vốn ngân sách nhà nước
Dự án bố trí cho xây dựng đầu tư cơ bản cơ sở hạ tầng ở quận Long Biên là rất lớn, hàng năm, ngoài các dự án đang tiếp tục thực hiện, có thêm đến 50 - 60 dự án mới được phê duyệt, đặc biệt năm 2021 có tới 71 dự án mới nâng tổng số dự án thực hiện đồng thời trong năm lên tới 106 dự án, trong đó có 16 dự án bước vào giai đoạn hoàn thành. Các dự án được triển khai đồng loạt tại hầu hết các phương trên địa bàn quận.
với đặc điểm thời gian thực hiện dự án theo kế hoạch được phê duyệt từ 6 tháng đến 3 năm. Trong tổng số các dự án thực hiện, phần lớn dự án hoàn thành theo kế hoạch ban đầu. (Xem bảng 2.10):
Bảng 2.10. Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản tại quận Long Biên giai đoạn 2019-2021
Đơn vị tính: tỷ đồng
Dự án
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Dự án VĐT thực hiện Số lượng VĐT thực hiện Dự án VĐT thực hiện Tổng cộng 77 506,414 86 573,295 106 544,194 Trong đó - Số dự án hoàn thành 8 14,144 12 26,215 16 33,486 - Dự án chuyển tiếp 12 60,700 10 76,540 19 91,388 - Dự án khởi công 57 431,57 64 470,54 71 419,32
(Nguồn dữ liệu: Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên) *Quản lý chất lượng công trình và chi phí đầu tư xây dựng
Nhìn chung, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên đã được các chủ thể tham gia theo hướng tích cực và từng bước đi vào nề nếp. Phần lớn các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đã có ý thức tuân thủ đúng các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, nhờ đó chất lượng công trình xây dựng từng bước được nâng lên.
Trên cơ sở Luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, bộ phận quản lý dự án của Ban quản lý đầu tư xây dựng thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bám sát vào quy định của Nhà nước đã ban hành bước đầu đã có những chuyển biến tích cực mang lại hiệu quả của đồng dự án đầu tư.
* Tổ chức thi công, quản lý tiến độ thi công
Một trong những mối quan tâm hàng đầu của các cơ quan quản lý nói chung và của Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên nói riêng khi thực hiện đầu tư xây dựng các dự án là thi công phải đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình xây dựng. Vì vậy, trong qua trình thực hiện dự án, đảm bảo tiến độ thi công, chất lượng xây dựng, nâng cao tính hiệu quả của ngân sách Nhà nước luôn là trọng tâm, nội dung quản lý quan trọng của Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên.
Công tác tổ chức thi công các dự án đầu tư XDCB của Ban quản lý đầu tư xây dựng quận Long Biên được áp dụng chủ yếu dưới hình thức: Chủ đầu tư trực tiếp QLDA trong đó có cả việc thuê chuyên gia tư vấn (có trình độ chuyên môn phù hợp với tính chất của DA) tham gia QLDA.
Các tổ bộ phận của Ban QLDA thường từ 5-7 người là kỹ sư xây dựng, cử nhân tài chính kế toán và các thành viên khác có chuyên môn phù hợp với tính chất của từng DA, những người này đã được học tập, bồi dưỡng và được cấp chứng chỉ qua các khoá đào tạo về QLDA, về đấu thầu theo đúng quy định của pháp luật.
* Quyết toán niên độ
Theo quy định hiện hành, thanh toán vốn đầu tư cho đơn vị thi công, chủ đầu tư phải trình ba cơ quan khác nhau mới đủ điều kiện về mặt kế hoạch vốn. Đối với nguồn vốn ngân sách trên địa bàn Quận, việc xác định nhiệm vụ chi hàng năm được thông qua hội đồng nhân dân cùng cấp. Trong quá trình phân bổ vốn cho từng dự án phòng Tài chính Kế hoạch chủ trì cùng các phòng chức năng báo cáo UBND Quận phê duyệt danh mục dự án đầu tư trong năm và thực hiện.
Trong giai đoạn 2019 - 2021, công tác quyết toán niên độ vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Quận Long Biên được thực hiện trên cơ sở Nghị định số 99/2021/NĐ-CP quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự
án sử dụng vốn đầu tư công.. Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn Quận Long Biên trong giai đoạn 2019- 2021 thể hiện qua bảng 3.11:
Bảng 2.11: Tình hình quyết toán vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản tại quận Long Biên theo niên độ giai đoạn 2019 – 2021
Đơn vị tính: tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm
2019 2020 2021
Dự toán được duyệt 450,86 488,38 436,78
Thực tế đầu tư 450,86 488,38 436,78
Quyết toán 402,89 456,75 409,21
Tỷ lệ quyết toán/dự toán (%) 89 94 94
(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch quận Long Biên )
Tỷ lệ quyết toán/dự toán ngân sách cho đầu tư XDCB của Quận có xu hướng tăng lên từ 89% vào năm 2019 tăng lên 94% vào năm 2020 và 2021, cho thấy, bước đầu, công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn Quận đã đạt hiệu quả, giảm thiểu tình hình thất thoát nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên, tính đến năm 2021, tổng vốn nợ đọng XDCB vẫn còn gần 150 tỷ (chiếm 7% tổng dự toán). Vì vậy, sắp tới Quận sẽ phải có những giải pháp cụ thể cho vấn đề này.
* Quyết toán, thanh toán dự án hoàn thành
Quyết toán, thanh toán dự án hoàn thành tại quận Long Biên giai đoạn 2019-2021 thực hiện theo quy định của Thông tư 10/2020/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước. Công tác quyết toán dự án hoàn thành của một số dự án và một số chủ đầu tư còn chậm. Tình trạng dự án đầu tư hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng qua thời gian quy định xong chủ đầu tư chưa hoàn thành việc tổng hợp chi phí, hồ sơ chứng từ và lập Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trình người quyết định đầu tư phê duyệt.
đến nhiều đơn vị tham gia trong các khâu. Đồng thời hồ sơ thủ tục liên quan đến nhiều văn bản hướng dẫn các bộ ngành khác nhau. Mặt khác, cán bộ quản lý thực hiện thuộc các xã còn thiếu kinh nghiệm. Trong quá trình quản lý, tổ chức thực hiện, nhiều chủ đầu tư chưa tuân thủ về trình tự thủ tục hồ sơ theo quy định của luật pháp. Tình trạng thiếu văn bản pháp lý liên quan đến việc điều chỉnh, bổ sung thiết kế, quản lý chất lượng công trình…việc lập Báo cáo quyết toán dự án đầu tư hoàn thành còn gặp nhiều vướng mắc do thiếu hồ sơ thủ tục trong quá trình thực hiện, lúng túng trong khâu tổng hợp, phân bổ chi phí.
Việc tổ chức thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng gặp không ít khó khăn, thời gian thẩm tra phê duyệt quyết toán cũng bị kéo dài. Nguyên nhân chính:
Hồ sơ, chứng từ trình phê duyệt của một số chủ đầu tư kèm theo báo cáo không đầy đủ, không đúng quy định; Báo cáo quyết toán thiếu nội dung (không làm quy đổi dự án đầu tư), phân bổ chi phí không đúng, do đó phải yêu cầu Chủ đầu tư bổ sung hồ sơ chứng từ, lập lại báo cáo…
Chất lượng, nội dung Báo cáo kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành còn hạn chế, chưa tuân thủ chuẩn mực kiểm toán. Nhiều dự án phải yêu cầu kiểm toán bổ sung.
Thời gian chủ đầu tư hoàn thiện Báo cáo, cung cấp bổ sung hồ sơ, chứng từ không theo yêu cầu; đơn vị tư vấn kiểm toán, kiểm toán bổ sung các nội dung theo yêu cầu thường kéo dài.
Công tác thanh quyết toán của nhiều dự án chậm so với qui định, chất lượng lập hồ sơ quyết toán còn thấp, thiếu cơ sở.
Một số dự án thủ tục thanh toán, cấp phát chưa đảm bảo nhưng vẫn cấp phát. Có công trình đã quyết toán nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tìm ra những thất thoát lãng phí. Thủ tục thanh toán, cấp phát và thẩm định quyết toán chưa cải tiến, đôi khi còn gây phiền hà không cần thiết.
với sự thay đổi nhanh của thị trường dẫn đến chủ đầu tư phải xin thông báo giá riêng cho từng công trình, điều này gây ra hiện tượng giá vật liệu xây dựng không có tính thống nhất. Một số giá vật liệu chưa sát giá thị trường.
Bảng 2.12: Quyết toán đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cho các công trình hoàn thành tại quận Long Biên giai đoạn 2019-2021
ĐVT: Tỷ đồng
Năm Dự toán Quyết toán Tỷ lệ quyết toán %
So với dự toán
Năm 2019 15,208 14,144 93
Năm 2020 27,595 26,215 95
Năm 2021 33,824 33,486 99
(Nguồn: Dự toán và báo cáo quyết toán dự án cho xây dựng cơ bản quận Long Biên từ năm 2019-2021)
Hầu hết các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN cho dự án hoàn thành đều được thực hiện đạt và cao hơn kế hoạch đề ra. Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN đều được thực hiện quyết toán nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng kế hoạch, chi đủ đáp ứng các nhiệm vụ chi đầu tư cho xây dựng cơ bản đã chứng tỏ công tác quyết toán quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ngân sách quận Long Biên giai đoạn 2019 - 2021 có tính hiệu lực cao.