CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng hiệu quả công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể tại chi cục thuế
3.2.7. Công tác thanh tra, kiểm tra thuế
Trong quản lý thuế, thƣờng xun có những HKD khơng chấp hành việc kê khai, nộp thuế, tình trạng thất thu thuế còn khá phổ biến…Để quản lý đƣợc các HKD này, đòi hỏi kiểm tra thƣờng xuyên, liên tục của cơ quan thuế, gồm: Kiểm tra miễn giảm thuế theo đơn xin nghỉ kinh doanh; giám sát việc kê khai doanh thu của cá HKD; đôn đốc xử lý các hộ không chấp hành việc kê khai, nộp thuế và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của hộ kinh doanh. Kiểm tra theo xác xuất, nếu phát hiện hộ kinh doanh vi phạm, xử phạt về hành vi trốn thuế. Chi cục chỉ có một đội Kiểm tra, số lƣợng cán bộ cịn hạn chế từ 3-5 cán bộ trong đồn đi kiểm tra nên việc kiểm tra HKD rất ít, trên địa bàn thị trấn khơng có đội kiểm tra riêng mà cán bộ kiểm tra là do trên Chi cục giao xuống để kiểm tra các hộ kinh doanh một lần/tháng.
Công tác kiểm tra đƣợc đội thanh tra kiểm tra xây dựng kế hoạch kiểm tra trình lãnh đạo Chi cục phê duyệt. Đối với các hộ kinh doanh cá thể, trên cơ sở nắm bắt thông tin nộp thuế từ đội KK-KTT-TH và Đội thuế Liên xã tiến hành kiểm tra trực tiếp các hộ có dấu hiệu vi phạm về thuế. Qua kiểm tra đã kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai phạm đồng thời thu hồi số thuế vi phạm cho ngân sách nhà nƣớc. Theo báo cáo của Đội Thanh tra - Kiểm tra và Đội thuế số 2 trên địa bàn, năm 2013 kiểm tra 25 hộ, đã xử phạt và yêu cầu nộp thêm số thuế là 18.248.724 đồng; năm 2014 kiểm tra trực tiếp 35 hộ đã xử phạt và yêu cầu nộp thêm số thuế là 52.786.900 đồng và năm 2015 kiểm tra 45 hộ số thuế thu thêm là 46.090.000 đồng. Nhƣ vậy, cho thấy công tác kiểm tra các hộ kinh doanh cá thể đã đƣợc Chi cục quan tâm thực hiện, số hộ đƣợc kiểm tra năm sau cao hơn năm trƣớc. Tuy nhiên qua số liệu trên cũng cho thấy số lƣợng hộ đƣợc kiểm tra còn thấp chỉ chiếm 6 - 7%.
Về hành vi vi phạm của các hộ kinh doanh: Qua điều tra cán bộ trong đội Thanh tra - Kiểm tra của Chi cục thuế đƣợc biết hầu hết các hộ đƣợc kiểm tra ít nhiều đều có vi phạm, trong đó nổi cộm nhất là hành vi kê khai không đủ doanh số, bán hàng hố khơng ghi hóa đơn cho ngƣời mua hàng, kê khai chi phí khơng hợp lý, không liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ, một số hộ ghi hóa đơn ghi sai quy định... Gây ra tình trạng thất thu thuế trên địa bàn.
Công tác kiểm tra những hộ nghỉ kinh doanh có đơn xin nghỉ cũng đƣợc Chi cục quan tâm thực hiện. Sau khi nhận đƣợc đơn xin ngƣng, nghỉ kinh doanh của các hộ Chi cục thuế tổ chức kiểm tra xác minh thực tế tại trụ sở, qua đó kịp thời phát hiện các trƣờng hợp nghỉ giả nhằm trốn lậu thuế.
Bảng 3.8 Kết quả kiểm tra hộ nghỉ kinh doanh Năm Số lƣợt hộ xin nghỉ kinh doanh Số lƣợt hộ đƣợc kiểm tra Số hộ nghỉ giả Tỷ lệ % 2013 36 25 1 1 69,4 44 2014 48 35 1 3 72,92 37,14 2015 54 45 9 83,33 20
(Nguồn: Đội Thanh tra - Kiểm tra thuế - Chi cục thuế huyện Ứng Hòa)
Qua bảng số liệu 3.8 cho thấy sự nỗ lực của Chi cục thuế trong việc kiểm tra, phúc tra các hộ kinh doanh xin ngƣng nghỉ nhằm hạn chế tối đa tình trạng lợi dụng xin nghỉ kinh doanh giả để trốn lậu thuế. Cụ thể tỷ lệ số hộ kinh doanh đƣợc kiểm tra năm sau cao hơn năm trƣớc. Tuy nhiên tỷ lệ hộ đƣợc kiểm tra còn thấp so với hộ có đơn xin nghỉ kinh doanh, tỷ lệ nghỉ giả khá cao, có giản dần theo các năm nhƣng vẫn khá cao. Năm 2013 là 44%, năm 2014 tỷ lệ này là 37,14%. Và năm 2015 là 20%. Điều này cho thấy ý thức tự giác chấp hành pháp luật về thuế của một số hộ kinh doanh chƣa cao cịn cố tình lợi dụng sơ hở để trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế. Đồng thời qua đây cũng cho thấy cơng tác tun truyền cịn hạn chế, các biện pháp chế tài xử lý là chƣa đủ mạnh tính răn đe chƣa cao.
Công tác thanh tra, kiểm tra chéo giữa các đội thuế của chi cục là một khâu quan trọng trong công tác thanh tra, kiểm tra thuế. Làm tốt công tác này không những giảm tỷ lệ thất thu, tăng thu cho NSNN , góp phần vào việc hồn thành kến hoạch thu hàng năm, mà còn uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm của các đội thuế ( nếu có) trong quá trình làm việc. Xử ly nghiêm minh các đối tƣợng có hành vi lạm dụng chức vụ, tham ô hoặc biển thủ công quỹ, có ý nghĩa giáo dục đối với các cán bộ thuế, từ đó góp phần tăng cƣờng kỷ cƣơng trong việc chấp hành pháp luật thuế.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác kiểm tra chéo giữa các đội thuế trong những năm vừa qua, chi cục đã quan tâm chú trọng đến việc tăng cƣờng tranh kiểm tra nội bộ. Đội thanh tra của chi cục thƣờng xuyên theo dõi kiểm tra sổ sách kế toán, giấy tờ làm việc của các đội thuế của chi cục. Cụ thể:
Tổ thanh tra của chi cục hoạt động dƣới hai hình thức:
- Kiểm tra định kỳ: Đội thanh tra kiểm tra định kỳ 6 tháng một lần.Trong thời gian khoảng một tháng kiểm tra tồn diện cơng tác thu thuế của các đội.
- Ngồi ra tổ kiểm tra cịn tổ chức các cuộc kiểm tra đột xuất các đối tƣợng quản lý thu của các đội, đấu tranh với các cán bộ thuể trong việc quản lý doanh thu ấn định, nhằm ngăn chặn hiện tƣợng thất thu do va chạm, do thông đồng với đối tƣợng nộp thuế dƣới nhiều hình thức giảm doanh thu, giảm mức thuế.
Tóm lại cơng tác kiểm tra chéo giữa các đội thuế của chi cục đã đƣợc thực hiện và đạt những thành công nhất định.