nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nhà nướcnguồn vốn ngân sách nhà nướcnguồn vốn ngân sách nhà nướcnguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn ngân sách nhà nước
* Lập kế hoạch, quy hoạch:
Nhìn chung, công tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên thời gian gần đây đã có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quy hoạch được quan tâm, các đồ án quy hoạch đã thể hiện tư duy đổi mới và tầm nhìn dài hạn.
Bảng 2.6: Danh mục quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tại quận Long Biên
năm 2021 TT DANH MỤC DỰ ÁN Dự kiến giá trị (Triệu đồng) I Ngành công nghiệp 1
Xây dựng khu đô thị công viên công nghệ phần mềm Hà Nội tại các ô quy hoạch ký hiệu L4, L5, L6 thuộc phường Phúc Lợi
422.344,98
II Hạ tầng công cộng
1
Cải tạo, chỉnh trang hai bên tuyến phố Ngô Gia Tự và quy hoạch chi tiết Khu đô thị mới Việt Hưng thuộc phường Đức Giang
334.777,62
2 Khu nhà ở Thạch Bàn Lakeside tại ô đất BT4 thuộc phường Thạch Bàn
56.443,87 3 Quy hoạch phân khu đô thị sông Hồng, sông Đuống 450.453,56
III Ngành nông - lâm - ngư nghiệp
1 Nâng cấp hệ thống hồ chứa đã có 10.467,87 2 Nâng cấp hệ thống đê kè trên địa bàn 205.543,78 3 Cơ sở chế biến nông lâm sản 5.456,95
IV Giao thông
1 Cải tạo bến xe Gia Lâm, các bến trung chuyển tại TTTM Aeon Mall, TTTM Savico Long Biên
300.227,15
2 Cải tạo các tuyến đường sắt đô thị : tuyến số 1 (Ngọc Hồi – Yên Viên) và tuyến số 4 (Đông Anh – Mê Linh)
250.675,40 3 Cải tạo nâng cấp một số tuyến ngập lụt, đường cứu hộ. 6.560,70 4 Kiên cố hệ thống giao thông nội bộ các phường trong
quận Long Biên
1.770,00
V Thương mại - Dịch vụ
1 DA đền thờ hai bà Trưng 458,27 2 Xây dựng hệ thống chợ, siêu thị tại các Phường 2.345,67
VI An ninh quốc phòng
1 Căn cứ hậu phương quân sự quận 5.342,45 2 Trung tâm quân sự, bãi diến tập 9.344,45
TT DANH MỤC DỰ ÁN
Dự kiến giá trị (Triệu đồng) VII Giáo dục Y tế - Văn hóa thể thao
1 Kiên cố hoá hệ thống trường học, trạm xá 18.345.54 2 Sân vận động thể thao trung tâm quận 27,45
3 Sân thể thao các phường 3.237,54
4 Nâng cấp bệnh viện quận Long Biên 7.345.34
VIII Nâng cấp mức sống - môi trường
1 Chương trình xóa đói giảm nghèo 34.345,45 2 Bãi xử lý rác thải 18.007,00
(Nguồn: Quyết định Số: 4460/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của UBND thành phố Hà Nội)
Công tác quy hoạch các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận từng bước hoàn chỉnh. Trên cơ sở ngân sách Nhà nước cho phép, UBND quận Long Biên đã xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, ngắn hạn, trình HĐND quận ban hành chủ trương đầu tư các dự án phù hợp với quy hoạch, kế hoạch được duyệt, đồng thời phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổng thể tại quận.
Hàng năm vào tháng 7, Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên lập kế hoạch nhu cầu đầu tư cho các dự án do đơn vị thực hiện, kể cả đối với dự án đang triển khai thực hiện và dự án khởi công mới của năm sau, gửi về UBND quận, để tổng hợp và cân đối nhu cầu dự án đầu tư của năm KH. Kế hoạch nhu cầu dự án đầu tư bao gồm cả 02 nguồn: dự án ngân sách cấp và nguồn tự huy động hợp pháp của đơn vị.
Căn cứ vào dự án đăng ký, UBND quận Long Biên đã xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, các công trình phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí dự án đối ứng.
Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên tổng hợp nhu cầu dự án đầu tư của các Dự án, lập văn bản kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách gửi phòng phòng Tài chính - Kế hoạch quận vào cuối tháng 7 hằng năm, kế hoạch này bao gồm danh mục các Dự án đầu tư, có phân ra các lĩnh vực như Dự án khoa học công nghệ, dự án giáo dục đào tạo, y tế, môi trường…dự án kết thúc, dự án chuyển tiếp, dự án khởi công mới và nhu cầu dự án cho từng dự án.
Trên cơ sở kế hoạch phân bổ dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước phân bổ hàng năm thường vào cuối tháng 11, UBND quận Long Biên tiến hành phân bổ kế hoạch dự án ngân sách cho các Dự án vào cuối tháng 12 và ra văn bản thông báo dự án đầu tư nguồn ngân sách vào đầu năm Kế hoạch cho các đơn vị quản lý dự án để thực hiện.
Với công tác thực hiện phân bổ dự án công khai, dân chủ giúp Chủ đầu tư xây dựng được công tác triển khai dự án từng giai đoạn, từng năm kế hoạch nhằm đảm bảo tiến độ của dự án cũng như chủ động được nguồn dự án trong từng giai đoạn cụ thể.
Tuy nhiên, do khả năng bố trí dự án hàng năm chưa thể cân đối cho nhu cầu đầu tư, thường thì chỉ bố trí được 40% đến 50 % so với kế họach của Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên đăng ký với UBND quận. Vì vậy mà nguồn dự án đầu từ NS được bố trí theo thứ tự ưu tiên: Trước hết cho các dự án kết thúc, tiếp đến là các DA chuyển tiếp rồi mới đến các dự án khởi công mới.
Đối với chi đầu tư phát triển: Chủ đầu tư của các dự án theo danh mục các dự án đã được UBND quận phê duyệt và kết quả thông báo nguồn dự án của phòng Tài chính - Kế hoạch. Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi đầy đủ hồ sơ về Kho bạc Nhà nước quận để tạm ứng, thanh toán dự án đầu tư theo quy định. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận cân đối nguồn dự án đảm bảo thanh toán kịp thời theo khối lượng đã hoàn thành. Ngoài ra, phòng Tài chính - Kế
hoạch còn có trách nhiểm thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành đối với các dự án thuộc thẩm quyền cấp quận, huyện.
Xét về tổng thể, các năm 2019 - 2021, thực hiện giải ngân 100% dự án đầu tư, trừ năm kế hoạch 2020 còn lại là do 02 dự án trong giai đoạn hoàn thành thanh quyết toán xin chuyển giải ngân theo quy định.
Xét riêng lĩnh vực xây dựng hạ tầng nông thôn, nếu như năm 2019, 2021 thực hiện lập và giao kế hoạch dự án khá tốt, các dự án đều thực hiện gần như đúng với kế hoạch đã đăng ký và được phân bổ. Trên cơ sở dự án NS cấp, cùng với khả năng nguồn dự án tự huy động của đơn vị, các xã lập kế hoạch tiến độ thực hiện các DA hàng năm; Vì vậy ngân sách phân bổ hàng năm đối với khối trường bình quân từ 5- 7 tỷ đồng/ DA, nhưng không có tình trạng nợ đọng kéo dài.
Nhưng năm 2020 dự án Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên đăng ký thực hiện là 436,78 tỷ đồng nhưng thực tế thực hiện chỉ giải ngân được 419,32 tỷ đồng, còn lại 17,46 tỷ phải điều chuyển cho các dự án thuộc các lĩnh vực khác.
Bên cạnh những dự án đăng ký dự án đúng theo tiến độ công trình, còn tồn tại những dự án chủ đầu tư đã không lường được trước những trở ngại khiến việc thi công không theo dự kiến, dẫn đến đăng ký dự án vượt khả năng thực hiện, dẫn đến thừa dự án cục bộ gây lãng phí, giảm hiệu quả sử dụng dự án, phải điều chuyển cho dự án khác.
Việc điều chỉnh kế hoạch dự án trong năm vẫn diễn ra. Tuy nhiên, các chủ đầu tư thường chủ động đề xuất sớm nên UBND quận Long Biên vẫn kịp điều chuyển dự án sang các dự án khác, đảm bảo về tổng thể vẫn kịp giải ngân và thanh toán hết trong năm.
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN Nhà nước của UBND quận Long Biên trong những năm qua đã tạo mới, nâng cấp, củng cố về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ các hoạt động kinh tế xã hộ tại
quận. Tuy nhiên lượng dự án được bố trí chưa đáp ứng nhu cầu về đầu tư tạo cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ các hoạt động kinh tế xã hội tại quận.
* Công tác thiết kế, chuẩn bị đầu tư:
UBND quận đã chỉ đạo Ban quản lý đầu tư xây dựng và các chủ đầu tư khác xác định quy mô, công suất, lập khái toán trình phê duyệt chủ trương đầu tư trên cơ sở bảo đảm tuân thủ theo kế hoạch trung hạn đã được phê duyệt; các dự án được duyệt phải phù hợp với qui hoạch hoặc định hướng phát triển chung của quận mà thi công công trình.
Công tác chuẩn bị đầu tư XDCB đã từng bước chuyển biến theo hướng tập trung, giảm dàn trải. Tuy nhiên tiến độ hoàn thành thủ tục triển khai các dự án chuẩn bị đầu tư một số dự án còn chậm, có những dự án kéo dài vài năm.
Công tác thẩm định dự án đầu tư dần được hoàn thiện, việc triển khai công tác chuẩn bị đầu tư có những chuyển biến bước đầu nhưng so với yêu cầu vẫn còn một số nội dung cần được hoàn thiện như: Công tác lập dự án, thiết kế nhiều dự án còn sơ sài chưa đủ các nội dung theo quy định, hồ sơ phải điều chỉnh bổ sung kéo dài thời gian; năng lực của một số chủ đầu tư còn hạn chế.
* Tổ chức thẩm định định, phê duyệt dự án đầu tư:
Tại quận Long Biên phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị đầu mối được UBND quận giao tổ chức thực hiện thẩm định dự án đầu tư. Qua tìm hiểu công tác thẩm định DA của các cơ quan chuyên môn tại quận Long Biên được thực hiện đảm bảo đầy đủ các bước và nội dung theo yêu cầu về quản lý đầu tư XD của Chính phủ, cụ thể như sau:
+ Về chủ trương đầu tư: Các DA trước khi chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập phải được UBND quận phê duyệt chủ trương đầu tư, trong đó có xác định rõ mục tiêu đầu tư, quy mô các công trình đầu tư, dự kiến về tổng mức đầu tư và khả năng các nguồn dự án: NS cấp, tự huy động của đơn vị, dự án vay (nếu có). Trên cơ sở đó chủ đơn đầu tư thuê đơn vị tư vấn có đủ về điều kiện năng
lực phù hợp với quy định của pháp luật lập DA.
+ Về thẩm định dự án: Tuỳ theo quy mô, tính chất của mỗi dự án để các phòng chức năng phân công người có trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án để tiến hành thẩm định.
Đối với các DA đầu tư tại quận Long Biên thì do 2 phòng chuyên môn là phòng Tài chính - Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, do phòng Kế hoạch làm đầu mối tiến hành thẩm định trên cơ sở phân cấp của UBND thành phố.
Quy trình thẩm định được tiến hành: Sau khi có tờ trình thẩm định, phê duyệt dự án của đơn vị gửi kèm theo hồ sơ dự án đầu tư, phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm làm văn bản gửi phòng Kinh tế - Hạ tầng, kèm theo hồ sơ DA lấy ý kiến thẩm định; ý kiến thẩm định được lập thành văn bản gửi về phòng Tài chính - Kế hoạch, cùng với ý kiến thẩm định của mình phòng Tài chính - Kế hoạch lập văn bản kết quả thẩm định. Trong quá trình thẩm định này nếu có nội dung cần làm rõ hoặc các ý kiến khác với nội dung do chủ đầu tư trình cùng với thuyết minh dự án, thì có thể tổ chức hội nghị họp với thành phần tham dự có các phòng trên, chủ đầu tư và cơ quan tư vấn lập dự án để trao đổi thống nhất và bổ sung, chỉnh sửa hoàn thiện dự án trình lãnh UBND quận phê duyệt.
Các Chủ đầu tư theo yêu cầu làm rõ các nội dung chủ yếu sau: + Sự cần thiết đầu tư: Nội dung này đã xác định từ chủ trương đầu tư được UBND quận Long Biên chấp thuận, nhằm tránh lãng phí thuê tư vấn lập nhưng không được duyệt.
+ Mục tiêu và quy mô các công trình đầu tư đã phù hợp với quy hoạch phát triển của đơn vị mà đã được UBND quận phê duyệt không.
+ Tính hợp lý về kiến trúc, thẩm mỹ của các công trình, sự phù hợp của công trình với các quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng của Nhà nước, về an toàn, PCCC, đảm bảo môi trường…
đơn giá XD công trình, các khoản định mức chi phí tư vấn, chi phí dự phòng phải phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước, của ngành, của địa phương nơi XD công trình.
+ Làm rõ tính khả thi của nguồn dự án huy động cho dự án:
Nguồn NS: Tính toán khả năng cân đối của NS, tuy nhiên qua thực tế cho thấy nguồn dự án này mỗi năm chỉ bố trí được từ 15 - 17 tỷ đồng.
Dự án vay kể cả Ngân hàng phát triển VN (ưu đãi) hoặc vay thương mại phải được tổ chức tín dụng thẩm định về tài chính và có văn bẳn chấp thuận cho vay.
Trong quá trình thẩm định dự án đầu tư đã tuân thủ theo qui hoạch phát triển kinh tế, qui hoạch vùng, ngành lãnh thổ, áp dụng đúng chế độ chính sách của Nhà nước hiện hành, đúng thời gian qui định và giảm các thủ tục phiền hà thực hiện theo chế độ một cửa. Các dự án đã thẩm định cơ bản đã được bố trí kế hoạch thực hiện đầu tư. Một số dự án đã đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao.
Bảng 2.7: Bảng tổng hợp thẩm định dự án XDCB tại quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021
ĐVT: Số dự án
Dự án
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Số lượng đề xuất Số lượng được duyệt Số lượng đề xuất Số lượng được duyệt Số lượng đề xuất Số lượng được duyệt Nhóm C 69 57 77 64 95 71 Tổng cộng 69 57 77 64 95 71
(Nguồn: Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên)
Qua bảng 2.7. Số dự án giai đoạn 2019-2021 được đề xuất, thẩm định phê duyệt tăng rõ rệt từng năm. Tổng cộng năm 2019 có 69 dự án được đề xuất và 57 dự án được phê duyệt, đến năm 2021 đã có đến 95 dự án được đề xuất, 71 dự án trong số đó được phê duyệt.
Bảng 2.8: Kết quả thẩm định vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Long Biên 2019-2021
Đơn vị: tỷ đồng
Nội dung Năm
2019 2020 2021 Tổng số dự án 57 64 71 KH vốn trình 487,11 519,23 530,17 Kết quả thẩm định 450,86 488,38 436,78 Cắt giảm 36,25 30,85 93,39 Tỷ lệ cắt giảm (%) 7,4% 5,9% 17,6%
Trong quá trình thẩm định dự án đầu tư đã tuân thủ theo quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch vùng, ngành, áp dụng đúng chế độ chính sách của Nhà nước hiện hành, đúng thời gian quy định và giảm các thủ tục hành chính phiền hà thực hiện theo chế độ một cửa. UBND Quận đã rà soát mức độ ưu tiên dự án và các định mức theo qui định và đã cắt giảm tổng kinh phí được 160,49 tỷ đồng (khoảng 9,5%) tổng dự toán vốn XDCB từ NSNN mà Quận được giao trong 3 năm (2019-2021).
Qua công tác thẩm định, UBND quận Long Biên đã tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước đáng kể tuy tổng mức đầu tư chủ đầu tư trình lên xin phê duyệt bị cắt không nhiều là do:
+ Trước khi tổ chức thực hiện lập báo cáo khả thi, lập dự toán và thiết kế