dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
a) Hoàn thiện quản lý chất lượng công trình
Hoạt động quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư có sự tham gia của các chủ thể đó là: Tự giám sát của nhà thầu xây dựng; giám sát và nghiệm thu của chủ đầu tư; Giám sát tác giả của đơn vị tư vấn thiết kế; Giám sát cộng đồng nơi có công trình.
- Công trình tại quận tự giám sát:
Trách nhiệm toàn diện về chất lượng công trình thuộc về chủ đầu tư. Tuy nhiên chất lượng công trình phụ thuộc nhiều vào các chủ thể tham gia thực hiện dự án. Vì vậy việc giám sát của chủ đầu tư phải thực hiện thông qua kế hoạch tiến độ dự án, các điều kiện ràng buộc của hợp đồng, chất lượng vật tư, thiết bị đưa vào công trình , biện pháp thi công...Các nội dung này được quy định rõ trong hồ sơ mời thầu, hợp đồng kinh tế. Trường hợp qua quá trình giám sát phát hiện có sai sót, gian lận thì phải kiên quyết xử lý.
Cơ quan quản lý dự án tại quận quận ban hành quyết định cử cán bộ giám sát cụ thể. Cán bộ được cử phải chịu trách nhiệm giám sát nhà thầu về kế hoạch thi công; thiết bị, vật tư..., theo đúng hồ sơ dự thầu, hợp đồng đã ký kết. Trong trường hợp phát hiện gian lận phải báo cáo lãnh đạo kiên
quyết xử lý.
Để nâng cao quản lý chất lượng công trình cần phải đổi mới trong quy chế trả lương của đơn vị. Cán bộ được cử tham gia giám sát phải được hưởng một tỷ lệ phụ cấp trách nhiệm được trích từ chi phí giám sát. Cán bộ giám sát phải có kinh nghiệm; trình độ chuyên môn phù hợp; chứng chỉ hành nghề giám sát và có đạo đức nghề nghiệp.
-Công trình thuê tư vấn giám sát:
Lựa chọn đơn vị tư vấn phải đảm bảo tính độc lập hoạt động trong công tác giám sát, trong hợp đồng tư vấn giám sát phải quy định rõ những điều khoản cụ thể rõ ràng về trách nhiệm của tư vấn giám sát, quy định về phạt hợp đồng đối với đơn vị tư vấn không hoàn thành nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Đồng thời phải cử cán bộ theo dõi hoạt động tư vấn giám sát của nhà thầu
- Giám sát cộng đồng:
Việc giám sát cộng đồng trong các năm qua chưa được quan tâm. Để nâng cao chất lượng công trình thì cơ quan quản lý dự án tại quận quận phải thực hiện: Khi công trình có lệch khởi công chủ đầu tư phải bàn giao cho UBND xã nơi có công trình 01 bộ hồ sơ theo quy định. UBND xã ban hành quyết định thành lập Ban giám sát cộng đồng. Ban giám sát cộng đồng có trách nhiệm giám sát các nội dung theo quy định.
Kiểm soát thực hiện dự án là một nội dung theo chốt, trọng tâm để đưa dự án đạt được mục tiêu đã đề ra, trên cơ sở một nguồn lực đã được xác định. Vì vậy việc tăng cường công tác kiểm soát thực hiện dự án đầu tư là việc xây dựng kế hoạch quản lý, tổ chức quản lý ở từng nội dung là hết sức quan trọng, kiểm soát việc áp dụng văn bản đảm bảo phù hợp với quy định ở từng khâu trong quy trình thực hiện quản lý là hết sức quan trọng. Kiểm soát thực hiện dự án là sự phối hợp, điều phối theo kế hoạch đã xác định như kế hoạch đấu thầu; tiến độ thực hiện; kế hoạch giải ngân; kế hoạch nghiệm thu khối lượng,
đã xác định để đạt được mục tiêu đề ra.
Để kiểm soát tốt việc thực hiện dự án đầu tư trong thời gian đến. Ban quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng giao thông xây dựng quận phải xây dựng và ban hành nội bộ một quy trình thực hiện phù hợp với quy định ở từng nội dung quản lý trong thực hiện đầu tư xây dựng cụ thể, để thống nhất áp dụng đồng bộ trong đơn vị. Căn cứ vào quy trình này để triển khai thực hiện và kiểm soát.
Cần phải có kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng tuần, hàng tháng và tổ chức cuộc họp nghe ý kiến tại công trường có sự tham gia của các chủ thể tham gia thực hiện, từ đó có biện pháp chấn chỉnh kịp thời .
b) Hoàn thiện quản lý tiến độ thực hiện dự án
Quản lý tiến độ thực hiện dự án là một nội dung rất quan trọng trong quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN. Vì vậy cơ quan quản lý dự án tại quận quận Long Biên cần quan tâm tập trung mọi nguồn lực để quản lý tiến độ thực hiện dự án, để quản lý tốt tiến độ thực hiện dự án cần phải tập trung thực hiện đầy đủ các nội dung sau:
- Phải xây dựng kế hoạch tiến độ hợp lý trên cơ sở quy mô dư án, điều kiện thực tế thi công, kinh nghiệm tích hợp từ quản lý tiến độ các dự án có tính chất tương tự để xây dựng kế hoạch quản lý tiến độ một cách phù hợp, khả thi và đảm bảo thực hiện .
- Quản lý chặt chẽ, giám sát thường xuyên quá trình thực hiện của các nhà thầu, xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia trong quá trình thực hiện. Từ đó xây dựng kế hoạch giám sát, thực hiện giám sát các nội dung một cách đầy đủ và nghiêm túc.
-Thường xuyên kiểm tra tại hiện trường, kịp thời giải quyết các nội dung công việc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án, điều chỉnh kịp thời.
- Đăng ký nhu cầu sử dụng đất cho công trình xây dựng công trình giao thông đầy đủ theo quy định của Luật Đất đai. Đẩy mạnh công tác đền bù giải
phóng mặt bằng, đây là một nhân tố tác động trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án trên địa bàn. Chỉ được phép lựa chọn nhà thi thi công khi đã triển khai đền bù, giải phóng mặt bằng xong.
c) Thanh toán, quyết toán nghiệm thu công tình hoàn thành:
Thứ nhất, trong giải ngân, thanh toán dự án đầu tư. Giải ngân dự án đầu tư
có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tư và xây dựng cơ bản. Nó không chỉ có ý nghĩa trong việc giải quyết vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà nó còn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô.
Tuy nhiên trong thực tế hiện nay tình hình giải ngân dự án đầu tư không riêng quận Long Biên mà trên phạm vi toàn quốc đều chậm, hiện tượng phổ biến lặp lại qua các năm là dự án thanh toán dồn dập vào tháng 12 và tháng 01 năm sau, còn chuyển dự án sang thanh toán năm sau.
Để từng bước khắc phục vấn đề này, Chính quyền quận Long Biên cần thực hiện các biện pháp sau:
Một là, trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ
đủ dự án đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB để tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện đầu tư xây dựng và giải ngân thanh toán dự án. Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường 6 tháng đầu năm hầu hết các chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu. Để khắc phục vấn đề này điều quan trọng là đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo đúng quy định.
Hai là, yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt
thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng. Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu và lập hồ sơ thanh toán kịp thời. Nghiêm cấm các đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho các nhà thầu khi nghiệm thu thanh toán.
thời gian quy định. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát. Khắc phục nghịch lý Nhà nước có dự án, chủ đầu tư và nhà thầu cần dự án mà ách tắc chậm trễ. Mặt khác phải chú ý nâng cao năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cho cán bộ thanh toán dự án để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý và thời gian giải quyết công việc. Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ thanh toán dự án.
Bốn là, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ thanh toán dự án: Qua thực
tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá thanh toán có ý nghĩa rất lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí trong quản lý đầu tư xây dựng. Làm tốt công tác thẩm tra hồ sơ thanh toán là một giải pháp hữu hiệu để thực hiện tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng dự án đầu tư trong hoạt động XDCB.
Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trong quá trình thanh toán dự án. Xử phạt nghiêm minh các trường hợp đơn vị chủ đầu tư và cán bộ thanh toán dự án của Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ thanh toán của nhà thầu không có lý do chính đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương trong quản lý thanh toán dự án đầu tư.
Thứ hai, về công tác quyết toán dự án hoàn thành.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng dự án đầu tư, trong công tác quyết toán cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện như sau:
Một là, tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý,
thanh quyết toán dự án đầu tư để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư. Thực hiện nghiêm túc các thông tư hướng dẫn của bộ Tài chính đã ban hành (mới nhất là Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án sử dụng vốn đầu tư công) quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn dự án Nhà nước.
Đối với các dự án sử dụng dự án thì dự án đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt (hoặc được điều chỉnh) theo
quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Hai là, báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính
xác tổng chi phí đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn dự án đầu tư; chi phí đầu tư được phép không tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án; giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: tài sản cố định, tài sản lưu động; đồng thời phải đảm bảo đúng nội dung, thời gian lập theo quy định
Ba là, tất cả các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm
B sử dụng dự án Nhà nước khi hoàn thành đều phải kiểm toán quyết toán trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán; các dự án còn lại thực hiện kiểm toán quyết toán theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền.
Bốn là, rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết toán dự án hoàn
thành tại cơ quan chuyên môn của quận cụ thể là phòng Tài chính - Kế hoạch, đây là đơn vị chịu trách nhiệm chính trong việc quyết toán dự án đầu tư xây dựng tại các dự án hoàn thành.
Đối với dự án mới hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu lập báo cáo quyết toán theo chế độ trong thời gian quy định. Tuỳ theo quy mô và tính chất phức tạp của từng dự án cơ quan cấp phát hoặc cho vay dự án trực tiếp thẩm tra báo cáo quyết toán hoặc trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra quyết toán. Dù có tổ tư vấn hay không có tổ tư vấn trách nhiệm chính vẫn do cơ quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, vẫn do cá nhân từng cán bộ thẩm tra quyết toán. Vì vậy các cán bộ làm công tác này phải có năng lực để phát hiện ra những sai trái, thủ thuật của chủ đầu tư và nhà thầu trong công tác quyết toán như khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao hơn quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ và phải công tâm không được tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu.
Trong thẩm tra quyết toán đối với công trình đấu thầu hết sức chú ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu và biên bản nghiệm thu chất lượng công trình, bản vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh ngoài thầu. Đối với công trình chỉ định thầu hết sức chú ý đơn giá và khối lượng
Mở các lớp tập huấn hàng năm phổ biến những yêu cầu mới, cũng như những chính sách, quy định mới của Nhà nước liên quan tới công tác thanh quyết toán dự án đầu tư.
Năm là, tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt nghiêm các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán.