC NÀO Cể QUYỀN ÁP DỤNG?
Hiện nay, cú 39 thành viờn của WTO cú quyến ỏp dụng biện phỏp tự vệ đặc biệt với 6156 biện phỏp tự vệ đặc biệt đối với cỏc sản phẩm nụng nghiệp. Cỏc con số trong ngoặc là số lƣợng biện phỏp tự vệ đặc biệt mà mỗi nƣớc thành viờn cú thể ỏp dụng trong cỏc trƣờng hợp.
Australia (10) Indonesia (13) Balan (144) Barbados (37) Israel (41) Romania (175) Botswana (161) Japan (121) CH Slovakia (114) Bulgaria (21) Hàn Quốc (111) Nam Phi (166) Canada (150) Malaysia (72) Swaziland (166) Colombia (56) Mexico (293) Swizerland -
Costarica (87) Morocco (374) Liechtenstein (961)
CH Czech (236) Namibia (166) Đài Bắc - Trung Quốc (84)
Ecuador (7) New Zealand (4) Thailand (52) El Salvador (84) Nicaragua (21) Tunisia (32)
EU (539) Na Uy (581) Mỹ (189)
Guatemala (107) Panama (6) Uruguay (2) Hungary (117) Philippine (118) Venezuela (76) Iceland (462)
Nguồn: WTO Secretariat back ground paper "Special Agricultural Safeguard"
Cỏc biện phỏp tự vệ đặc biệt chỉ đƣợc ỏp dụng đối với cỏc mặt hàng chịu mức thuế thấp dƣới 20% (vốn đó đƣợc quy định trong cỏc dũng thuế). Biện phỏp tự vệ đặc biệt khụng đƣợc ỏp dụng đối với cỏc mặt hàng nhập khẩu chịu mức thuế hạn ngạch, và chỉ đƣợc sử dụng nếu chớnh phủ thành viờn bảo lƣu quyền ỏp dụng biện phỏp vệ đặc biệt trong cỏc cam kết về lịch trỡnh. Trong thực tế, cỏc biện phỏp vệ đặc biệt đó từng đƣợc sử dụng trong một số ớt cỏc trƣờng hợp.
Một số quốc gia kiến nghị nờn ỏp dụng cỏc biện phỏp tự vệ đặc biệt đối với cỏc loại rau quả dễ thối hay cỏc loại nụng phẩm cú tớnh thời vụ. Trong lỳc đú, một số cỏc nƣớc khỏc thỡ phản đối đề xuất này.