5. Kết cấu luận văn
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.1.4. Các yếu tố tác động đến quản lý dự án đầu tư xây dựng
1.1.4.1. Các yếu tố khách quan * Môi trường pháp lý
Mọi dự án đầu tư được thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam đều chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật Việt Nam. Dự án đầu tư xây dựng công trình là loại dự án đặc thù vì sử dụng vốn NSNN và can thiệp vào hệ thống hạ tầng cơ sở KT-XH của đất nước. Do đó, một trong các yếu tố từ môi trường bên ngoài tác động tích cực nhất tới quá trình QLDA là các căn cứ pháp lý, quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư dự án, xây dựng công trình.
Các công trình xây dựng thuộc dự án chịu sự điều chỉnh của hệ thống các Luật: Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu và một số các quy định pháp luật khác. Để thực hiện công tác QLDA, bên cạnh việc kiểm soát về chuyên môn, chủ đầu tư hoặc Ban QLDA là những đại diện của cơ quan quản lý nhà nước cũng phải nắm chắc các quy phạm pháp luật có liên quan để vận dụng một cách hợp lý, chặt chẽ và kịp thời nhằm điều chỉnh hoạt động thi công phù hợp với
mục tiêu của dự án. Bên cạnh đó, nếu các Luật và các văn bản có liên quan đến QLDA được ban hành đầy đủ, kịp thời, quy định rõ ràng, cụ thể về công tác QLDA sẽ giúp cho công tác QLDA được thực hiện trôi chảy.
* Môi trường tự nhiên, môi trường KT - XH
Các yếu tố về điều kiện tự nhiên liên quan đến thời tiết, thiên tai như: mưa, bão, lũ lụt, động đất...; các yếu tố về điều kiện địa hình, địa chất... các yếu tố này ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án cũng như tính khả thi của việc thực hiện dự án. Có nhiều trường hợp thiên nhiên không ủng hộ, dự án có thể bị phá huỷ; đây là nhóm yếu tố không thể lường trước được.
Các yếu tố thuộc về văn hóa - xã hội của khu vực cũng có ảnh hưởng như trình độ dân trí, phong tục tập quán của người dân,… cũng ảnh hưởng tới quá trình triển khai thực hiện dự án.
Các yếu tố về kinh tế, thị trường như giá cả, lạm phát, lãi suất, khách hàng,… các yếu tố này tác động đến sự hình thành, quy mô, sự khả thi, mức chi phí tối thiểu, tối đa mà dự án phải bỏ ra. Thông thường các yếu tố thị trường xảy ra không theo ý muốn chủ quan của CĐT, của nhà nước. CĐT chỉ có thể dự đoán xu hướng biến động của các yêu tố này trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tố liên quan tương đối ốn định để nắm bắt quy luật vận động của các nhân tố đó để ra các quyết định đầu tư phù hợp. [20]
1.1.4.2. Các yếu tố chủ quan
* Chất lượng đội ngũ cán bộ QLDA
Con người đóng vai trò quan trọng mang tính chất quyết định đến công tác QLDA đầu tư. Chất lượng của công tác QLDA đầu tư là kết quả của quá trình đánh giá dự án, QLDA về nhiều mặt theo nhận định chủ quan của con người bởi vì con người là chủ thể trực tiếp tổ chức và thực hiện QLDA theo phương pháp và kỹ thuật của mình. Mọi yếu tố khác sẽ không có ý nghĩa nếu như cán bộ dự án không đủ trình độ và phương pháp làm việc khoa học, nghiêm túc, sai làm của cán bộ làm công tác dự án dù vô tình hay cố ý đều dẫn tới hậu quả nghiêm trọng ảnh hưởng đến nhiều mặt của dự án, đặc biệt ảnh hưởng đến nhà thầu thi công trong việc quyết toán công trình.
QLDA là công việc hết sức phức tạp, tinh vi, nó không chỉ quản lý các dự án theo một trình tự nhất định và các công việc cụ thể, nó còn đòi hỏi các cán bộ quản lý hội đủ các yếu tố: kiến thức, kinh nghiệm, năng lực và phẩm chất đạo đức. Kiến thức đó là sự am hiểu sâu về chuyên môn và sự hiểu biết rộng trong đời sống khoa học, KT-XH. Kinh nghiệm của cán bộ cũng ảnh hưởng rất lớn trong quá trình
QLDA, những tiếp xúc trong hoạt động thực tiễn như tiếp xác với nhà thầu thi công, đội ngũ TVGS và các bên liên quan sẽ giúp công tác QLDA đầu tư chính xác và hiệu quả hơn. Năng lực là khả năng nắm bắt và xử lý công việc trên cơ sở kiến thức kinh nghiệm. Ngoài ba yếu tố trên, cán bộ quản lý cần có tính kỷ luật cao, phẩm chất đạo đức, lòng say mê và khả năng nhạy cảm trong công việc. Nếu cán bộ QLDA không có phẩm chất đạo đức tốt sẽ ảnh hưởng xấu đến quan hệ giữa CĐT và nhà thầu thi công làm mất uy tín của CĐT. Sự hội tụ các yếu tố trên sẽ là cơ sở tiền đề cho những quyết định đúng đắng của cán bộ QLDA, từ đó giúp Ban QLDA thực hiện công tác QLDA đạt hiệu quả cao do rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính phát sinh.
* Tổ chức bộ máy QLDA
Tổ chức bộ máy QLDA là việc bố trí quy định trách nhiệm, quyền hạn của các cá nhân, bộ phận tham gia quản lý dự án, trình tự tiến hành cũng như mối quan hệ giữa các cá nhân, bộ phận đó trong việc thực hiện, cần có sự phân công nhiệm vụ cụ thể, khoa học và tạo ra được cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong các khâu của QLDA để công trình xây dựng đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng khi tiến hành nghiệm thu.
Công tác tổ chức quản lý không được cứng nhắc, nhằm đạt được tính khách quan và việc QLDA được tiến hành thuận tiện mà vẫn đảm bảo chính xác. Sự phối hợp các bộ phận trong quá trình QLDA sẽ tránh được sự chồng chéo, phát huy được những mặt mạnh, hạn chế những mặt yếu của mỗi tác nhân và trên cơ sở đó giảm bớt chi phí QLDA. Như vậy, việc tổ chức điều hành, hoạt động quản lý nếu xây dựng được một hệ thống mạnh, phát huy, tận dụng được tối đa năng lực sáng tạo của cá nhân và sức mạnh của tập thể sẽ nâng cao được chất lượng quản lý.
* Cơ sở vật chất phục vụ QLDA
Cơ sở vật chất phục vụ cho QLDA bao gồm hệ thống văn phòng, hệ thống máy tính, máy in, máy fax, kết nối internet, phần mềm QLDA,…. Nếu cơ sở vật chất phục vụ cho công tác QLDA được trang bị đầy đủ và hiện đại sẽ là công cụ để Ban QLDA thực hiện công tác QLDA được nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. [20]