5. Kết cấu luận văn
1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.2.1. Kinh nghiệm của một số Ban Quản lý dự án
1.2.1.1. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Vĩnh Long
Ban QLDA ĐTXD các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Vĩnh Long được thành lập và chính thực hoạt động được hơn 4 năm. Được sự quan tâm chỉ đạo
của UBND tỉnh, sự phối hợp của các sở ngành, chính quyền địa phương đã tạo điều kiện thuận lợi cho Ban thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao và đã đạt được những kết quả tốt.
Từ ngay đầu năm 2018, đơn vị đã tập trung hoàn tất hồ sơ từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, kết thúc dự án có trong danh mục đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 đạt được kết quả như sau: đơn vị đã hoàn thành hồ sơ trình UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư là 01 dự án; Phê duyệt dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật là 04 dự án; Dự án được giám sát và đánh giá đầu tư là 18 dự án; Công tác quản lý dự án do đơn vị làm Chủ đầu tư là 24 dự án; Công tác tư vấn quản lý dự án là 14 dự án; Khởi công dự án: 08 dự án.
Công tác quản lý dự án của Ban QLDA ĐTXD các công trình Dân dụng và Công nghiệp tỉnh Vĩnh Long đạt được những kết quả tích cực như trên là bởi trong quá trình QLDA, Ban QLDA đã triển khai một loạt các biện pháp như sau:
- Trong công tác quản lý lập dự án:
Tập trung đẩy nhanh tiến độ lập dự án theo đúng kế hoạch đề ra, chú trọng từ bước thiết kế cơ sở, tuyển chọn tư vấn có năng lực, có kinh nghiệm chuyên môn, tuân thủ đúng quy chuẩn, phù hợp công năng sử dụng, chất lượng hồ sơ tốt, tiết kiệm kinh phí đầu tư. Thực hiện kiểm tra các dự án từ khâu lập dự án đến khi hoàn thành, kết hợp với công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế dự toán.
- Trong công tác quản lý đấu thầu:
Thực hiện kế hoạch lựa chọn nhà thầu và tiến hành đấu thầu các gói thầu tư vấn, xây lắp của các dự án có kế hoạch vốn được giao trong năm; Tích cực phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt dự án, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu để đạt được kế hoạch đề ra.
-Trong quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình: Ưu tiên triển khai các dự án chuyển tiếp từ năm trước; Hoàn chỉnh các thủ tục đầu tư và khởi công các dự án khi có đủ điều kiện trong năm; Phối hợp với địa phương đẩy nhanh công tác GPMB của các dự án dự kiến khởi công để đảm bảo đúng thời gian theo quy định;
Thường xuyên báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ với Ban Giám đốc và theo định kỳ giao ban; Tổ chức quản lý tiến độ, giám sát chất lượng thi công, tham mưu đề xuất phương án xử lý sự cố, vướng mắc phát sinh ngoài hiện trường, kiểm tra hồ sơ KCS, hồ sơ hoàn công, quyết toán dự án hoàn thành trước khi trình giám đốc ký xác nhận khối lượng hoàn thành hoặc nghiệm thu hoàn thành.
Tiến hành theo dõi chặt chẽ, kiểm tra đôn đốc nhắc nhở thường xuyên đối với tiến độ thi công; Tổ chức triển khai nhiệm vụ giám sát kỹ thuật, nghiệm thu khối lượng và chất lượng xây dựng trong từng giai đoạn thực hiện dự án; Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu của từng hạng mục công trình một cách chặt chẽ, có kế hoạch thời gian nghiệm thu một cách chi tiết;
Theo dõi các thủ tục đầu tư, kiểm tra bản vẽ thi công và dự toán, hạn chế sai sót, nâng cao chất lượng công trình đảm bảo phù hợp với thực tế và công năng sử dụng của từng dự án. Tăng cường phối hợp chặt chẽ hơn nữa giữa Chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn và nhà thầu để xử lý kịp thời và báo cáo lãnh đạo khi có các vướng mắc, khó khăn làm chậm trễn tiến độ dự án do đùn đẩy trách nhiệm. Thường xuyên kiểm tra đôn đốc các bước chuẩn bị đầu tư, nâng cao chất lượng các dự án đầu tư, định kỳ sơ kết đánh giá tiến độ thực hiện, kịp thời uốn nắn rút kinh nghiệm không để vướng mắc, tồn đọng kéo dài.
-Trong quản lý chi phí:
Kiểm tra, giám sát chặt chẽ các khoản chi. Chú trọng, tích cực chỉ đạo các nhà thầu khẩn trương lập các hồ sơ thanh toán cho các khối lượng đã nghiệm thu, tránh tình trạng ứ đọng vốn từ đầu năm đến cuối năm mới thanh toán. Thực hiện đầy đủ thủ tục giải ngân các dự án khi có đủ điều kiện.
- Trong quản lý các nội dung khác:
Thực hiện công tác lập cam kết bảo vệ môi trường cho từng dự án; Thường xuyên kiểm tra, giám sát các nhà thầu trong việc thực hiện các quy định về an toàn lao động và bảo vệ môi trường; Tích cực, chủ động phối hợp với nhà thầu để xử lý, khắc phục khi có sự cố về an toàn lao động, sự cố môi trường xảy ra. [20]
1.1.2.2. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Lai Châu
Thành phố Lai Châu tiền thân là thị xã Lai Châu, được thành lập năm 2004, những năm qua, thành phố đã có những chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là cơ sở hạ tầng đã và đang được đầu tư ngày càng khang trang, hiện đại để xứng đáng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Lai Châu.
Những kết quả đạt được có sự đóng góp không nhỏ của Ban QLDA thành phố Lai Châu trong việc quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ các chương trình, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố trong thời gian qua.
Trong những năm qua, được sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của Thường trực Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, cùng sự giúp đỡ và phối hợp chặt chẽ của các phòng, ban chuyên môn nên kết quả thực hiện các dự án của Ban QLDA đạt được
những kết quả đáng khích lệ. Các công trình được đầu tư đúng mục đích, phát huy hiệu quả, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, đã và đang góp phần tạo nên bộ mặt Thành phố Lai Châu năng động, khang trang và hiện đại để vững vàng đi lên trong tiến trình hội nhập.
Năm 2019, tổng kế hoạch các nguồn vốn do Ban QLDA được giao thực hiện nhiệm vụ làm chủ đầu tư và quản lý dự án là 147.657 triệu đồng, khối lượng thực hiện đến 30/6/2019 là 49.792 triệu đồng, giải ngân 45.022 triệu đồng, đạt 30,5% kế hoạch vốn, ước đến 31/12/2019 khối lượng thực hiện là 179.351 triệu đồng, giá trị giải ngân là 147.657 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch.
Trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, Ban QLDA còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như: Thời tiết diễn biến phức tạp, mưa nhiều, kéo dài trong khi các dự án có khối lượng đào, đắp rất lớn phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết; công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư của một số dự án còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc về chế độ, chính sách… nên phần nào ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Lai Châu. Tuy nhiên, Ban QLDA vẫn cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ kế hoạch năm 2019.
Để đạt được kết quả như trên, Ban QLDA ĐTXD thành phố Lai Châu đã triển khai một loạt các giải pháp sau:
- Trong công tác lập dự án
Lập dự án đầu tư xây dựng phải tuân thủ những quy định của Pháp luật, phải phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của địa phương, với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng. Hồ sơ dự án luôn phải đảm bảo tính hợp pháp; hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm, định mức trong lĩnh vực xây dựng luôn được coi là những căn cứ cần thiết thiết để lập và thẩm định dự án.
- Trong quản lý đấu thầu
Tuyệt đối tuân thủ các quy định của Luật Đấu thầu. Đồng thời, đảm bảo tính công bằng, minh bạch, khách quan trong tất cả các khâu trong quy trình đấu thầu. Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu đảm bảo về năng lực, trình độ, chuyên môn. Nhờ đó, đảm bảo được tính công bằng, cạnh tranh trong hoạt động đấu thầu và từ đó lựa chọn được nhà thầu phù hợp.
- Trong quản lý chất lượng, tiến độ thi công, khối lượng xây dựng công trình Tăng cường phối hợp với các xã, phường nơi thực hiện dự án và các phòng ban liên quan của thành phố để giải quyết dứt điểm những vướng mắc, tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án; Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các nhà thầu tập trung nhân lực, tài
chính, thiết bị, máy móc đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình; kịp thời xử lý và báo cáo cấp có thẩm quyền, để xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện dự án; tăng cường đôn đốc, kiểm tra tiến độ thi công của các dự án; tăng cường công tác giám sát, quản lý chất lượng các công trình đã triển khai thi công;
- Trong quản lý chi phí
Tổ chức nghiệm thu thanh toán khối lượng kịp thời để hoàn tạm ứng vốn đầu tư và tăng cường công tác giải ngân không để kết dư vốn đầu tư. Thực hiện giải ngân khối lượng hoàn thành theo tháng, quý hoặc hạng mục công trình để tránh dồn ép vào cuối năm. [20]