Phân tích chính sách ở mỗi góc độ tiếp cận khác nhau sẽ có những cách thức đánh giá khác nhau, trong khung khổ đề tài nghiên cứu, luận án tiếp cận chính sách ở các góc độ như: (i) Từ lý luận đến thực tế; (ii) Đánh giá hậu nghiệm; (iii) Đánh giá nội bộ và đánh giá ngoài.
2.3.1.1. Tiếp cận từ lý luận đến thực tế
Dựa trên tổng quan các lý thuyết, công trình nghiên cứu đi trước về các vấn đề chính sách, luận án thực hiện xây dựng khung nghiên cứu làm cơ sởđểđánh giá chính sách HTNO đối với người dân vùng DTTS và khu vực Tây Bắc. Ngoài ra, TheoDunn và Rita (2020), Đoàn Thị Thu Hà và cộng sự (2008), Nguyễn Hữu Hải và cộng sự (2002), đánh giá chính sách cần phân đoạn chính sách theo một quy trình chính sách: Hoạch định chính sách => Thực thi chính sách => Đánh giá chính sách. Vì vậy, chính sách HTNO đối với người dân vùng DTTS khu vực Tây Bắc được tiếp cận đánh giá theo chu trình chính sách (Hình 2.1). Nội dung các vấn đề được đề cập trong khung nghiên cứu đánh giá dựa trên kế thừa từ tổng quan các nghiên cứu đi trước và khoảng trống nghiên cứu được xác định.
Chu trình chính sách
Một chu trình chính sách, về cơ bản có 4 giai đoạn: Hoạch định chính sách, thực thi chính sách, đánh giá chính sách và điều chỉnh, bổ sung chính sách.
Hình 2.1. Chu trình chính sách
Nguồn: Đoàn Thị Thu Hà và cộng sự (2008)
Trên cơ sở khung nghiên cứu và các vấn đề cần thực hiện nghiên cứu, luận án tiến hành thu thập các thông tin thứ cấp liên quan đến thực hiện chính sách HTNO đối với người dân vùng DTTS khu vực Tây Bắc, từ các báo cáo của các cơ quan liên quan (Bộ KH&ĐT, UBDT, Tổng cục thống kê…), và các thông tin sơ cấp được khảo sát đối với cán bộ và người dân từ các phiếu phỏng vấn và điều tra bảng hỏi.
2.3.1.2. Tiếp cận đánh giá hậu nghiệm
Về góc độ đánh giá chính sách theo thời gian, Dunn và Rita (1992), đã đề cập đến hai góc độ đánh giá chính sách đó là đánh giá nhìn về tương lai (tiên nghiệm) hay nhìn lại quá khứ (hậu nghiệm). Trong đó tiếp cận đánh giá chính sách hậu nghiệm là đánh giá chính sách khi các chính sách đã được thực thi. Các quyết định liên quan đến chính sách HTNO đối với người dân vùng DTTS khu vực Tây Bắc hầu hết là đã thực hiện, đến thời điểm hiện tại chỉ còn quyết định 2085 là đang thực hiện và còn hiệu lực, vì vậy luận án lựa chọn tiếp cận hậu nghiệm để thực hiện đánh giá chính sách HTNO đối với người dân vùng DTTS khu vực Tây Bắc.
2.3.1.3. Tiếp cận đánh giá nội bộ và đánh giá ngoài từ ý kiến của người hưởng thụ chính sách
Đểđảm bảo tính khách quan, luận án thực hiện đánh giá chính sách HTNO ở cả hai giác độ: (i) Tiếp cận đánh giá nội bộ: đánh giá chính sách từ các kết quả đạt được thông qua các thống kê, báo cáo tổng kết từ các Bộ ban ngành, đối tượng hoạch định, triển khai thực thi chính sách, đồng thời thực hiện tổng kết đánh giá kết quả thực hiện chính sách; (ii) Đánh giá từ ý kiến của người hưởng thụ chính sách HTNO của người dân vùng DTTS khu vực Tây Bắc. Ý kiến người dân được khảo sát về các mặt: nội dung chính sách, thực thi chính sách, kết quả chính sách. Hoạch định chính sách Thực thi chính sách Đánh giá chính sách Điều chỉnh và bổ sung chính sách