1.1.2 .Các công trình nghiên cứu trong nước
1.2. Cơ sở lý luận, thực tiễn về nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc cấp
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng nhân lực quản lý
nhà nước cấp quận, huyê ̣n
Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng đội ngũ nhân lực QLNN bao gồm các nhân tố nhƣ:
- Hoàn cảnh và lịch sử ra đời của nhân lực QLNN, tình hình kinh tế - chính trị và xã hội của đất nƣớc trong từng giai đoạn lịch sử, trình độ văn hoá, sức khoẻ
26
chung của dân cƣ, sự phát triển của nền giáo dục quốc dân, sự phát triển của sự nghiệp y tế trong việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, chất lƣợng của thị trƣờng cung ứng lao động, sự phát triển của công nghệ thông tin, đƣờng lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ nhân lực QLNN của Đảng, Nhà nƣớc.v.v.
- Sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế cũng là một yếu tố khách quan. Đó là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phƣơng tiện và phƣơng pháp tiên tiến hiện đại dựa trên sự phát triển của khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động cao. Đó chính là quá trình lâu dài và là vấn đề có tính cấp thiết đối với những nƣớc đang phát triển nói chung và nƣớc ta nói riêng.
Mặt khác, một vấn đề quan trọng là hệ thống chính trị phải không ngừng đƣợc củng cố, trƣởng thành và vững mạnh toàn diện, đủ sức lãnh đạo, tổ chức thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc; đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, vững bƣớc đi lên chủ nghĩa xã hội.
Để thực hiện thắng lợi đƣờng lối đổi mới xây dựng đất nƣớc và hội nhập quốc tế, Đảng ta đã xác định đây là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị nhà nƣớc, trong đó có vai trò quan trọng của đội ngũ nhân lực QLNN. Chính đội ngũ này là ngƣời tham mƣu, thực hiện các chính sách của Nhà nƣớc và chỉ đạo thực hiện từng mục tiêu của đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển kinh tế
- Công tác tuyển dụng
Tuyển dụng nhân lực QLNN là khâu quan trọng quyết định tới chất lƣợng của đội ngũ nhân lực QLNN. Nếu công tác tuyển dụng đƣợc thực hiện tốt thì sẽ tuyển đƣợc những ngƣời thực sự có năng lực, phẩm chất bổ sung cho lực lƣợng QLNN. Ngƣợc lại, nếu việc tuyển dụng không đƣợc quan tâm đúng mức thì sẽ không lựa chọn đƣợc những ngƣời đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực lƣợng này.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực QLNN nhằm trang bị kiến thức để nhân lực QLNN có đủ năng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao và đáp ứng đƣợc yêu
27
cầu của công việc. Không phải trong suốt thời gian công tác, nhân lực QLNN chỉ học một lần mà ngƣợc lại, cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng bổ sung và cập nhật kiến thức một cách liên tục trƣớc yêu cầu nhiệm vụ mới. Đào tạo, bồi dƣỡng không chỉ giới hạn ở đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, mà cần đặc biệt quan tâm tới đào tạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thực hiện công việc và những kiến thức có liên quan đến công việc của nhân lực QLNN, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp của đội ngũ nhân lực QLNN trong thực thi nhiệm vụ.
- Công tác sử dụng gắn với quy hoạch
Sử dụng đội ngũ nhân lực QLNN là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nƣớc ta. Trong những năm qua chúng ta đã có nhiều tiến bộ trong việc sử dụng đội ngũ nhân lực QLNN. Tuy nhiên, so với thực tiễn hiện nay, đây vẫn là khâu còn bộc lộ nhiều hạn chế. Vì vậy, các cơ quan, đơn vị sử dụng nhân lực QLNN cần quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về vấn đề này. Đặc biệt là phải nắm bắt đƣợc các chủ trƣơng mới, hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định của Nhà nƣớc, mặt khác, cần thấy rằng trong sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc, các chủ trƣơng chính sách và chế độ đối với nhân lực QLNN phải luôn đƣợc đổi mới, hoàn thiện. Với đội ngũ nhân lực QLNN, vấn đề đổi mới và hoàn thiện chính sách, chế độ càng đặt ra thƣờng xuyên và cấp bách bởi đây là đội ngũ gắn liền với từng bƣớc đi của công cuộc đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nƣớc trong quá trình CNH, HĐH và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của nƣớc ta [7, tr61].
- Phân tích công việc trong các cơ quan hành chính nhà nước
Phân tích công việc là quá trình thu thập thông tin và phân tích đánh giá về công việc trong các cơ quan HCNN. Kết quả phân tích công việc là xây dựng đƣợc bản mô tả công việc, bảng tiêu chuẩn chức danh nhân lực QLNN đối với từng loại công việc và hệ thống tiêu chuẩn đánh giá việc thực hiện công việc của nhân lực QLNN. Với vai trò nhƣ vậy, phân tích công việc là cơ sở cho việc tuyển dụng nhân lực QLNN và cũng là cơ sở cho việc đánh giá mức độ hoàn thành công việc của nhân lực QLNN, giúp cho việc hoạch định chính sách về đào tạo, nâng cao chất
28
lƣợng nhân lực QLNN là một trong những cơ sở để xếp hạng công việc và thực hiện thù lao lao động công bằng, hợp lý...[25, tr 719].
Nếu không thực hiện hoặc thực hiện không tốt việc phân tích công việc trong các cơ quan HCNN thì sẽ là một trong những nguyên nhân dẫn tới hàng loạt các vấn đề bất cập nảy sinh trong quản lý nhƣ: đánh giá không hợp lý, thiếu công bằng; mâu thuẫn nội bộ; sự phối hợp giữa các cá nhân và bộ phận trong một tổ chức không tốt; giảm sút động lực lao động của nhân lực QLNN…
- Đánh giá thực hiện công việc của nhân lực quản lý nhà nước
Đánh giá thực hiện công việc của nhân lực QLNN đóng vai trò quan trọng trong quản trị nguồn nhân lực nói chung và trong nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN nói riêng. Đánh giá mức độ hoàn thành công việc không chỉ là cấp trên đánh giá cấp dƣới mà còn là việc tự đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng nhân lực QLNN và sự đánh giá của cấp dƣới đối với cấp trên. Thông thƣờng, việc đánh giá mức độ hoàn thành công việc đƣợc thực hiện 6 tháng một lần hoặc 1 năm một lần. Đánh giá thực hiện công việc nhằm xác định kết quả làm việc cụ thể của từng cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Đồng thời, xác định nhu cầu đào tạo và phát triển nhân lực QLNN, nội dung đào tạo và những vấn đề khác. Phân tích và đánh giá thực hiện công việc còn là cơ sở cho việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng nhân lực QLNN. Bên cạnh đó còn là cơ sở cho việc trả thù lao lao động, xếp hạng nhân lực QLNN và tạo động lực cho nhân lực QLNN phát triển [9, tr43].
- Tạo động lực cho đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước
Tạo động lực cho nhân lực QLNN đƣợc hình thành trong quá trình làm việc. Để tạo động lực cho nhân lực QLNN trong thi hành công vụ, chúng ta cần thực hiện hiệu quả một số nội dung sau:
Bố trí công việc phù hợp với khả năng, trình độ của nhân lực QLNN. Đây là việc làm rất quan trọng, bởi vì nhân lực QLNN có đƣợc bố trí đúng khả năng, trình độ thì họ mới có điều kiện phát huy khả năng để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, để nhận đƣợc thù lao xứng đáng với công sức họ bỏ ra. Từ đó, tạo nên sự thoải mái
29
trong lao động, tạo động lực cho nhân lực QLNN hăng say làm việc và là tiền đề nảy sinh sáng tạo trong công việc.
Việc đánh giá đúng, công bằng kết quả công việc đƣợc giao của nhân lực QLNN là một việc rất quan trọng, đây là việc làm không chỉ giúp cho việc trả công lao động hợp lý, mà còn là vấn đề tạo động lực cho nhân lực QLNN. Vì khi nhân lực QLNN đƣợc đánh giá đúng kết quả thực hiện công việc của mình, thì họ sẽ rất phấn khởi và đem hết khả năng để cống hiến cho công việc.
Đổi mới cơ bản chính sách đãi ngộ về vật chất đối với nhân lực QLNN. Căn cứ vào từng loại nhân lực QLNN, vào trình độ, số lƣợng, chất lƣợng và hiệu quả công tác của mỗi ngƣời mà đảm bảo các chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, điều kiện và phƣơng tiện làm việc, nhà ở, ...đối với nhân lực QLNN.
- Sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với thái độ phục vụ của CBCC: Sự hài lòng của ngƣời dân và tổ chức có vai trò rất quan trọng trong việc nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc. Trong những năm qua, việc lấy ý kiến đánh giá hài lòng của ngƣời dân về chất lƣợng phục vụ và thái độ của CBCC đã tạo nên sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành vi của mỗi CBCC khi thực thi công vụ. Sự hài lòng của ngƣời dân có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc đánh giá CBCC hàng tháng, hàng năm, đặc biệt là đội ngũ CBCC đƣợc giao nhiệm vụ thực thi công vụ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính quận.