2.3 Hỗ trợ trong nước
2.3.2 Hộp màu xanh da trời
Hộp màu xanh da trời là một ngoại lệ từ quy tắc chung, bao gồm tất cả cỏc hỡnh thức hỗ trợ sản xuất phải cắt giảm hoặc giữ trong giới hạn tối thiểu. Nú bao gồm cỏc hỡnh thức thanh toỏn trực tiếp trờn đơn vị diện tớch hoặc đầu gia sỳc theo kế hoạch hạn chế sản xuất thụng qua chế độ hạn ngạch sản xuất hoặc yờu cầu nụng dõn bỏ một phần đất đai của họ. Cỏc nƣớc sử dụng biện phỏp này cho rằng cỏc biện phỏp này ớt búp mộo thƣơng mại hơn cỏc biện phỏp thuộc hộp màu vàng. Hiện nay chỉ cú một số ớt cỏc nƣớc thụng bỏo họ cú hoặc cú sử dụng cỏc biện phỏp hỗ trợ thuộc hộp màu xanh lỏ cõy. Đú là: Liờn minh chõu Âu - E.U., Iceland, Na Uy, Nhật Bản, CH Slụvakia, Slụvenia và Mỹ.
Theo Hiệp định Nụng nghiệp, Hộp màu xanh da trời là một điều khoản cú giỏ trị lõu dài. Một số nƣớc muốn rằng nú đƣợc bỏ đi, bởi vỡ cỏc khoản thanh toỏn chỉ là một phần tỏch riờng từ sản xuất, hoặc là chỳng cần đƣợc cam kết cắt giảm dần. Một số khỏc cho rằng, hộp màu xanh da trời là một cụng cụ quan trọng để hỗ trợ và điều chỉnh nụng nghiệp, và xa hơn là để đạt tới mục tiờu khụng búp mộo thƣơng mại. Và do đú, khụng nờn cấm đoỏn hỡnh thức này do nú gõy búp mộo thƣơng mại ớt hơn so với hỡnh thức khỏc. E.U. cho biết, họ đó sẵn sàng để đàm phỏn thờm về việc cắt giảm hộp màu vàng, vỡ thế hộp màu xanh lỏ cõy và màu xanh da trời cần đƣợc duy trỡ.
Cũng giống nhƣ cỏc biện phỏp trong hộp màu xanh lỏ cõy, cỏc biện phỏp trong hộp màu xanh da trời cũng đƣợc đƣa lờn bàn đàm phỏn với hai luồng ý kiến khỏc nhau. Một bờn là sự bỏc bỏ và muốn loại bỏ hộp màu xanh da trời với lý do cho rằng, cỏc biện phỏp hộp màu xanh da trời thực ra là một hỡnh thức nộ trỏnh của cỏc biện phỏp ở hộp màu vàng. Hộp màu xanh da trời cần đƣợc loại bỏ trong một thời gian đƣợc đàm phỏn cụ thể. Thời hạn cho cỏc nƣớc phỏt triển làm việc này là 5 năm và 9 năm dành cho cỏc nƣớc đang phỏt
triển - tƣơng tự nhƣ thời hạn để loại bỏ hộp màu vàng. Trong lỳc đú, phớa bờn kia lại cho rằng, cỏc biện phỏp hộp màu xanh da trời là cần thiết - mặc dự cú một số thành viờn đang chuẩn bị để đàm phỏn sửa đổi - cỏc biện phỏp này ớt gõy búp mộo thƣơng mại hơn cỏc biện phỏp thuộc hộp màu vàng và nú làm cho quỏ trỡnh chuyển đổi đƣợc thực hiện dễ dàng hơn.
Cỏc biện phỏp hộp màu xanh hiện nay cần cú những cam kết nhất định. Sau đú, chỳng cú thể đƣợc giảm chỉ cũn một nửa trong vũng 5 năm (giảm 33% trong vũng 10 năm đối với cỏc nƣớc đang phỏt triển), hoặc nhập chỳng vào hộp màu vàng, đối với cỏc nƣớc đang phỏt triển đƣợc phộp kộo dài thời hạn này đến 15 năm.
Trƣớc khi diễn ra Hội nghị Cancun, Mỹ và E.U. đề xuất biện phỏp điều chỉnh khỏi niệm hộp màu xanh da trời (loại bỏ sự tham chiếu đối với "cỏc chƣơng trỡnh giới hạn sản xuất" theo Điều 6.5 của Hiệp định Nụng nghiệp) và giới hạn cỏc biện phỏp này ở mức 5% giỏ trị sản phẩm nụng nghiệp tại thời điểm cuối cựng của thời kỳ thực hiện. Nhúm G20 muốn loại bỏ hộp màu xanh da trời, cũn Nhật Bản muốn duy trỡ nhƣng vẫn sẵn sàng đàm phỏn để điều chỉnh.
Tại Hội nghị Cancun, Na Uy đề xuất một biện phỏp cú tớnh chọn lựa. Cho phộp cỏc chớnh phủ chọn theo đề xuất của Mỹ và E.U., hoặc giảm cũn 50% theo thời kỳ cơ sở năm 2000 đến 2002. Israel lại đề xuất nờn để điều khoản giới hạn cuối cựng ở dạng mở tiếp tục đàm phỏn. Trong lỳc đú, Liờn minh chõu Phi/ ACP/ cỏc nƣớc kộm phỏt triển nhất lại muốn loại bỏ hộp màu xanh da trời cựng với hộp màu vàng.
Phần đầu trong đề xuất của Pộrez del Castilo và Derbez cú một phần giống với đề xuất của Mỹ và E.U, nhƣng lại đi đến kết cục gần với đề xuất của nhúm G20 bằng việc thờm vào đú nhiều điều khoản cắt giảm qua thời điểm cuối cựng của thời kỳ thực hiện. Giải phỏp này cũng chấp nhận phƣơng
ỏn tiếp tục đàm phỏn. Bản thảo của Derbez cũng đề nghị một mức cắt giảm giỏ trị của cỏc biện phỏp thuộc hộp màu xanh da trời, mức tối thiểu và hộp màu vàng so sỏnh với mức của năm 2000.
Cú thể thấy rằng, cỏc biện phỏp đƣợc đƣa ra là quỏ tham vọng so với khả năng đƣợc thực thi và cú thể làm đổ vỡ quỏ trỡnh điều chỉnh. Nếu quỏ trỡnh điều chỉnh tiếp tục, nếu cỏc cuộc đàm phỏn kết thỳc đỳng với lịch trỡnh của chƣơng trỡnh làm việc Đụ-ha, thỡ cỏc nhà đàm phỏn sẽ bị mắc kẹt ở lộ trỡnh "cắt giảm ổn định" và chƣơng trỡnh đó đƣợc xỏc định ở vũng Uruguay. Một đối tỏc lớn cho rằng, cỏc biện phỏp là quỏ cụng thức trong việc tiến đến cỏc thay đổi. Trong lỳc đú, những đối tỏc thƣơng mại lớn khỏc thỡ khụng làm gỡ nhiều. Cỏc biện phỏp hỗ trợ nờn căn cứ theo giỏ thị trƣờng, việc nõng giỏ hàng nhập khẩu cần điều chỉnh theo nguyờn tắc hỗ trợ xuất khẩu.
Tất cả cỏc nƣớc phỏt triển sẽ cắt giảm một cỏch ổn định cỏc biện phỏp hỗ trợ gõy búp mộo thƣơng mại, cỏc loại hỗ trợ ở mức cao hơn thỡ thực hiện cắt giảm nhiều hơn kể từ mức đó cam kết (mức giới hạn cuối cựng của cỏc loại hỗ trợ này cú thể thấp hơn so với mức cam kết). Để đạt đƣợc điều này sẽ phải thực hiện cắt giảm ở cả toàn bộ mức trần cam kết và ở hai cấu phần - Hộp màu vàng và điều khoản hỗ trợ tối thiểu (de minimis). Cấu phần thứ ba - Hộp màu xanh da trời, sẽ đƣợc giữ nguyờn; vào thời điểm hiện tại, hộp màu xanh da trời sẽ khụng cú giới hạn). Một kết quả tốt đẹp bao gồm cỏc con số chi tiết, nhƣng cần nhấn mạnh rằng những con số này phải đỏp ứng đƣợc mục tiờu dài hạn của việc cắt giảm thực.
Tất cả cỏc cam kết cắt giảm và đỉnh thuế cuối cựng sẽ đƣợc ỏp dụng. Tuy nhiờn, mức thuế trần của WTO vào thời điểm cuối của thời kỳ thực hiện sẽ thấp hơn giỏ trị của cỏc loại hỗ trợ búp mộo thƣơng mại theo kết quả từ việc cắt giảm tổng thể và tổng cắt giảm của cả ba cấu phần. Núi cỏch khỏc, cỏc nƣớc muốn cú một sự cắt giảm ở cả hộp màu vàng, mức hỗ trợ tối thiểu
(de minimis) và trong giới hạn của hộp màu xanh lỏ cõy. Do đú, nếu vẫn cũn lớn hơn mức giới hạn tổng thể, họ sẽ phải thực hiện cắt giảm thờm ở mức tối thiểu tại cỏc cấu phần để đạt đƣợc mức thuế trần đó quy định.
Cỏc nƣớc đang phỏt triển đƣợc phộp thực hiện cắt giảm trong một thời gian dài hơn, và tiếp tục đƣợc hƣởng quy chế loại trừ theo Điều 6.2 của Hiệp định Nụng nghiệp (họ cú thể thực hiện cỏc khoản đầu tƣ và cỏc loại hỗ trợ đầu vào cú thể và cỏc chƣơng trỡnh phỏt triển, cung cấp cỏc khoản hỗ trợ nụng dõn từ bỏ trồng cỏc loại cõy bị cấm).
Toàn bộ cỏc khoản hỗ trợ (hộp màu xanh da trời, hộp màu vàng và de minimis) sẽ đƣợc ỏp dụng loại "cụng thức theo bậc". Loại cụng thức này đƣợc thiết kế để sao cho, với mức hỗ trợ cao hơn sẽ phải cắt giảm nhiều hơn. Đối với mức hỗ trợ cao nhất, trong năm đầu tiờn, mức trần mà cỏc quốc gia phải cắt giảm là 20%. Cỏc chi tiết, bao gồm cả việc làm nhƣ thế nào để định lƣợng cấu phần hộp màu xanh da trời theo mức cắt giảm chung.
Biện phỏp hỗ trợ hộp màu xanh da trời, hiện tại khụng bị giới hạn, đƣợc phộp thực hiện khụng nhiều hơn mức 5% giỏ trị sản lƣợng nụng nghiệp của một nƣớc trong thời kỳ đàm phỏn. Một số biện phỏp linh hoạt sẽ cho phộp cỏc nƣớc - những nƣớc cú hộp màu xanh da trời - cú một tỷ lệ cho phộp cỏc biện phỏp hỗ trợ gõy búp mộo thƣơng mại.
Cỏc cuộc đàm phỏn đó tỏ ra tỏn thành ý kiến bảo vệ hộp màu xanh da trời. Họ muốn chuyển đổi cỏc biện phỏp gõy búp mộo thƣơng mại lớn ở hộp màu vàng sang cỏc biện phỏp ớt gõy búp mộo thƣơng mại hơn ở hộp màu xanh da trời, để thực hiện chƣơng trỡnh cải cỏch ớt gõy tổn thƣơng và thực tế hơn. Cỏc bản đề xuất do đú cũng đó cho rằng "cỏc thành viờn đều ghi nhận vai trũ của hộp màu xanh da trời trong việc thực hiện cải cỏch nụng nghiệp".
Khỏi niệm hộp màu xanh da trời sẽ thay đổi theo xu hƣớng sẽ bao gồm cả cỏc khoản thanh toỏn trực tiếp mà khụng đũi hỏi việc tiến hành sản xuất,
việc tiến hành thanh toỏn trực tiếp dựa trờn cơ sở mức sản lƣợng cố định hiện tại (liờn quan đến diện tớch, đầu gia sỳc, sản lƣợng hoặc mức sản lƣợng thống kờ). Nhƣng cỏc tiờu chuẩn cũng cần đƣợc đàm phỏn để đảm bảo rằng hộp màu xanh da trời là ớt búp mộo thƣơng mại hơn so với hộp màu vàng.