Nhóm giải pháp trực tiếp

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.2. Một số giải pháp đối với công tác quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD

4.2.1. Nhóm giải pháp trực tiếp

4.2.1.1. Hoàn thiện công tác lập dự án

Công tác lập dự án cần được thực hiện nghiêm chỉnh trình tự, thủ tục quy định của pháp luật về lập dự án. Cần phải dự tính chính xác các nguồn lực thực hiện, đánh giá đúng các tác động của dự án đến hoạt động của mình và môi trường tự nhiên, xã hội xung quanh, những thách thức và cơ hội có thể gặp trong quá trình thực hiện dự án,…

Công tác lập dự án cần được thắt chặt, có chế tài nghiêm minh đối với các cá nhân gây ra sai phạm trong công tác này để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập dự án ĐTXD của Ban. Có sự phân công cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân tham gia lập dự án và quy định mối quan hệ liên đới giữa các cá nhân, các bộ phận trong Ban trong quá trình lập dự án ĐTXD. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, các quyết định của CĐT có ý nghĩa quan trọng hàng đầu tác động đến chất lượng, chi phí của công trình xây dựng. Để đưa ra được quyết định đầu tư chính xác, người phê duyệt dự án đầu tư phải có đầy đủ các thông tin liên quan đến dự án ĐTXD và có sự cân nhắc kỹ lưỡng. Trong khâu này, Ban QLDA có trách nhiệm trong việc nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, lập báo cáo, đảm bảo tính chính xác, khoa học, hợp lý của các báo cáo này để trình UBND tỉnh phê duyệt.

Chú trọng nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế cơ sở, dự toán để tính toán xác định dự toán chi phí đầy đủ và chính xác, kết hợp với phương pháp so sánh chi phí dự toán tương tự và lập theo suất đầu tư để kieerm tra đối chiếu số liệu. Xây

dựng kế hoạch triển khai thực hiện phù hợp với đặc điểm dự án và các nguồn lực có thể huy động.

Bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn phương án quy trình công nghệ, thiết kế bản vẽ thi công, quy trình sử dụng phải được cân nhắc kỹ lưỡng. Nếu thấy không hợp lý phải bổ sung, sửa đổi, thay thế kịp thời. Trong thời gian tới, Ban QLDA cần phải tăng cường giám sát chặt chẽ việc thực hiện các nội dung này, nâng cao trách nhiệm của cán bộ khảo sát, tư vấn thiết kế để kịp thời chỉnh sửa những nội dung không phù hợp, tránh tình trạng thiết kế hoặc khảo sát nhiều lần, gây lãng phí.

Để đảm bảo chất lượng và tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn khảo sát, đồng thời cử cán bộ, kỹ thuật viên của Ban QLDA trực tiếp qua văn phòng đơn vị tư vấn để phối hợp nghiên cứu, đề xuất các giải pháp khảo sát hợp lý. Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn. Đưa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu đơn vị tư vấn khảo sát phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với nhiệm vụ khảo sát tiến hành thực hiện khảo sát. Quy định cụ thể trong hợp đồng khảo sát các chế tài để xử phạt những hồ sơ khảo sát không đảm bảo chất lượng.

Tăng cường công tác giám sát khảo sát của Ban QLDA, rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế và hiện trường và xác minh tính chính xác của các thông tin cung cấp trong hồ sơ khảo sát. Trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để nâng cao chất lượng của hồ sơ khảo sát, hạn chế tối đa tình trạng phải khảo sát dự án lại từ đầu.

4.2.1.2. Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu

Hiện nay, công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai còn nhiều hạn chế như: đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu còn hạn chế về năng lực, trình độ, công tác đấu thầu chưa thực sự hiệu quả, chưa lựa chọn được nhà thầu phù hợp, cơ chế kiểm tra, giám sát đấu thầu chưa chặt chẽ,… Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu, trong thời gian tới, Ban QLDA cần triển khai thực hiện một số giải pháp sau:

Thứ nhất, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ trong công tác đấu thầu

Chất lượng của công tác đấu thầu còn được xem xét, đánh giá thông qua năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu. Vì thế đòi hỏi đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu phải được tiêu chuẩn như sau:

- Am hiểu pháp luật về đầu tư và đấu thầu. Ban QLDA cần thường xuyên tiến hành các cuộc kiểm tra định kỳ nhằm đánh giá kiến thức của các cán bộ về các quy

định luật pháp của Nhà nước về đầu tư về đấu thầu. Đặc biệt chú ý đến việc cập nhật thường xuyên các quy định, Nghị định, hướng dẫn mới thi hành có liên quan.

- Có kiến thức, hiểu biết, và kinh nghiệm về quản lý dự án. Cần quy định số năm kinh nghiệm làm dự án của thành viên được chọn vào “tổ chuyên gia xét thầu” làm căn cứ tuyển chọn. Không bố trí những cán bộ mới làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm về quản lý dự án.

- Có bản lĩnh vững vàng, không bị cám dỗ mua chuộc khi thực hành nhiệm vụ; vô tư, minh bạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật sự công bằng, bình đẳng và luôn luôn sẵn sàng chống lại các hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ.

Thứ hai, thành lập bộ phận thanh tra, giám sát hoạt động đấu thầu

Hiện tại, Ban QLDA chưa có bộ phận thanh tra đấu thầu độc lập mà chỉ có Ban kiểm soát và Ban thanh tra nhân dân hoạt động kiêm nhiệm cho mọi hoạt động chung của toàn Ban QLDA. Khi có vấn đề cần thiết phải thanh tra thì các bộ phận này mới tiến hành thanh tra. Vì vậy, chưa kịp thời kịp thời phòng ngừa và phát hiện ra được những sai phạm trong hoạt động đấu thầu. Do đó, Ban QLDA cần thiết lập bộ phận đảm nhận công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm trong đấu thầu. Đồng thời bộ phận này phải thường xuyên tiến hành kiểm tra chất lượng trong công tác đấu thầu, hạn chế các tiêu cực trong đấu thầu. Mặt khác công tác này sẽ giúp Ban phát hiện, chấn chỉnh kịp thời các sai phạm nhằm làm cho công tác QLDA cũng như công tác đầu thầu ngày càng chuyên nghiệp hơn. Bên cạnh việc thanh tra kiểm tra, Ban cũng cần có các quy định nhằm khen thưởng các cá nhân tập thể có thành tích tốt và các chế tài nhằm xử lý các vi phạm của các cá nhân và tập thể vi phạm các quy định trong hoạt động QLDA nói chung và công tác đấu thầu nói riêng.

Ngoài ra, để công tác đấu thầu mang lại hiệu quả thực sự trong việc lựa chọn được nhà thầu có năng lực phù hợp, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai cần triển khai thực hiện thêm một số biện pháp sau:

- Ưu tiên hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và giảm bớt hình thức chỉ địn thầu để nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu, loại trừ cơ chế xin – cho hoặc những biểu hiện tiêu cực trong lựa chọn nhà thầu. Kế hoạch đấu thầu phải được rõ ràng và kèm theo sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các nhà thầu, cán bộ quản lý để biến kế hoạch thành hiện thực.

- Kiểm tra kỹ hồ sơ hành nghề, xác minh, kiểm tra các tiêu chí cho từng ngành nghề của nhà thầu.

- Có kế hoạch cụ thể, nghiên cứu và triển khai thí điểm hình thức đấu thầu qua mạng để từ đó đánh giá, rút kinh nghiệm và đưa vào thực hiện rộng rãi.

- Việc xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu khi lựa chọn nhà thầu cần chính xác, chuẩn mực. Tuyệt đối nghiêm cấm hiện tượng thông đồng giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu để khống chế giá trúng thầu cho đơn vị được thỏa thuận để thắng thầu, đưa đến phá giá trong đấu thầu.

4.2.1.3. Hoàn thiện công tác quản lý tiến độ

Thời gian qua, công tác quản lý tiến độ thi công của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai vẫn còn nhiều hạn chế dẫn tới một số công trình bị chậm tiến độ. Hoạt động kiểm tra, giám sát tiến độ thi công chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, chặt chẽ, chưa theo dõi cập nhật những thông tin, vướng mắc khách quan để điều chỉnh kịp thời tiến độ thi công. Công tác giám sát thi công còn rất hạn chế, mang tính hình thức nên tác dụng không đáng kể. Thêm vào đó, vẫn còn tình trạng TVGS dễ dãi với các nhà thầu. Do đó, để rút kinh nghiệm cho những vấn đề còn tồn tại trong thời gian qua, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai cần phải thực hiện chấn chỉnh công tác quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án do Ban quản lý bằng các biện pháp sau:

- Công tác quản lý tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt dự án

Đề nghị lên cấp trên đẩy nhanh quá trình thẩm định và phê duyệt dự án, bằng cách tăng cường hơn nữa cán bộ làm công tác thẩm định, lựa chọn các đối tác có năng lực trong việc thẩm định dự án, dự toán của dự án. Cán bộ dự án phải có trách nhiệm trong việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt ở tất cả các khâu, theo sát hồ sơ đang ở khâu nào để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác khi cần thiết để nội dung đó sớm được phê duyệt tránh kéo dài thời gian do khâu trình duyệt gây ra.

- Công tác quản lý tiến độ GPMB:

GPMB là công tác có ý nghĩa vô cùng quan trọng ảnh hưởng mạnh mẽ đến tiến độ chung của toàn dự án. Một khi nhà thầu đã được chọn và phương án thi công đã được duyệt, vấn đề chỉ còn là bàn giao mặt bằng cho nhà thầu tiến hành thi công.

Tuy nhiên, GPMB đúng tiến độ là một yêu cầu đặc biệt khó khăn, vì công tác GPMB đòi hỏi sự phối hợp của nhiều bên liên quan và chịu sự quản lý trực tiếp của các quy định và cơ chế GPMB của Nhà nước đồng thời liên quan trực tiếp tới ý thức, sự đồng lòng của người dân tại địa phương. Hiện nay, ở nước ta, giữa các địa phương chưa có cơ chế GPMB chung thống nhất. Hơn nữa, những khác biệt về văn hóa, phong tục, chênh lệch giá cả đất đai giữa các địa phương, … cũng là những yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác GPMB của cán bộ QLDA.

Các dự án do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý hiện đang quản lý có địa bàn trải rộng trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đặc biệt là những dự án ở vùng sâu vùng

xa. Đây là những địa bàn tập trung dân cư dân tộc thiểu số, trình độ học vấn thấp, thường xuyên bị xúi giục, kích động. Đây là một khó khăn lớn đối với công tác GPMB ở Ban.

Chính vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác GPMB, trước hết Ban QLDA cần xây dựng được đội ngũ cán bộ thực hiện công tác GPMB có năng lực; phải nắm được đầy đủ nội dung căn bản các văn bản pháp lý của Nhà nước về GPMB; có các kỹ năng về giao tiếp, thuyết phục, truyền đạt, giải quyết vấn đề, giải quyết tranh chấp, dàn hòa xung đột và có khả năng thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán bộ GPMB ở các huyện, xã trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

Ngoài ra, cán bộ GPMB cần phải cọ xát, tìm hiểu tình hình thực tế tại địa phương, nghiên cứu đánh giá về giá cả đất đai cũng như đặc trưng văn hóa của mỗi vùng miền để tìm ra phương thức phù hợp làm việc với các cấp lãnh đạo của các địa phương để có thể tranh thủ được sự hợp tác cao nhất trong công tác GPMB. Tại địa phương nào mà người dân không đồng tình vì giá đền bù thấp, chưa thỏa đáng thì Ban QLDA cần cử người trực tiếp kết hợp với chính quyền địa phương, cán bộ địa chính huyện, xã và trưởng thôn đến làm việc với dân, giải thích rõ về chính sách đền bù theo quy định của UBND tỉnh, về nỗ lực của Nhà nước đối với các dự án, về lợi ích của người dân khi các dự án đưa vào sử dụng. Thông cảm và giúp đỡ những hộ gia đình neo đơn có hoàn cảnh đặc biệt trong công tác GPMB. Điều này cũng giúp tránh được tình trạng công tác GPMB chỉ mang tính chất thúc giục, bị động.

- Công tác quản lý tiến độ thi công

Bổ sung cán bộ tham gia quản lý dự án và phân công công việc rõ ràng cho từng thành viên nhằm theo sát, đôn đốc các bộ phận chức năng theo sát dự án, đẩy nhanh tiến độ dự án.

Lập kế hoạch chi tiết cho dự án và phải đảm bảo thực hiện đúng như trong kế hoạch.

Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực một cách chi tiết, hợp lý.

Ban QLDA cần lập chi tiết tiến độ dự án gồm: Tiến độ thi công, tiến độ giải ngân rút vốn, theo dõi và cập nhật thông tin thực tế thực hiện nhiều dự án vào bảng tiến độ đó, từ đó rút ra được những yếu tố, những nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau đó có thể rút kinh nghiệm đối với những dự án khác.

Lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ năng lực để nâng cao chất lượng tư vấn cũng như thời gian thực hiện các sản phẩm tư vấn. Đặc biệt chú trọng đến các chỉ tiêu phân tích và hồ sơ do tư vấn lập, tránh tính trạng hồ sơ thiết kế bị sai khác với thực

tế hiện trường. Các dự án xây dựng hạ tầng cơ sở và hạ tầng giao thông nằm rải rác trên địa bàn rộng nên việc sai khác giữa hồ sơ thiết kế và thực tế là rất dễ xẩy ra nếu như Phòng Kế hoạch và Quản lý chất lượng và các Phòng Dự án của Ban QLDA, đơn vị giám sát sản phẩm tư vấn không thực hiện đúng các quy trình đề ra. Chính vì vậy Ban QLDA cần có cơ chế thưởng phạt rất công minh trong vấn đề quản lý sản phẩm tư vấn, gắn trách nhiệm kinh tế đối với việc lập hồ sơ không đảm bảo chất lượng, điều này vẫn chưa được thực hiện.

Yêu cầu đơn vị thi công các công trình, các hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực. Yêu cầu nhà thầu xây dựng bản đăng ký kế hoạch thực hiện thi công và cam kết thực hiện đúng chi tiết từng hạng muc, kịp thời chấn chỉnh ngay khi có hiện tượng kéo dài thời hạn thi công từng hạng mục chi tiết.

Tăng cường giám sát đơn vị thi công và tư vấn giám sát về vấn đề tiến độ của dự án. Bằng công tác giám sát, các cán bộ giám sát do đơn vị tư vấn cử đến hiện trường phải có đủ năng lực để giám sát tiến độ dự án.

Tổ chức họp hàng tháng với các bên gồm: Ban QLDA, Tư vấn thiết kế, TVGS, đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án. Ban QLDA duyệt cụ thể tiến độ thi công do nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi. Theo dõi đối với nhiều dự án để biết quy luật biến động chung hoặc những nguyên nhân có thể gây kéo dài dự án sau đó rút kinh nghiệm và đề ra giải pháp cho những dự án sau.

Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu đảm bảo tiến độ thi công. Cán bộ quản lý dự án phải theo sát tiến độ thi công, tiến độ trình duyệt từng bước cụ thể, chi tiết tránh tình trạng kéo dài thời gian ở tất cả các khâu.

Tổ chức nghiệm thu công trình ngay khi công trình hoàn thành. Khi tiến độ thực hiện dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân thanh