phố Hà Nội đến năm 2025
Về kinh tế: Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân trên địa bàn: giai đoạn
2021 - 2025 đạt 15-16%/ năm; giai đoạn 2025 - 2030 bình quân đạt khoảng 12 - 13%/năm. Cơ cấu kinh tế trên địa bàn chuyển dịch theo hướng Công nghiệp, Xây dựng -Thương mại, Dịch vụ - Nông nghiệp.
Về xã hội:
Kiểm soát chặt chẽ di dân cơ học vào địa bàn quận. Dân số toàn quận năm 2025 khoảng 830.000 người; năm 2030 khoảng 900.000 người.
Tỷ lệ hộ gia đình văn hóa đến năm 2025 đạt 88,5%; năm 2030 đạt 95%. Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 0,6% vào năm 2025; còn 0,5 % vào năm 2030.
Phát triển giáo dục toàn diện và nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo. Phấn đấu 80% các trường mầm non, tiểu học và THCS công lập trường đạt chuẩn quốc gia. Đến năm 2030, 100% trường đạt chuẩn quốc gia.
Phát triển sự nghiệp y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân. Giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi còn 8% vào năm 2025 còn 5 % vào năm 2030. 100% các xã, thị trấn duy trì chuẩn Quốc gia về y tế.
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động và giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, số lao động được hỗ
trợ tạo việc làm bình quân hàng năm giai đoạn 2021 - 2025 khoảng 8.000 -9000 người và khoảng 10.000 người cho giai đoạn 2026 - 2030. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 60% vào năm 2025 và trên 70% vào năm 2030.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2025
Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội của quận. Chính vì thế công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên trong thời gian tới cần được thực hiện theo các quan điểm và định hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại
quận Long Biên phải nhằm thực hiện tốt đầu tư chiến lược phát triển con người (giáo dục, y tế, xã hội,...), thực hiện các chính sách xã hội. Thực hiện nguyên tắc thắt chặt trong đầu tư XDCB đặc biệt là đầu tư quản lý hành chính, dành ngân sách cho đầu tư phát triển, đầu tư XDCB tập trung cho các chương trình quốc gia về y tế, giáo dục, xã hội và phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản đầu tư này, cắt giảm các khoản đầu tư chưa thật cấp bách, kém hiệu quả. Thực hiện cải cách hành chính gắn liền với giảm biên chế để giảm đầu tư ngân sách cho lĩnh vực này.
Thứ hai, nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm của các cơ quan quản
lý có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý ngân sách, chính quyền địa phương và thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ ba, chuẩn hóa các bước trong quy trình đầu tư đầu tư XDCB bảo
đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch. Đổi mới quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát đầu tư NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ các khoản đầu tư của ngân sách quận, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của.
Thứ tư, hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn NSNN tại quận Long Biên phải đi liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban chuyên môn, các địa phương có liên quan đến quản lý đầu tư NSNN quận; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên.
Thứ năm, hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
NSNN tại quận Long Biên trên cơ sở tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trước, trong và sau quá trình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại quận Long Biên.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nộinguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2025
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch đầu tưxây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nướcxây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
a) Xây dựng kế hoạch:
Kế hoạch hoá đầu tư là khâu tiền đề rất quan trọng trong quá trình đầu tư, là cơ sở để tiến hành đầu tư. Kế hoạch hoá đầu tư lập trên cơ sở chương trình và dự án được duyệt phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng thời phản ánh tất cả các nguồn dự án đầu tư trên toàn ngành. Kế hoạch đầu tư bao gồm: kế hoạch quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án; kế hoạch thực hiện dự án.
Trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội hiện nay, công tác quy hoạch ở nước ta nói chung và ở quận Long Biên nói riêng cần phải xem xét, hoàn thiện để phù hợp với tình hình mới. Theo đó:
- Công tác quy hoạch tổng thể cũng như quy hoạch chi tiết phải đi trước một bước và phải nghiên cứu xây dựng phê duyệt thẩm định chặt chẽ trên cơ sở phát huy thế mạnh của từng ngành, từng vùng, đảm bảo sự đồng bộ, thống
nhất và có sự liên kết giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương đồng thời chất lượng quy hoạch phải phù hợp với thị trường, đúng định hướng đảm bảo cơ cấu dự án, cân đối vĩ mô.
- Đổi mới mạnh mẽ công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải mang tính thống nhất và liên vùng.
- Phải có quy hoạch từng giai đoạn phù hợp phát triển kinh tế xã hội của đất nước, phải lưu ý các vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh. Xác định thứ tự ưu tiên trong xây dựng kế hoạch lập quy hoạch cho giai đoạn 2019-2025 theo tính cấp bách của quy hoạch; theo phạm vi lãnh thổ; đối với quy hoạch thuộc các ngành, lĩnh vực là tổ hợp của nhiều ngành, lĩnh vực thành phần được ưu tiên lập trước để làm căn cứ cho việc lập các quy hoạch ngành, lĩnh vực thành phần. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các dự án đầu tư phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã hội, và quy hoạch phát triển, trong đó phải lấy quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành làm trọng tâm. Phải có các chế tài đủ mạnh đối với các dự án đầu tư không tuân thủ pháp luật, không thực hiện quy hoạch hoặc sai quy hoạch.
Tổ chức thẩm định các dự án có trong quy hoạch, điều này có ý nghĩa quan trọng từng bước nâng cao chất lượng quy hoạch. Sau đó, cần nâng cao hơn nữa tính kết nối giữa các quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh bằng cách rà soát chấn chỉnh công tác quy hoạch nhanh chóng khắc phục tình trạng” quy hoạch treo”
Cần chấn chỉnh các khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý các nguồn dự án đầu tư. Thực hiện đầy đủ, đúng quy trình các bước của dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực hiện dự án. Công khai các quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm trong từng khâu của quá trình triển khai dự án.
xây dựng được phê duyệt và phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch sử dụng đất. Kiên quyết chấm dứt tình trạng quyết định đầu tư và phân bổ kế hoạch đầu tư để triển khai thực hiện các dự án trái với quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trường hợp các dự án chưa có trong quy hoạch phát triển ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì phải báo cáo cấp có thẩm quyền theo phân cấp để bổ sung quy hoạch phát triển ngành trước khi phê duyệt dự án đầu tư; trường hợp dự án đầu tư chưa có trong quy hoạch xây dựng thì vị trí và quy mô xây dựng phải có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của UBND thành phố Hà Nội đối với dự án nhóm A hoặc của cơ quan có thẩm quyền quận phê duyệt quy hoạch đối với dự án nhóm B, C.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN từ nguồn dự án ngân sách trong thời gian qua chưa đem lại hiệu quả cao là UBND quận chưa có chiến lược đầu tư dài hạn và việc xác định chủ trương đầu tư các công trình trong dài hạn và trung hạn còn nhiều bất cập.
- Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn có tầm nhìn chiến lược đến năm 2020 và hoàn thiện xác định chủ trương đầu tư trung hạn là những giải pháp hết sức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN từ nguồn ngân sách.
- Tiến hành tổng kết trong toàn ngành về tình hình thực hiện các chủ trương, chính sách đầu tư ở từng giai đoạn. Qua đó cần rút ra nguyên nhân dẫn đến những sai sót về chủ trương đầu tư, để có giải pháp điều chỉnh phù hợp và bài học kinh nghiệm. Xác định chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của từng ngành trong trung hạn (từ 3 - 5 năm), trong đó thể hiện danh mục dự án đầu tư, dự kiến địa điểm và thời gian đầu tư làm cơ sở cho việc lập, phê duyệt dự án dự án và lập kế hoạch huy động phân bổ dự án đầu tư.
báo chuẩn bị đầu tư trong năm kế hoạch, các chủ đầu tư chỉ được trình xin chủ trương lập đối với các dự án thực sự cấp bách và các dự án xin nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, nguồn hỗ trợ chủ yếu từ Trung ương và ngân sách địa phương. UBND quận sẽ xem xét kỹ các chủ trương cho phép lập dự án để tập trung dự án đầu tư giải quyết tồn tại nợ đọng và thực hiện các dự án cấp bách đã được phê duyệt.
- Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án và phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư cùng với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tư theo quy định).
Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sót của đơn vị tư vấn, chủ đầu tư phải phạt đơn vị tư vấn với giá trị 20% -30% giá trị hợp đồng, giao phòng Tài chính - Kế hoạch theo dõi, báo cáo UBND quận những đơn vị tư vấn lập dự án có chất lượng thấp để có biện pháp không cho phép các đơn vị tư vấn này thực hiện công tác tư vấn lập dự án ngân sách cho các dự án khác do UBND quận quyết định đầu tư, các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước UBND quận do không kiểm tra để xảy ra các các sai sót đó.
Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sót của các cơ quan quản lý, thủ trưởng cơ quan và các cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm.
- Không cho phép thay đổi quy mô của các dự án khi chưa đi vào giai đoạn thực hiện đầu tư.
- Bộ phận chức năng có trách nhiệm kiểm tra và chuẩn bị các thủ tục cần thiết, báo cáo thường xuyên UBND quận về chủ trương đầu tư từng dự án.
- Soát xét lại các công trình và nguồn vốn để cân đối đầu tư tập trung, dứt điểm. Xem xét một số công trình đã bố trí chuẩn bị đầu tư có thể ngừng triển khai nếu thấy chưa cấp bách để tập trung cho các dự án trọng điểm. Các dự án không trong quy hoạch, không rõ mục tiêu, không giải phóng được mặt bằng thì chưa đầu tư xây dựng.
- Trong việc bố trí kế hoạch đầu tư các năm sau cần quan tâm ưu tiên đầu tư cho vùng cao, vùng sâu, vùng xa, nhất là đối với vùng, ngành đặc biệt khó khăn. Đề nghị các cấp lãnh đạo cần thống nhất chủ trương, mục tiêu đầu tư, thống nhất giải thích thuyết phục ngành không được bố trí dự án thông suốt trong việc thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư khắc phục tư tưởng nể nang, chia dự án.
- Đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ phê duyệt những dự án hiệu quả khả thi và đảm bảo nguồn dự án, chỉ ghi kế hoạch thực hiện dự án đối với các dự án đã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. Phấn đấu các dự án đưa vào kế hoạch cần tập trung dự án dứt điểm, đúng tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa công trình vào sử dụng phát huy hiệu quả.
- Trong công tác kế hoạch hoá đầu tư cần chú ý kết hợp giữa đầu tư mới với đầu tư chiều sâu để nâng cao hiệu quả kinh tế. Cần khắc phục ngay tình trạng dự án đã được bố trí kế hoạch vẫn chưa đủ thủ tục.
- Chủ động phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn với các ban ngành liên quan trong việc nắm đầy đủ và kịp thời toàn bộ các nguồn dự án đầu tư của ngành, các tổ chức quốc tế và nước ngoài, dự án đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và dân cư, phục vụ cho việc nghiên cứu kinh tế và hoạch định chính sách. Thực hiện 3 năm, 5 năm tổng kết đánh giá việc huy động, hiệu quả sử dụng dự án đầu tư và những vấn đề rút ra cho công tác kế hoạch hoá ở giai đoạn tiếp theo.
b) Về việc lập dự án:
Thông thường những dự án lớn (nhóm B) phải lập dự án tiền khả thi rồi đến dự án khả thi. Những dự án còn lại chỉ lập dự án khả thi. Tại quận Long Biên lâu nay và sắp tới chủ yếu là dự án đầu tư vừa và nhỏ nên tác giả chỉ đi sâu vào những biện pháp nâng cao chất lượng lập dự án khả thi.
- Về việc lập nhóm soạn thảo hoặc thuê tư vấn lập dự án. Để phù hợp với quá trình khai thác sử dụng, chống lãng phí hình thức và buộc chủ đầu tư gắn
trách nhiệm từ đầu với dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần lựa chọn chủ đầu tư cho phù hợp.
Chủ đầu tư phải nâng cao trách nghiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực hiện chọn thầu theo đúng quy định. Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng và không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ của các đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép các đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan không có cơ sở khoa học.
- Về nội dung và phương pháp xác định một số chỉ tiêu chủ yếu trong việc lập dự án cần tính toán một cách cụ thể, đầy đủ và kỹ lưỡng hơn. Phấn đấu hạn chế đến mức thấp nhất việc phát sinh, bổ sung điều chỉnh dự án.
Tổng mức đầu tư là giới hạn chi phí tối đa mà người có thầm quyền