2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Long Biên nằm ở phía đông bắc thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố Hà Nội qua các cây cầu Long Biên, Chương Dương, Vĩnh Tuy; có vị trí địa lý: Phía đông và phía nam giáp huyện Gia Lâm với ranh giới là sông Đuống và quốc lộ 1A mới; Phía tây giáp quận Tây Hồ, quận Ba Đình, quận Hoàn Kiếm và quận Hai Bà Trưng với ranh giới tự nhiên là sông Hồng; Phía tây nam giáp quận Hoàng Mai với ranh giới là sông Hồng; Phía bắc giáp huyện Đông Anh với ranh giới là sông Đuống.
Quận Long Biên có 14 phường trực thuộc, bao gồm các phường: Bồ Đề, Cự Khối, Đức Giang, Gia Thụy, Giang Biên, Long Biên, Ngọc Lâm, Ngọc Thụy, Phúc Đồng, Phúc Lợi, Sài Đồng, Thạch Bàn, Thượng Thanh, Việt Hưng..
Khí hậu quận Long Biên nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, thuộc tiểu vùng khí hậu đồng bằng Bắc Bộ, chịu ảnh hưởng sâu sắc của gió mùa Đông Bắc, gió mùa Đông Nam. Lượng mưa trung bình hàng năm gần 2000mm, năm mưa nhiều nhất đến 2.400mm, năm mưa ít nhất 1200mm, vốn được làm 2 mùa là mùa mưa và mùa khô. Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa chiếm 80%, có năm 90% lượng mưa cả năm; mùa khô từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau.
Nhiệt độ trung bình năm dao động từ 23,5oC – 24oC. Mùa hè nhiệt độ trung bình 27oC. Nóng nhất là tháng 6,7, có khi lên tới 36oC-38oC. Mùa đông nhiệt độ trung bình 18,9oC. Tháng giêng, hai là lạnh nhất, có năm thấp tới 6oC-8oC. Nắng cả năm có tổng số trung bình 1.276 giờ, phụ thuộc theo mùa. Độ ẩm giữa các tháng chênh lệch nhau không lớn, giữa tháng khô nhất và tháng ẩm nhất chỉ chênh nhau 12%.
2.1.
1. 2. Tình hình kinh tế, xã hội
- Tình hình kinh tế:
+ Giá trị sản lượng:
Tổng sản lượng sản xuất (theo giá cố định năm 2010) và cơ cấu giá trị sản lượng trong 3 năm gần đây (2019 - 2021) tại quận Long Biên như sau:
Bảng 2.1. Giá trị sản lượng sản xuất kinh tế tại quận Long Biên giai đoạn 2019-2021
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Chỉ tiêu 2019 2020 2021
Giá trị sản xuất 1234,18 1552,59 1985,20
Nông nghiệp 317,29 325,38 332,20
Công nghiệp, xây dựng 625,86 977,50 1246,0
Thương mại, dịch vụ 317,29 325,38 332,20
Nguồn: UBND quận Long Biên, Niên giám thống kê quận Long Biên
Tổng sản lượng sản xuất năm 2021 đạt 1.985,20 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2019-2021 đạt 17, 60%/năm. Giá trị sản xuất nông nghiệp giảm đi. Tình hình kinh tế của quận giữ được tốc độ tăng trưởng khá qua hàng năm. Kinh tế tăng trưởng bình quân đạt 9%/năm
+ Cơ cấu ngành:
Cơ cấu ngành kinh tế quận Long Biên chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng chiếm 27,2%; nông nghiệp chiếm 33,7%; thương mại, dịch vụ chiếm 39,1% trong tổng giá trị sản xuất. Ngành công nghiệp và xây dựng có tốc độ tăng trưởng rất nhanh, bình quân đạt 23,26%/năm.
+ Thu nhập:
Thu nhập bình quân của người dân trên địa bàn quận Long Biên giai đoạn 2019 – 2021 được tổng hợp trong bảng 2.2 như sau:
Bảng 2.2: GDP bình quân đầu người tại quận Long Biên giai đoạn 2019 – 2021
Chỉ tiêu 2019 2020 2021
GDP bình quân đầu người (Nghìn VNĐ/ người/ năm) 56,621 63,370 70,200 Mức tăng trưởng hàng năm (%) 116,20 111,91 110,77
(Nguồn: Chi cục Thống kê quận Long Biên )
Qua kết quả bảng 2.2 cho thấy thu nhập bình quân đầu người tại quận Long Biên tăng 111,91% từ 56,621 tỷ đồng năm 2019 lên 63,370 tỷ đồng năm 2020. Năm 2021 tăng lên 70,200 tỷ đồng, tức 110,77% so với năm 2019. Như vậy, có thể thấy tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người tại quận Long Biên khá nhanh và ổn đinh so với các quận, huyện khác trên địa ban tình phố Hà Nội.
- Tình hình xã hội: + Lao động việc làm:
Tình hình lao động và việc làm quận Long Biên giai đoạn2019 – 2021 được tổng hợp trong bảng (Ghi trong bảng 2.3):
Bảng 2.3:Tình hình lao động và việc làm quận Long Biên giai đoạn 2019 – 2021
Đơn vị tính: người
Chỉ tiêu 2019 2020 2021
Tổng số lao động đang làm việc 131.780 135.980 142.800 Phân theo ngành hoạt động
- Thương mại 77.190 79.840 86.550
- Du lịch 12.700 13.400 15.500
- Dịch vụ 21.850 21.770 22.750
- Khác 20.040 20.970 31.950
(Nguồn: Chi cục Thống kê quận Long Biên )
Tổng số lao động trên địa bàn quận năm 2021 là 142.800 lao động, chiếm gần 57,8% dân số. Lao động của quận Long Biên chủ yếu là người ngoài địa phương ở các quận, huyện của Hà Nội và các tỉnh. Nguồn nhân lực Long Biên
trẻ và chiếm tỷ trọng cao, một mặt là lợi thế cho việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, mặt khác cũng tạo sức ép đối với xã hội như công tác giáo dục - đào tạo, giải quyết việc làm, nhu cầu sinh hoạt... Số lao động của quận chủ yếu tập trung ở lĩnh vực thương mại (60%), trong các trung tâm thương mại lớn, các phố kinh doanh; nhân lực là các ngành dịch vụ chiếm 15,9%, du lịch chiếm khoảng 10,8 % tập trung ở 160 công ty lữ hành, một số ở 470 khách sạn, và 23,3% lao động làm các ngành nghề khác trên địa bàn.
2.1.2. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhànước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nộinước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nộinước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nộinước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
Hàng năm vào tháng 7, Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên lập kế hoạch nhu cầu VĐT cho các dự án do đơn vị thực hiện, kể cả đối với dự án đang triển khai thực hiện và dự án khởi công mới của năm sau, gửi về UBND quận, để tổng hợp và cân đối nhu cầu vốn đầu tư của năm KH. Kế hoạch nhu cầu vốn đầu tư bao gồm cả 02 nguồn: vốn ngân sách cấp và nguồn tự huy động hợp pháp của đơn vị.
Căn cứ vào vốn đăng ký, Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên đã xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, các công trình phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí vốn đối ứng.
Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư của các Dự án, lập văn bản kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách gửi phòng Tài chính - Kế hoạch quận vào cuối tháng 7 hằng năm, kế hoạch này bao gồm danh mục các Dự án đầu tư, có phân ra các lĩnh vực như Dự án khoa học công nghệ, dự án giáo dục đào tạo, y tế, môi trường…dự án kết thúc, dự án chuyển tiếp, dự án khởi công mới và nhu cầu vốn cho từng dự án.
Trên cơ sở kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước phân bổ hàng năm thường vào cuối tháng 11, UBND quận Long Biên tiến hành phân bổ kế hoạch vốn ngân sách cho các Dự án vào cuối tháng 12 và ra văn bản thông báo vốn đầu tư nguồn ngân sách vào đầu năm Kế hoạch cho các đơn vị quản lý dự án để thực hiện.
Với công tác thực hiện phân bổ vốn công khai, dân chủ giúp Chủ đầu tư xây dựng được công tác triển khai dự án từng giai đoạn, từng năm kế hoạch nhằm đảm bảo tiến độ của dự án cũng như chủ động được nguồn vốn trong từng giai đoạn cụ thể.
Tuy nhiên, do khả năng bố trí vốn ngân sách Nhà nước hàng năm chưa thể cân đối cho nhu cầu đầu tư, thường thì chỉ bố trí được 40% đến 50 % so với kế hoạch của Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên đăng ký với UBND quận. Vì vậy mà nguồn vốn đầu từ NS được bố trí theo thứ tự ưu tiên: Trước hết cho các dự án kết thúc, tiếp đến là các DA chuyển tiếp rồi mới đến các dự án khởi công mới.
Chủ đầu tư của các dự án theo danh mục các dự án đã được UBND quận phê duyệt và kết quả thông báo nguồn vốn của phòng Tài chính Kế hoạch. Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi đầy đủ hồ sơ về Kho bạc Nhà nước quận để tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư theo quy định. Phòng Tài chính Kế hoạch quận cân đối nguồn vốn đảm bảo thanh toán kịp thời theo khối lượng đã hoàn thành. Ngoài ra, phòng Tài chính - Kế hoạch còn có trách nhiểm thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành đối với các dự án thuộc thẩm quyền.
Bảng 2.4: Tình hình thực hiện đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021
Chỉ tiêu Năm Tổng chi ngân sách quận (Tỷ đồng) Chi XDCB (Tỷ đồng) Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB (%) 2019 1.426 450,86 31,6 2020 1.528 488,38 31,9 2021 1.726 436,78 25,3
(Nguồn: UBND quận Long Biên, Tổng hợp báo cáo hàng năm)
Nếu năm 2019, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là 450,86 tỷ đồng thì đến năm 2021 số vốn này đã lên đến 488,38 tỷ đồng (đạt 96,87% so với năm 2019) Điều này cho thấy đầu tư XDCB tại quận Long Biên cũng bị ảnh hưởng bởi dịch covid 19, nhiều công trình phải dừng lại nên đòi
hỏi phải có giải pháp quản lý tốt hơn để đạt được các mục tiêu đề ra đồng thời đạt hiệu quả đầu tư.
Bảng 2.5: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại quận Long Biên so với dự toán giai đoạn 2019 - 2021
Đơn vị: Tỷ đồng
Năm Dự toán quận giao Kết quả thực hiện So sánh TH/DT (%)
2019 487,11 450,86 92,5
2020 519,23 488,38 94
2021 530,17 436,78 82,3
(Nguồn: UBND quận Long Biên, Báo cáo quyết toán vốn đầu tư XDCB ).
Từ bảng số liệu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng cơ bản tại quận Long Biên so với dự toán qua 3 năm (2019- 2021) ở trên ta thấy kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN quận Long Biên so với dự toán ngân sách quận giao qua các năm cơ bản đã bám vào dự toán giao những vẫn chênh lệch thấp hơn dự toán. Lý do bởi ảnh hưởng của việc phải cắt giảm đầu tư và tiết kiệm thu vốn dẫn đến thực hiện không đạt dự toán.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nộinguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2019-2021
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nhà nướcnguồn vốn ngân sách nhà nướcnguồn vốn ngân sách nhà nướcnguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn ngân sách nhà nước
* Lập kế hoạch, quy hoạch:
Nhìn chung, công tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên thời gian gần đây đã có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quy hoạch được quan tâm, các đồ án quy hoạch đã thể hiện tư duy đổi mới và tầm nhìn dài hạn.
Bảng 2.6: Danh mục quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tại quận Long Biên
năm 2021 TT DANH MỤC DỰ ÁN Dự kiến giá trị (Triệu đồng) I Ngành công nghiệp 1
Xây dựng khu đô thị công viên công nghệ phần mềm Hà Nội tại các ô quy hoạch ký hiệu L4, L5, L6 thuộc phường Phúc Lợi
422.344,98
II Hạ tầng công cộng
1
Cải tạo, chỉnh trang hai bên tuyến phố Ngô Gia Tự và quy hoạch chi tiết Khu đô thị mới Việt Hưng thuộc phường Đức Giang
334.777,62
2 Khu nhà ở Thạch Bàn Lakeside tại ô đất BT4 thuộc phường Thạch Bàn
56.443,87 3 Quy hoạch phân khu đô thị sông Hồng, sông Đuống 450.453,56
III Ngành nông - lâm - ngư nghiệp
1 Nâng cấp hệ thống hồ chứa đã có 10.467,87 2 Nâng cấp hệ thống đê kè trên địa bàn 205.543,78 3 Cơ sở chế biến nông lâm sản 5.456,95
IV Giao thông
1 Cải tạo bến xe Gia Lâm, các bến trung chuyển tại TTTM Aeon Mall, TTTM Savico Long Biên
300.227,15
2 Cải tạo các tuyến đường sắt đô thị : tuyến số 1 (Ngọc Hồi – Yên Viên) và tuyến số 4 (Đông Anh – Mê Linh)
250.675,40 3 Cải tạo nâng cấp một số tuyến ngập lụt, đường cứu hộ. 6.560,70 4 Kiên cố hệ thống giao thông nội bộ các phường trong
quận Long Biên
1.770,00
V Thương mại - Dịch vụ
1 DA đền thờ hai bà Trưng 458,27 2 Xây dựng hệ thống chợ, siêu thị tại các Phường 2.345,67
VI An ninh quốc phòng
1 Căn cứ hậu phương quân sự quận 5.342,45 2 Trung tâm quân sự, bãi diến tập 9.344,45
TT DANH MỤC DỰ ÁN
Dự kiến giá trị (Triệu đồng) VII Giáo dục Y tế - Văn hóa thể thao
1 Kiên cố hoá hệ thống trường học, trạm xá 18.345.54 2 Sân vận động thể thao trung tâm quận 27,45
3 Sân thể thao các phường 3.237,54
4 Nâng cấp bệnh viện quận Long Biên 7.345.34
VIII Nâng cấp mức sống - môi trường
1 Chương trình xóa đói giảm nghèo 34.345,45 2 Bãi xử lý rác thải 18.007,00
(Nguồn: Quyết định Số: 4460/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của UBND thành phố Hà Nội)
Công tác quy hoạch các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận từng bước hoàn chỉnh. Trên cơ sở ngân sách Nhà nước cho phép, UBND quận Long Biên đã xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, ngắn hạn, trình HĐND quận ban hành chủ trương đầu tư các dự án phù hợp với quy hoạch, kế hoạch được duyệt, đồng thời phù hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổng thể tại quận.
Hàng năm vào tháng 7, Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên lập kế hoạch nhu cầu đầu tư cho các dự án do đơn vị thực hiện, kể cả đối với dự án đang triển khai thực hiện và dự án khởi công mới của năm sau, gửi về UBND quận, để tổng hợp và cân đối nhu cầu dự án đầu tư của năm KH. Kế hoạch nhu cầu dự án đầu tư bao gồm cả 02 nguồn: dự án ngân sách cấp và nguồn tự huy động hợp pháp của đơn vị.
Căn cứ vào dự án đăng ký, UBND quận Long Biên đã xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình, dự án trọng điểm, các công trình phục vụ chuyển đổi cơ cấu kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí dự án đối ứng.
Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên tổng hợp nhu cầu dự án đầu tư của các Dự án, lập văn bản kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách gửi phòng phòng Tài chính - Kế hoạch quận vào cuối tháng 7 hằng năm, kế hoạch này bao gồm danh mục các Dự án đầu tư, có phân ra các lĩnh vực như Dự án khoa học công nghệ, dự án giáo dục đào tạo, y tế, môi trường…dự án kết thúc, dự án chuyển tiếp, dự án khởi công mới và nhu cầu dự án cho từng dự án.
Trên cơ sở kế hoạch phân bổ dự án đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước phân bổ hàng năm thường vào cuối tháng 11, UBND quận Long Biên tiến hành phân bổ kế hoạch dự án ngân sách cho các Dự án vào cuối tháng 12 và ra văn bản thông báo dự án đầu tư nguồn ngân sách vào đầu năm Kế hoạch cho các đơn vị quản lý dự án để thực hiện.
Với công tác thực hiện phân bổ dự án công khai, dân chủ giúp Chủ đầu tư xây dựng được công tác triển khai dự án từng giai đoạn, từng năm kế hoạch nhằm đảm bảo tiến độ của dự án cũng như chủ động được nguồn dự án trong từng giai đoạn cụ thể.
Tuy nhiên, do khả năng bố trí dự án hàng năm chưa thể cân đối cho nhu cầu đầu tư, thường thì chỉ bố trí được 40% đến 50 % so với kế họach của Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên đăng ký với UBND quận. Vì