2.3.2.1 Những hạn chế
Bên cạnh những thành công nói trên, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém chủ yếu sau đây:
Một là, chất lượng xây dựng lập kế hoạch đầu tư XDCB chưa cao; Điều
lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng và xã hội chưa hợp lý, chưa tạo được sự chuyển biến mạnh trong tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần xoá đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân.
Hàng năm, tỉnh đã dành một phần vốn để thanh toán các khoản nợ đọng xây dựng kéo dài trong nhiều năm. Điều này đã gây khó khăn cho hoạt động đầu tư XDCB tại các dự án và ảnh hưởng tới khâu lập kế hoạch đầu tư XDCB. Việc bố trí, phân bổ vốn còn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa rõ ràng về trình tự ưu tiên, tính khả thi và hiệu quả của từng dự án đầu tư đôi khi còn chưa cao, tính cân đối liên ngành, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập chương trình còn hạn chế.
Hai là, công tác thẩm định dự án còn tồn tại những yếu kém chưa sát
thực tế, còn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, dẫn đến chủ trương đầu tư chưa sát thực, chưa chú trọng thỏa đáng gây sự lãng phí.
Ba là, công tác cấp phát kinh phí chưa theo kịp tiến độ thi công công trình,
số dự án bố trí cho các dự án nhỏ, không đủ và không khớp giữa kế hoạch đầu tư và kế hoạch dự án dẫn đến tình trạng một sô công trình bị kéo dài thời gian thi công hoặc cắt giảm hạng mục công trình gây lãng phí dự án rất lớn. Bên cạnh đó, số dự án đầu tư tăng nhanh qua các năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng của dự án đầu tư.
Bốn là, công tác quản lý dự án còn tồn tại nhiều vấn đề:
+ Do không nắm bắt được đầy đủ các quy định, quy trình, quy phạm, quy chế quản lý đầu tư xây dựng nên một số ít chủ đàu tư còn tùy tiện, tự quyết định quá thẩm quyền thay đổi về quy mô đầu tư, thay đổi thiết kế kỹ thuật...
Chủ đầu tư khoán trắng công việc cho đơn vị tư vấn hoặc đơn vị thi công. Có chủ đầu tư khi cơ quan quản lý đến làm việc nếu không có nhà thầu thì chủ đầu tư không thể báo cáo được tình hình thực hiện hoặc chỉ nêu được những nét chung nhất.
Một số chủ đầu tư thiếu tính chuyên nghiệp, chưa được đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm, yếu cả về chuyên môn và khả năng quản lý XDCB thậm chí có những chủ đầu tư phó thác cho bên nhà thầu và các cơ quan quản lý là chính, dẫn đến chưa phát huy hết hiệu quả của công trình, gây lãng phí, thất thoát, tiến độ chậm, chất lượng công trình còn chưa đảm bảo. Chủ đầu tư chưa quan tâm đến việc thực hiện chế độ báo cáo định kỳ theo quy định, chưa bổ sung thủ tục hồ sơ còn thiếu, lúng túng chậm trễ trong việc thanh toán khối lượng XDCB, quyết toán công trình kể cả một số công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng từ những năm trước. Việc thực hiện trình tự XDCB còn có những bất cập, một số công trình phải duyệt lại, chất lượng dự án chưa cao.
+ Công tác quản lý đấu thầu còn nhiều bất cập: mặc dù hình thức đấu thầu rộng rãi ngày càng được áp dụng phổ biến trong lựa chọn nhà thầu song tính khách quan chưa cao, chi phí tiết kiệm được qua đấu thầu chưa nhiều.
Năm là, công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa được thực hiện thường
xuyên, khoa học.
Sáu là, tình trạng thất thoát, lãng phí dự án đầu tư diễn ra trong tất cả các
giai đoạn của quá trình đầu tư.
2.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế
- Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất, Công tác quy hoạch chưa được đầu tư thoả đáng và khoa học.
Quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành còn nhiều nội dung chưa phù hợp, chưa kế thừa quy hoạch có liên quan; xây dựng quy hoạch chưa khoa học nên chưa trở thành cơ sở vững chắc cho các quyết định đầu tư. Quyết định đầu tư còn chưa tuân thủ nguyên tắc chi phí cơ hội.
Trong quy hoạch xây dựng còn tình trạng nhiều đồ án quy hoạch chất lượng không cao, phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần. Những bất cập trong công tác quy hoạch đã ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
lượng quy hoạch dài hạn theo ngành, vùng còn hạn chế; công tác lập, khảo sát, thiết kế còn nhiều hạn chế, không đầy đủ.
Thứ ba, Chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng còn nhiều hạn chế.
Năng lực của các nhà thầu Tư vấn/ nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến Tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án.
Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên nhân ảnh hưởng tới Công tác đầu tư xây dựng của ngành. Việc lựa chọn nhà thầu có dấu hiệu dàn xếp, cạnh tranh chỉ là về hình thức. Chủ đầu tư không nghiêm, dẫn tới việc chấm thầu chỉ là hình thức, vai trò của tư vấn chấm thầu hết sức mờ nhạt vì sự can thiệp quá sâu của chủ đầu tư. Chất lượng hồ sơ mời thầu chưa cao, nhiều tiêu chí định tính khiến công tác xét chọn thầu gặp khó khăn. Còn hiện tượng chủ đầu tư cố tình đưa ra các tiêu chí không bình thường để loại bớt các nhà thầu, giúp nhà thầu định sẵn trúng thầu.
Công tác quản lý, giám sát công trình không nghiêm, nhiều trường hợp buông lỏng dẫn đến hậu quả nặng nề. Một số đơn vị chủ đầu tư thường khoán trắng các khâu lập hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình cho nhà thầu dẫn tới không kiểm soát được hồ sơ thanh quyết toán, làm thất thoát dự án đầu tư; chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm, không tích cực đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công làm kéo dài thời gian thực hiện dự án dẫn tới tăng chi phí, giảm hiệu quả dự án đầu tư.
Thứ tư, cơ chế phân công, phân cấp trong quản lý đầu tư xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn NSNN còn nhiếu bất cập, chưa rõ người, rõ việc; chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân và cơ quan quản lý trong quá trình quản lý dự án trong đầu tư, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, điều này thể hiện rõ nhất trong việc thẩm định, phê duyệt dự án. Nhiều dự án đầu tư thẩm định sơ sài, không xác định sự cần thiết phải đầu tư và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án dẫn tới đầu tư
không hiệu quả. Ngoài ra, còn do tâm lý, ý thức trách nhiệm chưa cao khi quản lý dự án ngân sách, đặc biệt là dự án ngân sách trung ương, ngân sách địa phương hỗ trợ có mục tiêu.
Các thủ tục hành chính liên quan còn rườm rà, chưa được mẫu hóa triệt để; phân cấp nhưng chưa có biện pháp hỗ trợ, nâng cao năng lực quản lý của các cấp cũng như chủ đầu tư; chưa gắn trách nhiệm người đứng đầu với việc xử lý các sai phạm xảy ra…
Thứ năm, UBND quận Long Biên chưa có chính sách thu hút, đào tạo
và bồi dưỡng cán bộ có chuyên môn sâu về lĩnh vực xây dựng cơ bản. Hiện nay đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư và xây dựng thiếu trầm trọng, nhất là đội ngũ cán bộ kỹ sư xây dựng, thiết kế. Đội ngũ cán bộ tham gia quản lý xây dựng có chất lượng chưa cao; sự phối hợp giữa các cơ quan tháo gỡ khó khăn trong quản lý, thực hiện đầu tư và các chủ đầu tư chưa chặt.
- Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, chế độ chính sách thường xuyên thay đổi, trong vòng 2, 3 năm
lại cho ra đời thông tư, nghị định mới điểu chỉnh, quản lý lĩnh vực có tính chất kéo dài như XDCB gây khó khăn cho cả các cơ quan quản lý lẫn các chủ thể tham gia thực hiện dự án trong việc thích ứng và điều chỉnh trong công tác quản lý dự án.
Thứ hai, mặt khác trong thời gian qua, với sự thay đổi, không ổn định của nền kinh tế trong nước nói riêng và thế giới nói chung đã gây ra những biến động ảnh hưởng lớn đến XDCB và công tác quản lý XDCB. Đặc biệt là trong những năm qua với sự thay đổi liên tục của đơn giá vật liệu, nhân công…làm chủ đầu tư mất nhiều thời gian điều chỉnh, bổ sung dự toán dẫn tới kéo dài thời gian thực hiện, giải ngân thanh toán dự án; đồng thời cũng tạo ra những kẽ hở cho một số chủ đầu tư và nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự toán và thanh, quyết toán lên cao.
Thứ ba, việc phân cấp trong quản lý nguồn dự án cũng như quyết định
đầu tư chưa được minh bạch, rõ ràng; còn nặng cơ chế xin cho; nguồn lực cho đầu tư XDCB còn phân tán. Trong khi đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền quyết định dự án thì công tác kiểm tra, giám sát không được thực hiện nghiêm túc, quyết liệt.
Thứ tư, đặc biệt việc đầu tư dàn trải, rót dự án nhỏ giọt dẫn tới nhiều dự
án kéo dài thời gian đầu tư, chậm hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Thứ năm, năng lực của các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu. Thực
trạng hiện nay đội ngũ cán bộ tư vấn rất thiếu và yếu; nhiều dự án, thiết kế phải thay đổi bổ sung nhiều lần làm giảm hiệu quả đầu tư. Trong giai đoạn hiện nay khi hầu hết các công trình thanh toán theo hình thức hợp đồng trọn gói thì những sai phạm trong khâu lập dự án, thiết kế, dự toán và thẩm tra thiết kế dự toán sẽ dẫn đến sự thất thoát tiền dự án công trình vì khi sau khi đã trúng thầu làm đúng yêu cầu thiết kế thì nhà thầu sẽ thanh toán đúng theo hợp đồng, kể cả phần khối lượng tư vấn tính thừa so với thiết kế.
Thứ sáu, đội ngũ nhà thầu xây lắp tính chuyên nghiệp chưa cao; một số
nhà thầu năng lực hạn chế, sau khi ký hợp đồng không huy động đủ máy móc, thiết bị, nhân lực, vật tư vật liệu phục vụ thi công, việc thực hiện các mốc thời gian theo tiến độ và kế hoạch đấu thầu không nghiêm túc, một số gói thầu phải gia hạn thời gian thi công.
Thời gian qua, nguồn dự án đầu tư Nhà nước cho đầu tư XDCB của quận Long Biên ngày càng tăng cao, đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng đối với ngành công nghiệp thương mại nói riêng và nền kinh tế - xã hội nói chung.
Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn dự án Nhà nước còn bộc lộ những yếu kém, thiếu sót dẫn đến gây thất thoát lãng phí, việc bố trí dự án vẫn còn tình trạng dàn trải, khối lượng công trình hoàn thành nhưng chưa có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối
Công tác lập và quản lý quy hoạch chưa phù hợp với xu hướng phát triển, chưa có tầm nhìn xa hơn, rộng hơn, chưa kết hợp với các lĩnh vực.
Công tác lập và thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán; Công tác đấu thầu còn nhiều bất cập gây thất thoát, lãng phí và kém hiệu quả;
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, còn yếu về năng lực chuyên môn và kinh nghiệm; Năng lực của một số chủ đầu tư còn hạn chế; chưa quan tâm đúng mức đến công tác giám sát đánh giá đầu tư …
Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, UBND quận Long Biên cần tập trung giải quyết thành công những hạn chế và điểm yếu, phát huy mạnh mẽ những thế mạnh trong công tác quản lý đầu tư bằng nguồn dự án ngân sách để nâng cao hiệu quả sử dụng dự án đầu tư góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trên cơ sở lý luận đã xây dựng ở chương 1. Trong chương 2, tác giả nghiên cứu khái quát về quận Long Biên với đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội. Đồng thời phân tích thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên.
Trong tâm trong chương 2, tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên giai đoạn 2019-2021, với các nội dung: Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; Kiểm soát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Từ kết quả phân tích thực trang, tác giả rút ra đánh giá chung đối với quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên. Rút ra kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế để làm căn cứ đề xuất giải pháp khắc phục.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN
LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Phương hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận quận Long Biên, thành phố Hànguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận quận Long Biên, thành phố Hà nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2025