Phương hướng nâng cao tự chủ tài chính ở Học viện

2030

5.1. Phương hướng nâng cao tự chủ tài chính ở Học viện

Nhà nước Việt Nam luôn chú trọng đầu tư phát triển cho giáo dục đào tạo, trong đó NSNN hiện nay vẫn là nguồn đầu tư chính cho các cơ sở giáo dục, đào tạo. Số lượng dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo không ngừng tăng lên, nhiều dự án có qui mô đầu tư lớn được triển khai. Kết quảđầu tư đã cải thiện đáng kểđiều kiện cơ sở vật chất cho các đơn vịđào tạo, trong đó tập trung cải thiện điều kiện dạy và học cho tất cả

các cấp học.

Nguồn tài chính cho phát triển giáo dục đào tạo ở Việt Nam đã có sự chuyển dịch rõ rệt về cơ cấu, nguồn huy động tài chính ngoài NSNN đã đa dạng hơn. Tỷ lệ

nguồn tài chính huy động ngoài ngân sách của nhiều đơn vị đào tạo đã chiếm đa số

trong tổng nguồn thu, nguồn thu ngoài ngân sách của các cơ sở dạy nghề cũng tăng lên liên tục. Tuy nhiên, tỷ trọng tham gia của vốn đầu tư từ nguồn ngoài NSNN cho cơ sở

vật chất của các cơ sở đào tạo vẫn còn hạn chế.

Cơ chế phân bổ vốn đầu tư từ NSNN của Việt Nam đã tương đối đầy đủ, và liên tục được điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế. Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn tồn tại những nhược điểm có thể khắc phục được dựa trên những thông lệ tốt nhất của thế giới.

Đứng trên quan điểm đổi mới cơ chế tài chính dựa theo tinh thần Nghị định 16/2015/NĐ-CP và chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước tiến tới xóa bỏ bao cấp cho các hoạt động, có sự giám sát về số lượng và chất lượng dịch vụ đặt hàng, thực hiện xã hội hóa, xây dựng cơ chế tạo nguồn thu ngoài ngân sách cho các đơn vị. Gắn lý thuyết với thực tiễn để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, là một đơn vị thụ hưởng NSNN Học viện cũng có những định hướng trong hoạt

động tài chính như sau:

Thứ nhất, tiếp tục khẳng định nguồn thu từ NSNN giữ vai trò chủđạo của Nhà nước và nhằm xây dựng, phát triển cơ sở đào tạo mang tính hiện đại, chuyên nghiệp, ngang tầm khu vực và quốc tế, đáp ứng yêu cầu đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có trình độ tư duy lý luận cao cấp, bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức, kinh nghiệm xử lý, giải quyết khủng hoảng... phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn; từng bước

đổi mới phương thức phân bổ nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN cho từng đơn vị trực thuộc.

Thứ hai, kết hợp đổi mới cơ chếđầu tư cho từng đơn vị trực thuộc với việc thay

đổi quan niệm, nhận thức về vai trò của NSNN trong hoạt động của đơn vị trên cơ sở

chuyển từ đầu tư cho “bên cung” sang “hỗ trợ” cho bên cầu, đa dạng hóa các phương thức huy động vốn đầu tư cho đơn vị, tiếp tục thực hiện lộ trình điều chỉnh chi phí đào tạo theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ.

Thứ ba, đổi mới cơ chếđầu tư cho đơn vị cần được thực hiện một cách đồng bộ

với quá trình đổi mới và hoàn thiện chính sách, pháp luật có liên quan trong lĩnh vực hoạt động tài chính và đầu tư công, nâng cao vai trò kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách tài chính nội bộ.

Thứ tư, có phương án và lộ trình nhằm thực hiện đồng thời việc đổi mới cơ chế

phân bổ vốn đầu tư phát triển từ NSNN và có những điều chỉnh phù hợp nhằm huy

động vốn ngoài NSNN cho hoạt động của đơn vị. Trước mắt cần tập trung tháo gỡ

những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình huy động vốn ngoài NSNN theo cơ chế hiện hành; về lâu dài cần xây dựng cơ chế mới nhằm tạo thuận lợi huy động sự

tham gia của khu vực ngoài nhà nước một cách thực chất, bền vững hơn vào phát triển Học viện.

Thứ năm, ưu tiên rà soát, đánh giá và quy hoạch lại mạng lưới các cơ sở đào tạo, bảo đảm tỷ lệ tuyển sinh hợp lý, cơ cấu vùng miền và cơ cấu phát triển nguồn nhân lực trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm tốt của các quốc gia phát triển trong khu vực và trên thế giới; thực hiện phân tầng, phân loại, xếp hạng các đơn vị cơ sở trong hệ

thống Học viện thúc đẩy cạnh tranh nội bộ. Đảm bảo thu nhập cho người lao động với cơ chế khuyến khích sự cống hiến của cán bộ công nhân viên, có thu nhập xứng đáng với công sức bỏ ra.

Thứ sáu, Đảm bảo công khai, minh bạch và công bằng trong hoạt động tài chính của toàn hệ thống Học viện.

Thứ bảy, Tăng cường cơ chế thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước, kết hợp với giám sát xã hội trong việc thực hiện cam kết về chất lượng đào tạo, thực hiện công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý tài chính và hoạt động của các cơ sở nhằm kịp thời phát hiện hạn chế để khắc phục, điển hình tốt

để nhân rộng và những sai phạm để xử lý, qua đó xây dựng một môi trường bình đẳng, thuận lợi cho các đơn vị trong toàn hệ thống Học viện hoạt động hiệu quả.

5.2 Giải pháp nâng cao tự chủ tài chính ở Học viện đến năm 2020 tầm nhìn

đến năm 2030

5.2.1. Thiết lập bộ công cụ đánh giá và quản lý theo phương pháp đánh giá

đầu ra và hiệu quả của hoạt động 5.2.1.1. Bảng điểm cân bằng

Bảng điểm cân bằng(Tiếng Anh: Balanced Scorecard –BSC) là phương pháp quản lý hiện đại dựa trên mục tiêu của đơn vị, theo đó định hướng phát triển của đơn vị được thể hiện bằng các chỉ tiêu, các mục tiêu mà đơn vị đó xây dựng một cách hài hòa, cân đối dựa trên các ưu tiên quan trọng của đơn vị.

Hệ thống Bảng điểm cân bằng sẽ giúp định hướng hành vi của toàn bộ các bộ

phận, phòng, ban trong đơn vị cùng hướng tới một mục tiêu chung cũng như sự phát triển bền vững làm cơ sở cho hệ thống quản lý và đánh giá công việc của từng vị trí.

Nói một cách khác trong quản lý tài chính thì bảng điểm cân bằng sẽ giúp cho

đơn vị có tầm nhìn chiến lược tạo ra giá trị kinh tế dài hạn. Do vậy, mặc dù những đo lường tài chính về hiệu quả của đơn vị hằng năm vẫn được sử dụng để cung cấp báo cáo về hiệu quả hoạt động hiện thời nhưng những thước đo tài chính này vẫn vần phải

được bổ sung bằng những nhân tố tác động tới hiệu quả tài chính dài hạn. Những nhân tố này đặc biệt là những nhân tố của cơ hội tăng trưởng và phát triển đòi hỏi những thước đo khác ngoài thước đo tài chính đã có.

Qua phân tích ta nhận thấy tiềm năng của Học viện trong việc phát triển ngành mới và tăng trưởng hệ giáo dục đại học chính trị là rất lớn. Những con số thông qua các báo cáo tài chính hằng năm không nêu bật ra được những cơ hội này. Việc sử dụng công cụ bảng điểm cân bằng sẽ giúp cho Học viện nhận rõ những giá trị mà gia tăng trong việc sử dụng và tận dụng nguồn lực sẵn có như hệ thống cơ sở vật chất, đội ngũ

giảng viên lâu năm, nhiều kinh nghiệm và những nguồn lực khác hoàn toàn có thể sử

dụng mà không tốn quá nhiều chi phí khi thực hiện.

Dựa vào bốn nội dung cơ bản của công cụ Bảng điểm cân bằng bao gồm phương diện tài chính, phương diện khách hàng, qui trình hoạt động kinh doanh nội bộ

và học hỏi để phát triển áp dụng cho hệ thống Học viện như sau:

Trên phương diện tài chính, mô hình quản lý nhấn mạnh nhà quản trị phải coi nguồn thu là mục tiêu quan trọng, các chỉ tiêu sinh lời của tài sản đạt mức cao. Nghĩa là nếu tiềm lực của giảng viên, cơ sở vật chất của đơn vị chỉđơn thuần thực hiện các

nhiệm vụ đào tạo được giao sẽ gây lãng phí nguồn lực. Công cụ Bảng điểm cân bằng sẽ giúp phân tích và tối ưu hóa các tiềm lực tại đơn vị đồng thời chỉ ra rằng cần thiết phải có một hành lang cho các hoạt động đào tạo bên ngoài ngân sách để tận dụng tối

đa nguồn lực, tạo nguồn thu cho đơn vị.

Phương diện nội bộ, mô hình nhấn mạnh nhà quản trị phải biết khai thác và sử

dụng sức mạnh, trí tuệ của cán bộ, các sáng kiến trong hoạt động để tạo ra các sản phẩm có chất lượng cao. Sự cào bằng và cách áp dụng các định chế tài chính đối với giảng viên hiện nay tại Học viện không tạo động lực khuyến khích giảng viên và khai thác được sức mạnh trí tuệ sáng tạo trong hoạt động giảng dạy. Nếu được đánh giá

đúng và có sự khuyến khích sẽ giúp cho các giảng viên nhiệt tình, sáng tạo đổi mới trong giảng dạy từ đó sẽ tạo ra được một kết quả đầu ra tốt hơn đồng nghĩa với việc Học viên sẽ thu nhận được những kiến thức hữu dụng hơn áp dụng vào hệ thống quản lý nhà nước. Đồng thời với việc áp dụng xây dựng kế hoạch dựa trên kết quảđầu ra sẽ được trình bày ở phần tiếp theo thì việc sử dụng công cụ Bảng điểm cân bằng cũng giúp cho việc đánh giá và thỏa mãn các yêu cầu của đối tác trong hoạt động đào tạo và nghiên cứu của Học viện.

Phương diện học tập để phát triển, mô hình nhấn mạnh nhà quản trị và toàn bộ

cán bộ, nhân viên thường xuyên phải học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, trao

đổi kinh nghiệm thực tiễn giúp cho đơn vị đạt được mục tiêu của mình. Kết quả khảo sát của chương 3 cho thấy sự cần thiết và liên tục bổ xung kiến thức đào tạo từ các cấp quản lý tới nhân viên trong hệ thống tài chính của đơn vị. Điều này cũng rất phù hợp khi sử dụng công cụ bảng điểm cân bằng để đo lường và liên tục đánh giá lại năng lực của nhân viên và bổ xung các kiến thức nâng cao trình độ cho các vị trí. Đồng thời cũng chỉ ra rằng việc tổ chức các hội thảo thường xuyên sẽ giúp cho việc trao đổi kinh nghiệm thực tiễn giữa các đơn vị trong hệ thống hoạt động hiệu quả hơn.

Như vậy, ứng dụng bảng điểm cân bằng trong quản trị sẽ giúp cho học viện tối

ưu hóa nguồn lực để thực hiện các mục tiêu. Qua các chỉ sốđo hiệu quả về bốn yếu tố được báo cáo định kỳ, thường xuyên giúp cán bộ lãnh đạo được cảnh báo sớm và có quyết định chính xác, kịp thời hơn. Công cụ này cũng làm rõ mỗi liên kết giữa các mảng hoạt động của đơn vị với chiến lược phát triển chung của hệ thống Học viện. Qua đó mỗi nhân viên hiểu rõ hơn vị trí và vai trò của mình trong chiến lược để tăng cường động lực đóng góp cho đơn vị.

Bảng 5.1: Mô hình bảng điểm cân bằng cho Học viện

Mục tiêu Chỉ tiêu đo lường vĐơn

ị tính Phương hướng Ngân sách

1. Về tài chính: -Tăng nguồn thu từ hoạt động đào tạo và hợp tác bên ngoài. -Tiết kiệm chi phí -Tăng giá trị và uy tín của học viện -Mức độ tự chủ -Thu nhập cán bộ -Tự chủ chi thường xuyên Tỉ lệ %, tiền -Mở ngành, mở rộng đối tượng đào tạo bồi dưỡng chức danh -Tận dụng cơ sở vật chất có sẵn để tăng qui mô đào tạo -Đề xuất đánh giá hằng năm các ngành và chất lượng đào tạo của học viện theo chuẩn quốc gia và quốc tế 2. Về hợp tác -Hợp tác đào tạo trong nước -Hợp tác quốc tế trong đào tạo và nghiên cứu khoa học -Đáp ứng được yêu cầu của đối tác với chi phí cạnh tranh -Chỉ tiêu về số lượng tuyển sinh ngành mới -Chỉ tiêu số lượng các dự án khoa học được thực hiện -Chỉ tiêu số lượng lớp mở mới

-Chỉ tiêu về doanh thu

đào tạo bên ngoài

Xây dựng website thân thiện, tiếp cận và quảng bá tới các đơn vị có nhu cầu. 3.Về hoạt động nội bộ -Đồng bộ, qui trình chuẩn, chính xác. -Hiệu quả -Chỉ tiêu về lượng giảng viên đứng lớp, -Số lượng giảng viên đạt tiêu chuẩn -Hiệu quả công việc -Chi phí quản lý -Số chứng từ bị sai, chậm chễ %, số lượng, số lần, số năm, đơn vị tiền, báo cáo Nghiên cứu phát triển, đầu tư công nghệ giảng dạy, công nghệ trong các hoạt động tài chính kế toán và các hoạt động quản lý của đơn vị. Thiết lập các qui trình chuẩn cho đơn vị

4. Học tập để phát triển -Phát triển nhân lực -Phát triển hệ thống thông tin -Cải tiến các thủ tục và loại bỏ các qui trình rườm rà -Số lượng giảng viên Giáo sư, tiến sĩ tăng thêm -Kỹ năng tay nghề, thâm niên công tác -Chi phí đào tạo trong tổng chi phí -Hiệu quả chi phí đào tạo %, số lượng, số lần, số năm, đơn vị tiền Mở lớp đào tạo nhân viên Nâng cao trình độ giảng viên. Mở lớp đào tạo cán bộ quản lý Khen thưởng

Mục tiêu Chỉ tiêu đo lường vĐơn

ị tính Phương hướng Ngân sách

gây lãng phí. -Chi phí và số lần đầu tư phát triển hệ thống thông tin quản lý -Quy mô phúc lợi

Nguồn:Nghiên cứu sinh

5.2.1.2 Công cụ kế hoạch

Đối với bất kỳđơn vị nào để quản lý các hoạt động tài chính, chủ thể quản lý từ

các cấp phải sử dụng công cụ kế hoạch. Về cơ bản, kế hoạch chính là các quyết định của chủ thể quản lý về mục tiêu, biện pháp và các đảm bảo vật chất cần thiết để thực hiện mục tiêu đề ra trong một khoảng thời gian xác định. Như vậy, công cụ kế hoạch là một công cụđịnh hướng, tổ chức và điều khiển các hoạt động tài chính của đơn vị.

Đối với Học viện, các kế hoạch vẫn được lập ra theo kỳ. Tuy nhiên, khảo sát đã chỉ ra rằng vẫn có những điểm yếu trong lập kế hoạch tài chính tại các đơn vị trong hệ

thống Học viện. Kết quả nghiên cứu đã cho thấy đối với kế hoạch tài chính ngân sách tại Học viện còn một số tồn tại, hạn chế căn bản như sau: Dự toán NSNN còn mang tính hình thức, dự toán theo các lĩnh vực chi chưa có căn cứ vững chắc, không có thuyết minh; Dự toán NSNN hàng năm chưa thực sự bảo đảm tính khách quan; các

đơn vị thụ hưởng ngân sách luôn có xu hướng lập dự toán thu thấp và chi cao; Công tác xây dựng kế hoạch nói còn chưa đảm bảo tính tổng thể, có sự tách rời giữa việc xây dựng kế hoạch của các mặt hoạt động với kế hoạch tài chính ngân sách.

Trên thực tiễn, Nhà nước tăng cường đầ tư nguồn kinh phí cho Học viện thông

qua: (1)chỉ tiêu tuyển sinh; (2)các nhiệm vụ không thường xuyên phát sinh. Vì thế để đảm bảo việc lập đúng và đủ dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, khắc phục các tồn tại và hạn chế nêu trên thì các đơn vị dự toán cần nâng cao chất lượng xây dựng dự

toán trong các khâu sau:

- Tổ chức tốt khâu xây dựng kế hoạch các mặt công tác.

- Hoàn thiện hệ thống thông tin, đây là nội dung rất quan trọng để có được dự

toán chính xác.

- Cần có dữ liệu cụ thể cần thiết phục vụ cho việc thuyết minh, giải trình các căn cứ lập dự toán.

Trong quá trình xây dựng kế hoạch tài chính ngân sách, căn cứ vào văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán hàng năm của các cơ quan chức năng, các đơn vị dự toán

tiến hành lập dự toán ngân sách nhà nước trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, hệ thống các chỉ tiêu được giao, các chế độ, định mức hiện hành của Nhà nước, số giao kiểm tra, kết quả thu sự nghiệp và chi hoạt động thường xuyên của năm trước liền kềđể làm căn cứ lập dự toán thu chi năm kế hoạch.