Nguồn vốn
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Giá trị (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Dự phòng ngân sách tỉnh 4.379,03 0,87 9.670,46 1,11 2.941,00 0,45 Dự phòng ngân sách TW 13.791,41 2,74 33.193,22 3,81 31.000,00 4,74 Nguồn vốn ngân sách tập trung 94.073,55 18,69 82.416,75 9,46 98.723,00 15,09
Thu xổ số kiến thiết ngân
sách tỉnh 10.821,73 2,15 8.973,49 1,03 11.504,00 1,76 Vốn ứng trước dự án ngân sách tỉnh 31.257,18 6,21 50.791,72 5,83 57.000,00 8,71 Vốn sự nghiệp giáo dục 28.790,84 5,72 24.132,60 2,77 48.136,00 7,36 Vốn sự nghiệp y tế 11.727,74 2,33 47.568,23 5,46 8.454,00 1,29 Vốn trái phiếu chính phủ 151.302,89 30,06 205.170,66 23,55 174.536,00 26,68
Nguồn thu tiền sử dụng đất 10.922,40 2,17 53.579,60 6,15 30.000,00 4,59
Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 84.963,17 16,88 237.928,27 27,31 131.982,00 20,17
Nguồn tài trợ 2.466,35 0,49 31.015,18 3,56 7.055,34 1,08
Cân đối NSĐP 15.351,76 3,05 3.659,09 0,42 12.000,00 1,83
Vốn vay ngân hàng thế giới 22.146,80 4,40 17.946,99 2,06 6.486,00 0,99
Các đồ án quy hoạch 21.341,46 4,24 65.166,83 7,48 34.452,00 5,27
Tổng cộng 503.336,29 100,00 871.213,10 100,00 654.269,34 100,00
(Nguồn: Phòng Kế toán - Tổng hợp, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai)
Số liệu trong bảng cho thấy, căn cứ vào tình hình thực hiện và thanh toán, quyết toán các dự án mà vốn giao kế hoạch có sự biến động qua các năm. Cụ thể:
Năm 2017, tổng vốn giao kế hoạch là 503.336,29 triệu đồng, đến năm 2018 vốn giao kế hoạch là 871.213,10 triệu đồng và năm 2019 số vốn kế hoạch được giao là 654.269,34 triệu đồng.
Về cơ cấu nguồn vốn, đa số các dự án được tài trợ từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, nguồn thu tiền thuê đất + tăng thu thuế, phí và nguồn vốn ngân sách tập trung, còn lại là từ các nguồn khác chỉ chiếm tỷ trọng tương đối nhỏ đó là: dự phòng ngân sách tỉnh, dự phòng ngân sách TW, thu xổ số kiến thiết ngân sách tỉnh, vốn sự nghiệp y tế, vốn sự nghiệp giáo dịch, nguồn tài trợ,….
* Kết quả khảo sát về công tác lập dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
Để đánh giá về công tác lập dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai, tác giả đã đưa ra 06 tiêu chí để đánh giá. Kết quả đánh giá được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 3.7: Kết quả khảo sát về công tác lập dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
STT Tiêu chí ĐTB Ý nghĩa
1 Lập dự án được thực hiện đúng theo các quy định
hiện hành 3,49 Đồng ý
2 Lập dự án phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH
của Trung ương, địa phương 3,67 Đồng ý
3 Lập dự án phù hợp với quy hoạch phát triển ngành,
quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng 3,55 Đồng ý 4 Tổng mức đầu tư, tổng dự toán được lập sát với
thực tế 3,09 Phân vân
5
Dự án tính đến tác động của dự án tới môi trường, xã hội và đời sống của người dân ở khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án.
2,80 Phân vân
6 Đảm bảo chất lượng hồ sơ dự án 3,04 Phân vân
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Kết quả khảo sát cho thấy, trong tổng số 06 tiêu chí được đưa ra để đánh giá về công tác lập dự án tại Ban QLDA, có 03/06 tiêu chí được đánh giá ở mức “đồng ý”, còn 03 tiêu chí còn lại chỉ được đánh giá ở mức “phân vân”. Cụ thể như sau:
03 tiêu chí được đánh giá ở mức đồng ý là “Lập dự án được thực hiện đúng
theo các quy định hiện hành”, “Lập dự án phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH của Trung ương, địa phương” và tiêu chí “Lập dự án phù hợp với quy hoạch phát
triển ngành, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng” với số điểm lần lượt là
3,49 điểm, 3,67 điểm và 3,55 điểm.
03 tiêu chí chỉ được đánh giá ở mức “phân vân” là “Tổng mức đầu tư, tổng dự
toán được lập sát với thực tế”, “Dự án tính đến tác động của dự án tới môi trường, xã hội và đời sống của người dân ở khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án” và “Đảm bảo chất lượng hồ sơ dự án”. Sở dĩ các tiêu chí này không được đánh giá cao là bởi,
theo một số ý kiến khảo sát cho rằng, việc xác định tổng mức đầu tư đã khá sát với thực tế, tuy nhiên, công tác dự báo biến động của thị trường trong quá trình thực hiện dự án chưa sát do đó dẫn đến khó khăn trong cân đối nguồn vốn đầu tư hoặc phải duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư. Bên cạnh đó, một số dự án chưa xem xét, đề cập đến tác động của dự án tới môi trường, xã hội và đời sống của người dân ở khu vực bị ảnh hưởng bởi dự án. Chất lượng hồ sơ một số dự án chưa cao như thiết kế cơ sở và các báo cáo chuyên đề chưa đầy đủ, phải phê duyệt điều chỉnh hoặc phát sinh nhiều hạng mục, nhiều phần việc trong quá trình thiết kế bản vẽ thi công dẫn đến việc phải điều chỉnh tổng mức đầu tư,…
3.2.3.2 Quản lý đấu thầu
Sau khi nhận được quyết định đầu tư và các tài liệu đề ra quyết định đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư, có được thiết kế dự toán được duyệt, nguồn vốn cho dự án thì Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai sẽ tiến hành kế hoạch đấu thầu tổng thể cho toàn bộ dự án. Đây là công tác có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng lớn tới chất lượng, tiến độ và chi phí thực hiện dự án. Do đó, công tác này đòi hỏi phải được tiến hành công khai, minh bạch, đảm bảo tính khách quan, công bằng để có thể lựa chọn được nhà thầu phù hợp.
Dự án được chia thành các gói thầu khác nhau và việc phân chia dự án thành các gói thầu phải đảm bảo tính chất kỹ thuật, tính đồng bộ của toàn bộ dự án và đảm bảo về mặt quy mô. Sau đó, Ban tiến hành đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu đó.
Quy trình tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai được tóm tắt qua hình dưới đây:
Hình 3.3: Quy trình thực hiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
(Nguồn: Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai)
Có thể thấy, công tác đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai được triển khai tuần tự từng bước từ trình duyệt kế hoạch đấu thầu, lập và trình duyệt hồ sơ mời thầu, phát hành hồ sơ, mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu và trình duyệt kết quả đấu thầu theo đúng quy định Luật Đấu thầu và Quy chế đấu thầu quy định tại các nghị định.
Kết quả đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2019 được thể hiện qua bảng dưới đây:
Lập hồ sơ mời thầu
Mở thầu
Nhận và quản lý hồ sơ mời thầu Thông báo mời thầu
Đánh giá, xếp hạng nhà thầu
Trình duyệt kết quả đấu thầu
Công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng
Trình duyệt hợp đồng và ký hợp đồng