5. Kết cấu luận văn
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh
Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm QLDA của Ban QLDA ĐTXD các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Vĩnh Long và Ban QLDA ĐTXD thành phố Lai Châu, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai trong công tác QLDA như sau:
Thứ nhất, trong công tác quản lý lập dự án: cần tuân thủ chặt chẽ các quy
định về lập dự án. Dự án cần được lập phải phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH của địa phương, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng. Dự án cần được lập dựa trên đầy đủ các căn cứ hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm, định mức trong lĩnh vực xây dựng. Chất lượng hồ sơ phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ.
Thứ hai, trong công tác quản lý đấu thầu: cần tuân thủ các quy định trong
Luật Đấu thầu, lựa chọn đội ngũ tham gia đấu thầu đảm bảo về năng lực, trình độ. Công tác đấu thầu phải đảm bảo tính khách quan, công bằng. Có như vậy mới lựa chọn được nhà thầu có năng lực phù hợp.
Thứ ba, trong công tác quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây
dựng công trình: cần tăng cường phối hợp với chính quyền địa phương và các đơn vị lien quan để thực hiện tốt công tác GPMB; theo dõi và đôn đốc nhà thầu thi công đúng tiến độ; kịp thời nắm bắt và xử lý các vướng mắc trong quá trình thi công để đảm bảo tiến độ công trình; thường xuyên theo dõi, giám sát các nhà thầu để đảm bảo chất lượng dự án ở tất cả các khâu từ khảo sát, thiết kế đến thi công.
Thứ tư, trong công tác quản lý chi phí: quản lý và giám sát chặt chẽ các
khoản chi phí; thực hiện thanh toán cho nhà thầu khi đủ điều kiện, tránh tình trạng nợ đọng kéo dài.
Thứ năm, trong công tác quản lý các nội dung khác: Thực hiện công tác lập
cam kết bảo vệ môi trường cho từng dự án; Thường xuyên kiểm tra, giám sát các nhà thầu trong việc thực hiện các quy định về an toàn lao động và bảo vệ môi trường; Tích cực, chủ động phối hợp với nhà thầu để xử lý, khắc phục khi có sự cố về an toàn lao động, sự cố môi trường xảy ra.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ra sao?
- Có những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai?
- Những giải pháp nào cần thực thi để hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai được tốt hơn trong thời gian tới?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.1.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp dự kiến được thu thập từ một số nguồn như các sách, giáo trình, tạp chí, báo, các công trình nghiên cứu liên quan và các website chuyên ngành. Cụ thể như sau:
Từ UBND tỉnh Lào Cai: Báo cáo tình hình KT-XH tỉnh Lào Cai các năm 2017, 2018, 2019; Các Quyết định của UBND tỉnh về việc thành lập Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai và các Quyết định có liên quan đến công tác QLDA trên địa bàn tỉnh,…
Từ Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai: Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ công tác các năm, các tài liệu về tình hình nhân sự của Ban QLDA,…
Từ internet: các Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến công tác QLDA ĐTXD, các luận án, luận văn, công trình khoa học đã công bố,….
2.2.1.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Mục đích thu thập: nhằm có những đánh giá khách quan, chính xác về công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai.
Đối tượng khảo sát: tác giả tiến hành khảo sát 03 nhóm đối tượng, đó là: cán bộ làm việc tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai, các nhà thầu đang thực hiện các gói thầu do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý và cán bộ Sở GTVT-Xây dựng tỉnh Lào Cai.
Số lượng mẫu điều tra, khảo sát được xác định như sau
- Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai: toàn bộ lãnh đạo Ban và tất cả cán bộ nhân viên thuộc Ban. Tổng số: 87 người
- Nhà thầu: Hiện nay, các dự án do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý có tất cả là 152 gói thầu do 83 nhà thầu thực hiện. Tuy nhiên, do thời gian và kinh phí có hạn nên tác giả chỉ điều tra ngẫu nhiên 30 doanh nghiệp là nhà thầu đại diện cho các nhà thầu đang thực hiện các dự án do Ban quản lý. Số mẫu này chiếm trên 30% tổng số nhà thầu, do vậy đảm bảo được tính đại diện cho tổng thể. Mỗi nhà thầu sẽ điều tra 01 người là đại diện của nhà thầu đó.
+ Sở GTVT - Xây dựng: 01 người là Giám đốc/Phó Giám đốc Sở, 01 cán bộ là Trưởng phòng/Phó phòng Quản lý xây dựng.
Như vậy, có tất cả 119 người được điều tra.
Mặc dù, chức năng, nhiệm vụ của 3 đối tượng điều tra là khác nhau, tuy nhiên để đánh giá thực trạng quản lý dự án tại BQL DA ĐT xây dựng tỉnh Lào Cai, thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá đều liên quan trực tiếp 3 đối tượng này nên tác giả sử dụng chung 1 mẫu phiếu.
Phương pháp thu thập là điều tra, khảo sát bằng bảng hỏi được thiết kế sẵn, được thể hiện trong phần Phụ lục.
Nội dung điều tra, khảo sát: khảo sát các nội dung liên quan đến công tác QLDA gồm: quản lý lập dự án, quản lý đấu thầu, quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình, quản lý chi phí dự án và quản lý các nội dung khác. Ngoài ra, tác giả cũng khảo sát về các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai.
Phương pháp đánh giá:
Để đánh giá công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai, luận văn sử dụng thang đo Likert 5 điểm. Cụ thể:
Sử dụng phương pháp thống kê mô tả tính điểm trung bình để đánh giá công tác QLDA đầu tư xây dựng. Sử dụng công thức tính điểm trung bình:
k i i i n X K X n Điểm trung bình: điểm (1≤ X ≤5). X : Điểm trung bình Xi: Điểm ở mức độ i
n: Số người tham gia đánh giá.
Khoảng cách thang đo cho điểm: k = (5-1)/5 = 0,8
Các biến quan sát trong phiếu điều tra được trả lời theo thang đo 5 mức độ từ 1 đến 5 với quy ước:
1 – Hoàn toàn không đồng ý; 2 – Không đồng ý;
3 – Phân vân; 4 – Đồng ý
5 – Hoàn toàn không đồng ý.
Kết quả điểm số trung bình của các đối tượng được khảo sát theo từng biến quan sát sẽ phản ánh mức độ cảm nhận đối với công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai; mức độ cảm nhận này theo quy ước như sau:
Điểm trung bình Ý nghĩa
1,00 – 1,80 Hoàn toàn không đồng ý 1,81 – 2,60 Không đồng ý
2,61 – 3,40 Phân vân 3,41 – 4,20 Đồng ý
4,21 – 5,00 Hoàn toàn đồng ý
2.2.1.3. Phương pháp chuyên gia
Thực hiện việc phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai để có thể đưa ra những đánh giá xác đáng về công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai.
2.2.2. Phương pháp tổng hợp thông tin
Từ các số liệu thu thập được, tác giả tiến hành phân tích, chọn lọc các yếu tố cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học. Sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin. Đối với các thông tin là số liệu khảo sát thực tế thì tiến hành lập nên các bảng biểu, sơ đồ, đồ thị,…
- Các phương pháp tổng hợp: phân tổ thống kê, đồ thị thống kê, bảng thống kê.
- Đối với thông tin sơ cấp: phiếu khảo sát sau khi hoàn thành sẽ được kiểm tra và nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel để tiến hành tổng hợp, xử lý.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp thống kê, mô tả: là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng KT-XH bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được. Phương
pháp này sử dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số bình quân để phân tích tình hình thực hiện dự án đầu tư và tính hiệu quả của dự án đầu tư.
- Phương pháp so sánh: so sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hóa có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:
+ Biểu hiện bằng số: số lần, phần trăm
+ Phương pháp so sánh gồm các dạng: So sánh các nhiệm vụ kế hoạch, so sánh qua các giai đoạn khác nhau, so sánh các đối tượng tương tự, so sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình hoặc tiên tiến.
Phương pháp so sánh được sử dụng trong luận văn để so sánh về số lượng dự án được phê duyệt qua các năm, số lượng dự án bị chậm tiến độ, so sánh chênh lệch giữa giá trị công trình sau quyết toán với giá trị được duyệt,…
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh đặc điểm khái quát của Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai dựng tỉnh Lào Cai
- Tổng số lao động
- Cơ cấu lao động theo trình độ: đại học và trên đại học, cao đẳng trung cấp, THPT
- Cơ cấu lao động theo giới tính: nam, nữ
- Cơ cấu lao động theo độ tuổi: dưới 30 tuổi, từ 30 đến dưới 45 tuổi, từ 45 tuổi trở lên.
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
2.3.2.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXD
- Tổng số dự án được phê duyệt - Tổng mức đầu tư được duyệt - Cơ cấu vốn giao kế hoạch các năm
Tỷ trọng nguồn vốn thứ i
(%) =
Số vốn từ nguồn vốn thứ i Tổng số vốn giao kế hoạch năm n
Trong đó:
Các nguồn vốn: dự phòng ngân sách tỉnh, dự phòng ngân sách TW, nguồn vốn ngân sách tập trung, thu xổ số kiến thiết ngân sách, vốn ứng trước dự
án ngân sách tỉnh, vốn trái phiếu chính phủ, nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn tài trợ,….
2.3.2.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý đấu thầu
- Kết quả đấu thầu theo từng hình thức đấu thầu: + Đấu thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi + Đấu thầu theo hình thức đấu thầu hạn chế + Đấu thầu theo hình thức chỉ định thầu
+ Đấu thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh,…. - Tỷ trọng đấu thầu theo hình thức đấu thầu
Tỷ trọng đấu thầu theo hình thức thứ i
(%)
=
Gói thầu được thực hiện theo hình thức thứ i
Tổng số gói thầu được thực hiện trong năm
Trong đó:
Các gói thầu được thực hiện gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh,….
2.3.2.3. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý chất lượng dự án:
- Quản lý chất lượng khảo sát:
+ Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát
+ Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát + Quản lý chất lượng công tác khảo sát
+ Nghiệm thu, phê duyệt kết quả khảo sát
- Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình: + Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng
+ Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng + Thẩm định, thẩm tra thiết kế xây dựng
+ Phê duyệt thiết kế xây dựng + Nghiệm thu thiết kế xây dựng - Quản lý chất lượng thi công:
+ Kết quả kiểm tra chất lượng vật tư, vật liệu trước thi công + Kết quả kiểm tra, giám sát chất lượng trong quá trình thi công + Kết quả kiểm tra chất lượng công trình hoàn thành
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý tiến độ thực hiện dự án:
- Số dự án bị chậm tiến độ
- Số dự án chuyển tiếp từ năm trước bị chậm tiến độ - Số dự án mới triển khai bị chậm tiến độ
- Tỷ lệ dự án chậm tiến độ
Tỷ lệ dự án bị chậm tiến độ
(%) =
Số dự án bị chậm tiến độ Tổng số dự án được triển khai thực
hiện trong năm
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý khối lượng thi công dự án:
- Giá trị khối lượng các dự án được duyệt - Giá trị thi công sau quyết toán
- Chênh lệch khối lượng dự án
Chênh lệch khối lượng dự án = Giá trị thi công sau quyết toán - Giá trị khối lượng được duyệt
2.3.2.4. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý chi phí dự án
- Kế hoạch vốn giao - Khối lượng nghiệm thu - Giá trị thanh toán - Số vốn còn nợ - Tỷ lệ nghiệm thu
Tỷ lệ nghiệm thu (%) = Số dự án đã nghiệm thu Tổng số dự án triển khai thực hiện
- Tỷ lệ giải ngân
Tỷ lệ giải ngân (%) = Số vốn thanh toán Kế hoạch vốn giao trong năm
- Tỷ trọng các khoản chi thanh toán
Tỷ trọng của khoản chi cho nội dung i (%) =
Số vốn chi cho nội dung i Tổng số vốn thanh toán
Nội dung các khoản chi thanh toán: chi đền bù GPMB, chi xây lắp, chi tư vấn, chi QLDA + giám sát, chi phí khác.
2.3.2.5. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng và các nội dung quản lý khác
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý an toàn lao động:
- Số vi phạm của nhà thầu trong công tác đảm bảo an toàn lao động trên công trường.
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý môi trường xây dựng:
- Các sai phạm trong quản lý môi trường xây dựng
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH LÀO CAI
3.1. Khái quát về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai
3.1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai
Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai được thành lập theo Quyết định số 1702/QĐ- UBND ngày 13 tháng 06 năm 2019 của UBND tỉnh Lào Cai, trên cơ sở hợp nhất Ban QLDA ĐTXD công trình dân dụng và công nghiệp và Ban QLDA ĐTXD công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Trước đó, Ban QLDA ĐTXD công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Lào Cai đã được thành lập trên cơ sở hợp nhất Ban QLDA xây dựng đô thị trực thuộc Sở Giao thông vận tải - Xây dựng và các Ban Quản lý dự án các công trình xây dựng cơ bản trực thuộc Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai.
Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai là đơn vị sự nghiệp đặc thù trực thuộc UBND tỉnh; UBND tỉnh ủy quyền cho Sở GTVT - Xây dựng trực tiếp quản lý về tổ chức, hoạt động của Ban QLDA.
Ban QLDA có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại KBNN và NHTM theo quy định.
Trụ sở của Ban QLDA đặt tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.
3.1.2. Chức năng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai
- Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài