TT Tên dự án Giai đoạn thực hiện
Giá trị khối lượng được duyệt (Tr.đ) Giá trị thi công sau quyết toán (Tr.đ) Chênh lệch (Tr.đ) Tỷ lệ thay đổi (%) 1
Kè biên giới sông Hồng đoạn từ mốc M93(2)+1200m đến M93(2)+1600m và từ M93(2)+2780 đến M93(2)+3580m xã Nậm Chạc 2016- 2018 90.044 98.237 8.193 9,10 2
Kè biên giới sông Hồng mốc 97(2) xã Bản Qua huyện Bát Xát 2017- 2019 150.098 158.329 8.231 5,48 3 Phòng khám ĐKKV Cốc Lếu (GĐ2) 2017-2019 67.671 66.201 (1.470) (2,17) 4 BVĐK tỉnh Lào Cai giai đoạn 2; HM: San gạt mặt bằng và xây dựng hệ thống thoát nước
2017-
5
Hạ tầng kỹ thuật trung tâm hành chính mới H.Sa Pa. Hạng mục: Tuyến đường giao thông HC1, san gạt mặt bằng , hệ thống thoát nước 2017- 2018 19.982 20.681 699 3,50 6 Đường B10 khu ĐTM Lào Cai - Cam Đường (đoạn B6-B9 và B9- D1, mở rộng mặt đường từ B6-D1) 2016- 2018 4.000 4526 526 13,15 7 Trường THPT số 1 huyện Sa Pa 2019 5.228 5.037 (191) (3,65) 8 Trường chính trị tỉnh Lào Cai 2017- 2019 5.249 5.581 332 6,33 9 BVĐK H.Si Ma Cai, hạng mục Nhà hồi sức cấp cứu, chạy thận nhân tạo, nhà chờ khám bệnh 2017- 2019 2.950 3.219 269 9,12 10 Khu khám bệnh, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân tại BVĐK tỉnh Lào Cai 2019 1.004 1.154 150 14,94 11 Bệnh viện Y học Cổ
truyền tỉnh Lào Cai 2016-2018 35.000 36.718 1.718 4,91
(Nguồn: Phòng Kế toán - Tổng hợp, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai)
Số liệu trong bảng cho thấy, trong tổng số 11 dự án có giá trị khối lượng quyết toán chênh lệch so với giá trị khối lượng được duyệt thì chỉ có 02 dự án có chênh lệch giảm, còn lại 09 dự án có chênh lệch tăng lên. Cụ thể như sau:
02 dự án có giá trị sau quyết toán giảm so với giá trị khối lượng được duyệt là dự án Phòng khám đa khoa Cốc Lếu (GĐ 2) và dự án Trường THPT số 1 huyện SaPa với giá trị giảm lần lượt là 1.470 triệu đồng và 191 triệu đồng, tỷ lệ chênh lệch giảm tương ứng lần lượt là 2,17% và 3,65%. Điều này cho thấy hiệu quả công tác quản lý thi công xây dựng, góp phần tiết kiệm vốn đầu tư.
Còn 09 dự án còn lại đều có giá trị khối lượng thực tế phát sinh tăng so với khối lượng được duyệt. Trong đó, dự án có giá trị phát sinh nhiều nhất là dự án Kè biên giới sông Hồng mốc 97(2) xã Bản Qua huyện Bát Xát với giá trị phát sinh là 8.231 triệu đồng (tương ứng tăng 5,48%), và dự án có giá trị phát sinh ít nhất là dự án Khu
khám bệnh, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân tại BVĐK tỉnh Lào Cai chỉ với giá trị phát sinh là 150 triệu đồng (tương ứng tăng 14,94%).
Như vậy có thể thấy, mặc dù có 1 số dự án đã tiết kiệm được vốn đầu tư, tuy nhiên số lượng các dự án có khối lượng phát sinh ngoài khối lượng được duyệt còn khá nhiều với giá trị phát sinh tương đối lớn. Do đó, đòi hỏi Ban QLDA phải có biện pháp quản lý sát sao hơn nữa trong công tác thi công công trình để góp phần tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời phải xem xét lại khâu thiết kế, dự toán sát hơn nữa với thực tế thi công để đảm bảo bố trí đủ vốn cho đầu tư, đảm bảo tiến độ thi công công trình.
* Kết quả khảo sát về quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây
dựng công trình của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
Để đánh giá về công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai, tác giả đã đưa ra 05 tiêu chí đánh. Kết quả đánh giá được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 3.13: Kết quả khảo sát về công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
STT Tiêu chí Điểm TB Ý nghĩa
1 Công tác GPMB luôn được thực hiện đảm
bảo yêu cầu của công trình 2,58
Không đồng ý 2 Hoạt động kiểm tra, giám sát tiến độ thi công
được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ 2,98 Phân vân 3 Thực hiện tốt quy định về báo cáo tiến độ 3,46 Đồng ý 4
Chất lượng quản lý dự án được đảm bảo ở tất cả các khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thi công và giai đoạn vận hành
3,18 Phân vân 5 Có sự phối hợp chặt chẽ giữa cán bộ của Ban
QLDA với TVGS và nhà thầu thi công 3,07 Phân vân
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Trong tổng số 05 tiêu chí đưa ra, chỉ có 01 tiêu chí được đánh giá ở mức “đồng ý”, còn lại 03 tiêu chí ở mức “phân vân” và 01 tiêu chí bị đánh giá ở mức “không đồng ý”. Cụ thể như sau:
Tiêu chí bị đánh giá thấp nhất chỉ với 2,58 điểm là tiêu chí “Công tác GPMB
đây là một vấn đề lớn gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án của Ban QLDA. Hiện nay, hiệu quả trong công tác phối hợp của Ban QLDA với các cấp chính quyền địa phương và quần chúng nhân dân trong công tác GPMB còn thiếu tính thực tế, chỉ mang tính chất thúc giục, đôn đốc. Công tác lập kế hoạch GPMB chưa cụ thể, không bám sát tình hình thực tế ở các địa phương cũng như năng lực thực hiện của Ban QLDA. Ngoài ra, việc nắm bắt giá cả bất động sản và công tác dự báo biến động thị trường trong công tác dự toán kinh phí GPMB còn kém. Do đó, thường xuyên xảy ra tình trạng kinh phí GPMB vượt dự toán, phải điều chỉnh dự toán, chờ phê duyệt do đó ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án.
03 tiêu chí chỉ được đánh giá ở mức “phân vân” là “Hoạt động kiểm tra, giám
sát tiến độ thi công được thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ”, “Chất lượng quản lý dự án được đảm bảo ở tất cả các khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thi công và giai đoạn vận hành” và “Có sự phối hợp chặt chẽ giữa cán bộ của Ban QLDA với TVGS và nhà thầu thi công” với số điểm lần lượt là 2,98 điểm, 3,18 điểm và
3,07 điểm.
Hoạt động kiểm tra, giám sát tiến độ thi công của Ban QLDA không được đánh giá cao bởi vì theo một số ý kiến khảo sát, mặc dù Ban QLDA đã lập tiến độ chung cho cả dự án, nhưng chưa theo dõi cập nhật những thông tin, vướng mắc khách quan để điều chỉnh kịp thời tiến độ thi công. Công tác giám sát thi công còn rất hạn chế, mang tính hình thức nên tác dụng không đáng kể. Thêm vào đó, tình trạng dễ dãi với các nhà thầu của TVGS cũng là một trong những nguyên nhân gây nên chất lượng kém và tạo điều kiện thất thoát vốn đầu tư. Ngoài ra, do có quá ít cán bộ dự án trong khi đó số dự án rất nhiều, một cán bộ phải quản lý nhiều dự án điều này gây nên tình trạng quá tải, không thể quán xuyến được hết chất lượng của dự án .
Chất lượng quản lý dự án cũng chỉ được đánh giá ở mức độ bình thường. Theo một số ý kiến khảo sát, công tác quản lý dự án cơ bản tốt, đảm bảo quy trình, chất lượng. Chất lượng dự án ở giai đoạn thi công xây dựng công trình tương đối đảm bảo về mặt khối lượng theo thiết kế, nghiệm thu đúng thực tế thi công. Chất lượng dự án ở giai đoạn vận hành cũng được đảm bảo, không để xẩy ra các sự cố nghiêm trọng, quy trình bảo trì, bảo hành dự án được thực hiện nghiêm ngặt. Quản lý chất lượng dự án được Ban QLDA thực hiện đúng quy định, quy trình quản lý chất lượng theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ, đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn chất lượng của Việt Nam, của ngành xây dựng và yêu cầu chất lượng dự án được duyệt. Tuy nhiên, chất lượng quản lý dự án ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư của một số dự án chưa thực sự tốt, vẫn còn tình trạng khảo sát không đầy đủ, dùng
phương pháp nội suy để có các số liệu về địa chất dẫn đến không sát với thực tế. Bên cạnh đó, các đơn vị tư vấn do khảo sát không kỹ phải thay đổi phương án thiết kế, trong đề án không so sánh phương án để có lựa chọn phương án tối ưu. Chất lượng hồ sơ thiết kế chưa cao, hồ sơ không đầy đủ, nhiều dự án trình duyệt để lấy ngày dẫn tới việc có nhiều vấn đề phát sinh trong khi thi công,…
Tiêu chí duy nhất được đánh giá ở mức đồng ý là tiêu chí “Thực hiện tốt quy
định về báo cáo tiến độ” với 3,46 điểm. Chính nhờ việc quy định rõ ràng về thời
gian báo cáo (báo cáo ngày, tuần, tháng) và trách nhiệm báo cáo đối với từng đối tượng cụ thể (nhà thầu, TVGS) nên việc báo cáo tiến độ với Ban QLDA được thực hiện tương đối tốt, từ đó giúp Ban QLDA kịp thời nắm được tiến độ thực hiện các dự án.
3.2.3.4. Quản lý chi phí dự án
Công tác quản lý chi phí dự án được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự án và trong mỗi giai đoạn cụ thể, quản lý chi phí lại có vai trò khác nhau và được thực hiện khác nhau. Cụ thể như sau:
Trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án:
Trong giai đoạn này, Ban QLDA ĐTXD có trách nhiệm phối hợp với CĐT và các nhà tư vấn tiến hành lập tổng mức đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình, định mức và giá xây dựng. Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là chi phí dự tính của toàn dự án, bao gồm: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá. Tổng mức đầu tư sau khi lập phải được CĐT tổ chức thẩm định và phê duyệt. Căn cứ vào tổng mức đầu tư, Ban QLDA ĐTXD sẽ tiến hành lập kế hoạch và quản lý vốn thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công trình xây dựng cụ thể và là căn cứ để Ban QLDA ĐTXD quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Dự toán công trình được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực hiện của công trình và đơn giá xây dựng công trình, định mức chi phí tính theo tỉ lệ phần trăm cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc đó. Nội dung dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí khác và chi phí dự phòng.
Trong giai đoạn thi công:
Việc quản lý chi phí trong giai đoạn thi công xây dựng thực hiện đúng theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Có thể tóm tắt quy trình thanh toán khối lượng cho nhà thầu qua sơ đồ dưới đây:
Hình 3.8: Quy trình thanh toán khối lượng cho nhà thầu
(Nguồn: Phòng Kế toán - Tổng hợp, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai)
Sau khi hoàn thành công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn được nhà thầu theo quy định và các bên tham gia đã kết thúc quá trình đàm phán hợp đồng, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai có trách nhiệm lập hợp đồng xây dựng với nhà thầu.
Bước 01: Nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành, lập hồ sơ đề nghị thanh toán
Bước 02: Kiểm tra, phê duyệt thanh toán
Bộ phận tư vấn giám sát, cán bộ Phòng Kế hoạch và Quản lý chất lượng và Phòng Kế toán - Tổng hợp của Ban QLDA ĐTXT tỉnh Lào Cai kết hợp với nhà thầu kiểm tra và xác nhận lại khối lượng, đơn giá, các mẫu biểu, hồ sơ thanh toán,… để trình lãnh đạo Ban xem xét phê duyệt thanh toán. Sau khi được phê duyệt thanh toán, Ban QLDA ĐTXD sẽ làm thủ tục giải ngân đề nghị cơ quan cấp phát vốn là Ngân hàng/KBNN thực hiện giải ngân cho nhà thầu.
Giải ngân
Kiểm tra, phê duyệt thanh toán, làm thủ tục
giải ngân Kiểm tra và ký,
đóng dấu
Lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành
Nhà thầu Tư vấn, giám sát Ban QLDA ĐTXD Ngân hàng/ KBNN
Bước 03: Thanh toán
Cơ quan cấp phát vốn thực hiện giải ngân cho nhà thầu theo đề nghị của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai.
Số liệu cụ thể về tình hình thanh toán cho các dự án, công trình do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý giai đoạn 2017 – 2019 được thể hiện qua các bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.14: Tình hình thanh toán cho các công trình do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý giai đoạn 2017 - 2019
Nội dung ĐVT 2017 2018 2019 Chênh lệch
2018/2017
Chênh lệch 2019/2018
Kế hoạch vốn giao Tr.đ 503.336,29 871.213,10 654.269,34 367.876,81 (216.943,76) Khối lượng nghiệm
thu Tr.đ 454.311,34 860.497,18 610.498,72 406.185,84 (249.998,46) Giá trị thanh toán Tr.đ 292.539,05 602.966,59 572.747,38 310.427,53 (30.219,21) Số vốn còn nợ Tr.đ 210.797,24 268.246,51 81.521,96 57.449,28 (186.724,55) Tỷ lệ nghiệm thu % 90,26 98,77 93,31 8,51 (5,46) Tỷ lệ giải ngân % 58,12 69,21 87,54 11,09 18,33
(Nguồn: Phòng Kế toán – Tổng hợp, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai)
Số liệu trong bảng trên cho thấy, trong giai đoạn 2017 - 2019, các công trình do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý có khối lượng nghiệm thu so với kế hoạch vốn giao là khá cao. Tỷ lệ nghiệm thu năm 2017 đạt 90,26%, năm 2018 là 98,77% và năm 2019 là 93,31%. Tuy nhiên có thể thấy, mặc dù tỷ lệ nghiệm thu ở các năm là khá cao nhưng vẫn chưa đạt 100% kế hoạch đề ra do một số công trình bị chậm tiến độ. Điển hình như năm 2018, mưa lũ trong năm có diễn biến bất thường do tác động của biến đổi khí hậu làm ảnh hưởng chậm tiến độ thi công và gây sạt trượt ở một số công trình như Kè mốc 93(2) xã Nậm Chạc; Kè chống sạt lở suối Bản Xèo bảo vệ khu dân cư, đường tỉnh lộ 158 xã Bản Xèo,... Hay như năm 2019, công trình Trụ sở làm việc các cơ quan hành chính huyện Sa Pa do chưa có mặt bằng để khởi công xây dựng nên chưa thể triển khai thực hiện được công trình,...
Về tỷ lệ giải ngân có thể thấy, tỷ lệ giải ngân các công trình có xu hướng tăng lên, từ 58,12% năm 2017 lên đạt 69,21% năm 2018, đến năm 2019 đạt 87,54%. Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vẫn thấp hơn tỷ lệ nghiệm thu chủ yếu do một số công trình đã được nghiệm thu nhưng chưa được quyết toán. Tình hình quyết toán được thể hiện qua bảng dưới đây.
Bảng 3.15: Tình hình quyết toán các công trình do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị tính: Công trình
Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số lượng (Công trình) Tỷ trọng (%) Số lượng (Công trình) Tỷ trọng (%) Số lượng (Công trình) Tỷ trọng (%) - Công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán
18 40,91 11 39,29 16 48,48
- Công trình hoàn thành và đã tổng hợp hồ sơ đang trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán
13 29,55 7 25,00 9 27,27
- Công trình hoàn thành, đang hoàn thiện hồ sơ quyết toán công trình
15 34,09 10 35,71 8 24,24
Tổng cộng 44 100,00 28 100,00 33 100,00
(Nguồn: Phòng Kế toán - Tổng hợp, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai)
Bảng trên cho thấy, trong tổng số số lượng công trình hoàn thành ở các năm, số lượng công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán chỉ chiếm tỷ lệ tương đối thấp. Cụ thể như sau:
Năm 2017, có tất cả 44 công trình hoàn thành, tuy nhiên chỉ có 18 công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán (chiếm 40,91%), có 13 công trình hoàn thành và đã tổng hợp hồ sơ đang trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán (chiếm 29,55%), còn lại 15 công trình hoàn thành đang hoàn thiện hồ sơ quyết toán công trình (chiếm 34,09%).
Năm 2018, có 28 công trình hoàn thành nhưng chỉ có 11 công trình đã được