5. Kết cấu luận văn
3.2. Thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh
lượng công việc nhiều, thường phải đi theo công trình,… do đó phù hợp với các lao động nam hơn.
Xét về độ tuổi, số liệu trong bảng số liệu cho thấy, lao động làm việc tại Ban QLDA đang ngày càng được trẻ hóa, số lượng lao động có tuổi đời dưới 30 và trong khoảng từ 30 đến 45 tuổi chiếm tỷ trọng chủ yếu và có xu hướng ngày càng tăng lên, trong khi số lượng lao động trên 45 tuổi đang ngày càng có xu hướng giảm. Đội ngũ lao động trẻ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Ban trong việc thực hiện các công việc do đây là đội ngũ có sức khỏe, nhanh nhẹn, nhạy bén, có khả năng nắm bắt công việc nhanh. Tuy nhiên, kinh nghiệm làm việc của đội ngũ này còn ít do đó nếu được hướng dẫn, đào tạo tốt thì sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công việc và góp phần vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban.
Nhìn chung, có thể thấy, tình hình nhân sự của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai có sự biến động qua các năm theo hướng ngày càng tinh gọn bộ máy. Bên cạnh đó, chất lượng của đội ngũ nhân sự cũng ngày càng được nâng lên, đội ngũ nhân sự ngày càng được trẻ hóa, đáp ứng tốt cho yêu cầu công việc.
3.2. Thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai Lào Cai
3.2.1. Quy trình quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai
Hiện nay, công tác QLDA tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai được thực hiện theo quy trình như sau:
Hình 3.2: Quy trình quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
(Nguồn: Phòng Dự án, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai) Bước 01: Nhận nhiệm vụ
Tại bước này, sau khi được cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư hoặc chủ đầu tư dự án, Ban QLDA tiến hành thực hiện nhiệm vụ được giao.
Bước 02: Chuẩn bị đầu tư
Trong giai đoạn này, tùy theo quy mô công trình, Ban sẽ tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo KTKT theo quy định trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt. Trong đó, dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo KTKT đầu
Nhận nhiệm vụ
Chuẩn bị đầu tư
Thực hiện dự án
Quy trình thực hiện Nội dung công việc thực hiện
- Tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có)
- Tổ chức lập, trình phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo KTKT xây dựng.
- Lập kế hoạch đấu thầu dự án
- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có)
- Lựa chọn nhà thầu khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công – dự toán; trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng thi công xây dựng.
- Thi công xây dựng công trình
- Nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành, bàn giao công trình.
Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng
Quyết toán hợp đồng; Bảo hành công trình xây dựng
tư xây dựng là các công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo, công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng.
Bước 03: Thực hiện đầu tư
Bước này gồm các công việc sau:
+ Lập kế hoạch đấu thầu dự án: sau khi dự án được phê duyệt, Ban lập kế hoạch đấu thầu để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Chuẩn bị mặt bằng, rà phá bom mìn (nếu có): Bao gồm các công tác GPMB, di chuyển công trình hạ tầng kỹ thuật trong phạm vi GPMB (nếu có).
+ Lựa chọn nhà thầu lập thiết kế bản vẽ thi công - dự toán: Ban tiến hành lựa chọn nhà thầu thiết kế bản vẽ thi công - dự toán. Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Lựa chọn nhà thầu, tiến hành ký kết hợp đồng: Bao gồm các công việc tổ chức lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu,… theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13. Sau khi phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, Ban tiến hành ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu theo quy định.
+ Thi công xây dựng công trình: gồm toàn bộ các công việc giám sát quá trình thi công xây lắp của nhà thầu thi công, tư vấn giám sát thi công xây dựng (nếu có) đảm bảo chất lượng, tiến độ của gói thầu theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
+ Nghiệm thu, thanh toán khối lượng công trình; bàn giao đưa vào sử dụng. Trên cơ sở kế hoạch vốn, khối lượng thực hiện của nhà thầu, Ban tiến hành thanh toán khối lượng hoàn thành cho nhà thầu. Sau khi công trình hoàn thành, Ban thực hiện các thủ tục để bàn giao công trình đưa vào sử dụng theo các quy định tại Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng.
Bước 04: Kết thúc dự án
Sau khi hoàn thành tất cả các hạng mục, bàn giao công trình đưa vào sử dụng, Ban tiến hành các thủ tục quyết toán công trình, thực hiện các nghĩa vụ bảo hành theo quy định.
Có thể thấy, quy trình QLDA của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai đã được xây dựng đảm bảo tính chặt chẽ, tuân thủ các quy định hiện hành về QLDA ĐTXD, đây là căn cứ quan trọng cho việc triển khai thực hiện các dự án do Ban quản lý.
3.2.2. Kết quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lào Cai
Cùng với quá trình hình thành và phát triển, qua nhiều lần sáp nhập, kiện toàn tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu quả, nhờ đó hiệu quả hoạt động của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ngày càng được nâng lên. Chất lượng các công trình do Ban quản lý được đưa vào khai thác, sử dụng đảm bảo chất lượng, được đánh giá cao.
Giai đoạn 2017 - 2019, số lượng và quy mô các dự án được giao cho Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý, thực hiện là khá lớn, bảng số liệu dưới đây thể hiện một số dự án điển hình do Ban quản lý trong giai đoạn này.
Bảng 3.2: Một số dự án được thực hiện trong giai đoạn 2017 - 2019 do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Tên dự án Nguồn vốn Tổng mức đầu tư
1 Xây dựng trường mầm non thuộc các
huyện nghèo- NQ 30a/2008/ NQ-CP Vốn trái phiếu Chính phủ 34.536 2 Chương trình PT giáo dục giai đoạn 2
tiểu dự án tỉnh Lào Cai
Nguồn vốn NS tập trung
+ Cân đối NSĐP 14.500 3 Dự án trung học cơ sở khu vực khó khăn
nhất giai đoạn 2
Vốn vay ngân hàng thế
giới 3.353 4 Dự án phát triển giáo dục trung học phổ
thông giai đoạn 2- tiểu dự án tỉnh Lào Cai
Nguồn vốn ngân sách tập
trung 4.000 5 Cấp nước vệ sinh trường học thuộc
"Chương trình mở rộng quy mô vệ sinh và nước sạch nông thôn dựa trên kết quả" năm 2019
Vốn vay ngân hàng thế
giới 2.683
6 Mở rộng tuyến Đường B10 (đoạn B5-B6) phường Nam Cường
Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 5.000 7 Trụ sở làm việc các cơ quan hành chính
huyện SaPa
Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 20.000 8 Hạ tầng kỹ thuật trung tâm hành chính
mới H.Sa Pa. Hạng mục: Tuyến đường giao thông HC1, san gạt mặt bằng , hệ thống thoát nước
Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 19.982
9 Bệnh viện Đa khoa H.Si Ma Cai, hạng mục Nhà hồi sức cấp cứu, chạy thận nhân tạo, nhà chờ khám bệnh
TT Tên dự án Nguồn vốn Tổng mức đầu tư
10 Khu khám bệnh, chữa bệnh cho người bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân tại Bệnh viện Đa khoa tỉnh Lào Cai
Vốn sự nghiệp y tế 1.004
11 Bồi thường, GPMB dự án San gạt mặt bằng TKĐT số 18, P.Bắc Cường, TP Lào Cai
Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 10.000 12 Bệnh viện Y học Cổ truyền tỉnh Lào Cai Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 35.000 13 Bệnh viện Nội tiết tỉnh Lào Cai Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 40.000 14 Trường trung cấp Y tỉnh Lào Cai (GĐ 1) Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 32.200 15 Bổ sung đường D3 (đoạn B4-B5) Nguồn thu tiền sử dụng
đất 12.000 16 Kè chống sạt lở bờ hữu sông Hồng Vốn trái phiếu Chính phủ 140.000 17 Đường B10 khu ĐTM Lào Cai - Cam
Đường (đoạn B6-B9 và B9-D1, mở rộng mặt đường từ B6-D1)
Nguồn vốn NS tập trung 4.000
18 Trường THPT Số 1 huyện Sa Pa Nguồn vốn NS tập trung 5.228 19 Trường chính trị tỉnh Lào Cai Vốn sự nghiệp giáo dục 5.249 20 Bệnh viện Sản Nhi tỉnh Lào Cai Nguồn vốn NS tập trung 30.000 21 Cụm liên trường P.Kim Tân, TP Lào Cai Vốn sự nghiệp giáo dục 20.000 22 Phòng khám đa khoa khu vực Cốc Lếu
(GĐ2)
Thu xổ số kiến thiết ngân
sách tỉnh 67.671 23 Bệnh viện Đa khoa tỉnh Lào Cai giai đoạn
2; HM: San gạt mặt bằng và xây dựng hệ thống thoát nước
Nguồn thu tiền thuê đất +
tăng thu thuế, phí 27.902 24 Kè biên giới sông Hồng đoạn từ mốc
M93(2)+1200m đến M93(2)+1600m và từ M93(2)+2780 đến M93(2)+3580m xã Nậm Chạc
Vốn trái phiếu Chính phủ 90.044
25 Dự án Kè biên giới sông Hồng mốc 97(2)
xã Bản Qua huyện Bát Xát Vốn trái phiếu Chính phủ 150.098
Có thể thấy, số lượng dự án do Ban quản lý là khá lớn với giá trị khác nhau, có những dự án chỉ có giá trị vài trăm triệu cho đến những dự án có giá trị hàng trăm tỷ đồng như dự án Kè chống sạt lở bờ hữu Sông Hồng (giá trị 140 tỷ đồng) hay dự án Kè biên giới sông Hồng mốc 97 (2) xã Bản Qua, huyện Bát Xát (giá trị 150,098 tỷ đồng),…
Trong số các dự án này, có cả các dự án nhận ủy thác như dự án Xây dựng trường mầm non thuộc các huyện nghèo – NQ 30a/2008/NQ-CP, dự án Chương trình PT giáo dục giai đoạn 2 tiểu dự án tỉnh Lào Cai, dự án Cấp nước vệ sinh trường học thuộc "Chương trình mở rộng quy mô vệ sinh và nước sạch nông thôn dựa trên kết quả" năm 2019,….
Các dự án do Ban QLDA quản lý được đầu tư từ nhiều nguồn vốn khác nhau như: dự phòng ngân sách tỉnh, dự phòng ngân sách trung ương, nguồn vốn ngân sách tập trung, vốn sự nghiệp giáo dục, vốn sự nghiệp y tế, thu xổ số kiến thiết ngân sách tỉnh, vốn trái phiếu chính phủ, nguồn thu tiền thuê đất + tăng thu thuế, phí, vốn vay ngân hàng thế giới,….
Tình hình thực hiện các dự án do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 được thể hiện qua bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.3: Tình hình thực hiện các dự án do Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2019
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Chênh lệch 2018/2017 Chênh lệch 2019/2018
Dự án triển khai thực hiện 52 37 45 (15) 8
-Dự án chuyển tiếp từ
năm trước 13 8 9 (5) 1
-Dự án đầu tư mới 39 32 36 (7) 4
Dự án hoàn thành 44 28 33 (16) 5
Dự án chuyển tiếp sang
năm sau 8 9 12 1 3
(Nguồn: Phòng Kế hoạch và Quản lý chất lượng, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai)
Số liệu trong bảng cho thấy, tổng số dự án do Ban triển khai thực hiện trong giai đoạn 2017 - 2019 là 134 dự án, trong đó, năm 2017 có 52 dự án, năm 2018 có 37 dự án và năm 2019 là 45 dự án. Trong đó, đa số là các dự án đầu tư mới, các dự án chuyển tiếp từ năm trước sang chiếm một tỷ lệ nhỏ.
Số liệu trong bảng cũng cho thấy, trong năm 2017 số lượng dự án hoàn thành là 44 dự án, năm 2018 hoàn thành 28 dự án và năm 2019 hoàn thành 33 dự án. Còn lại là các dự án chuyển tiếp sang năm thực hiện tiếp.
Nhìn chung, với sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Ban QLDA cùng với sự nỗ lực, phấn đấu, đoàn kết của toàn thể cán bộ đang làm việc tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai, chất lượng, hiệu quả hoạt động của Ban đang ngày càng được nâng lên, nhận được sự tin tưởng ngày càng cao của UBND tỉnh và các Sở ngành, các nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh Lào Cai, do đó số lượng các dự án được giao cho Ban quản lý ngày càng nhiều với giá trị lớn. Điều này cho thấy, Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai ngày càng lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng.
3.2.3. Thực trạng quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai
3.2.3.1. Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư * Lập dự án
Hiện nay, theo quy định của UBND tỉnh Lào Cai, các dự án sau đây phải lập, thẩm định và được HĐND và UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng để làm cơ sở thực hiện:
- Các dự án đầu tư công theo Luật đầu tư công;
- Dự án đầu tư xây dựng có mục tiêu sản xuất kinh doanh, dịch vụ được nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc nhận chuyển nhượng, dự án có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất, dự án có sử dụng công nghệ thuộc danh mục công nghệ hạn chế chuyển giao theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ.
Trong đó, việc lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng dự án thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện và các quy định của khác của pháp luật có liên quan.
Ngoài ra, đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp thực hiện theo quy định của Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ về Cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng đối với một số dự án thuộc chương trình MTQG giai đoạn 2016 - 2020.
Đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng toàn bộ vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư của ngân sách địa phương không phải lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư nhưng phải được Chủ tịch UBND tỉnh quyết định giao danh mục chuẩn bị đầu tư.
Sau khi các dự án được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc quyết định giao danh mục chuẩn bị đầu tư và giao cho Ban QLDA ĐTXD tỉnh Lào Cai quản lý, thực hiện, Ban QLDA tiến hành lập dự án đầu tư.
* Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Sau khi lập dự án xong, Ban QLDA sẽ hoàn thiện hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư. Tùy vào nguồn vốn đầu tư và các dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực khác nhau mà cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt dự án là khác nhau. Cụ thể, trình tự thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư theo Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 08/03/2017 của UBND tỉnh Lào Cai như sau:
Bảng 3.4: Trình tự thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư
Trình tự Đơn vị thực hiện DA sử dụng vốn NSNN DA sử dụng vốn ngân sách ngoài nhà nước DA theo hình thức đối tác công tư (PPP) DA sử dụng nguồn vốn khác Bước 1: Trình hồ sơ dự án Ban QLDA ĐTXD Ban QLDA ĐTXD Doanh nghiệp dự án do NĐT thành lập Tổ chức, cá nhân sở hữu vốn/vay vốn để đầu tư Bước 2: Tiếp nhận và tổ chức thẩm định dự án