nghiệp của chính quyền huyện
1.2.3.1. Nhân tố thuộc chính quyền huyện
- Thái độ và sự quan tâm của lãnh đạo Đảng và chính quyền huyện đối với HTXNN.
- Năng lực quản lý của chính quyền huyện: Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý hỗ trợ phát triển HTXNN trên địa bàn. Nếu đội ngũ cán bộ quản lý huyện có đủ năng lực thì hoạt động hỗ trợ phát triển HTXNN của chính quyền mới đạt được kết quả và hiệu quả cao. Năng lực quản lý không chỉ yêu cầu có “tầm”, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, năng động, sáng tạo, mà còn phải có “tâm”, có đạo đức và trách nhiệm. Ảnh hưởng của nhân tố này được thể hiện qua:
+ Hệ thống chiến lược, quy hoạch, chính sách hỗ trợ phát triển HTXNN; + Tổ chức thực hiện các kế hoạch nói trên thông qua việc triển khai các văn bản chỉ đạo của tỉnh và Trung ương, ban hành các chính sách hỗ trợ cụ thể của địa phương, tuyền truyền người dân hiểu biết các chính sách …nhằm phát huy sức mạnh của cả hệ thóng vào hỗ trợ phát triển HTXNN một cách toàn diện, bền vững.
+ Thanh, kiểm tra, giám sát việc thực hiện hỗ trợ HTXNN: UBND huyện còn có chức năng kiểm tra, thanh tra các vấn đề về hạ tầng, môi trường, lao động; giám sát các hoạt động bảo vệ môi trường, thực hiện chế độ chính sách cho người lao động, đảm
bảo an toàn lao động, phòng chống cháy nổ tại các cơ sở HTXNN trên địa bàn huyện. - Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến HTXNN:
+ Thủ tục cấp phép đăng ký kinh doanh: Thẩm quyền của huyện chỉ được cấp phép kinh doanh cho các hộ gia đình, cá nhân, hợp tác xã trên địa bàn.
+ Thủ tục thuế: Cấp huyện chỉ được thu thuế, miễn, hoãn, giãn nộp thuế đối với các HTX tham gia sản xuất hỗ trợ phát triển HTXNN trên địa bàn.
+ Thủ tục đất đai: Thẩm quyền các huyện trong tỉnh chỉ được giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân (các hợp tác xã thuộc thẩm quyền UBND huyện). Tuy nhiên, khi diện tích vượt quá 0,5 ha UBND huyện phải có văn bản báo cáo UBND tỉnh và được sự đồng ý của UBND tỉnh. Đối với đất lúa khi chuyển mục đích sử dụng phải được sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ.
1.2.3.2. Các yếu tố thuộc về bản thân hợp tác xã và xã viên
- Bộ máy tổ chức HTX và năng lực của cán bộ quản lý HTX. Nếu bộ máy hợp lý, phân công rõ ràng thì sẽ tiếp nhận tốt hơn sự hỗ trợ từ phía chính quyền. Đây cũng là bộ máy kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của các thành viên HTX, đảm bảo mọi hoạt động đều tuân thủ đúng Điều lệ, phục vụ cho lợi ích của thành viên, sự phát triển chung của HTX.
- Nguồn nhân lực trong HTX là yếu tố ảnh hưởng mang tính quyết định đến thành công của HTX. Nhân lực có trình độ hiểu biết, có kỹ năng làm việc tốt, thái độ làm việc tích cực thì sẽ tận dụng được tối đa sự hỗ trợ từ phía chính quyền đối với phát triển HTXNN. Nguồn nhân lực HTX cũng là nguồn cung tài chính chủ yếu để đảm bảo hoạt động của HTX, đề ra yêu cầu và đôn đốc thực hiện, đề xuất ý kiến.
- Nhân tố tài chính trong HTX là nhân tố có ý nghĩa hết sức quan trọng để phát triển SXKD của HTX, gồm: Số lượng vốn, cơ cấu nguồn vốn, hình thức vốn; khả năng thu hút và sử dụng vốn; thu chi tài chính, doanh thu, chi phí sản xuất và giá thành sản phẩm tiêu thụ; công nợ và thanh toán; phân phối lãi và trích lập các quỹ
- Nguồn vật lực trong HTX là điều kiện để HTX có thể mở rộng quy mô hoạt động, đa dạng hóa lĩnh vực hoạt động, nâng cao chất lượng hoạt động, là cơ sở để tiến hành vay vốn và thu hút vốn của HTX; là cơ sở để tìm kiếm đối tác, thu hút khách hàng; là điều kiện để cắt giảm chi tiêu, nâng cao hiệu quả và tính chủ động mọi hoạt động của HTX. Nguồn vật lực gồm các yếu tố về: máy móc, thiết bị, phương tiện họat động, nhà xưởng, sân bãi, kho bãi, bến bãi, nhà cửa, văn phòng, hội trường, đất đai, vật tư, nguyên nhiên vật liệu và những vật thể khác nhằm mục đích sử dụng vào hoạt động của HTX.
1.2.3.3. Các yếu tố khách quan từ môi trường bên ngoài.
- Hệ thống chính sách, quy định pháp luật của nhà nước có liên quan đến phát triển HTXNN. Năm 1996, Luật HTX ra đời và trở thành văn kiện có tính chất cơ bản, quan trọng của Nhà nước. Luật HTX và các văn bản có liên quan, văn bản hướng dẫn thực hiện Luật đã tạo điều kiện hành lang pháp lý để HTX hình thành, hoạt động và phát triển. Các văn bản liên quan đến HTX nhằm mục đích hỗ trợ, hướng dẫn và quản lý HTX theo Luật có hiệu quả. Mẫu và điều lệ HTX được ban hành theo quy định của Luật với những điều khoản cụ thể nhưng các HTX được phép điều chỉnh sao cho phù hợp với điều kiện của mình. Năm 2003, cùng với sự phát triển kinh tế, Luật HTX năm 1996 có một số nội dung không còn phù hợp nữa. Quốc hội nước ta đã họp và tiến hành sửa đổi Luật HTX. Luật HTX được sửa đổi và 25 hoàn thành năm 2003; Luật HTX 2012. Theo đó, các HTX thực hiện chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu mới. Những chính sách đó là nhân tố quan trọng và tác động đến quá trình hình thành và triển cũng như hiệu quả hoạt động của HTX nói chung và HTXNN nói riêng.
- Yếu tố kinh tế - xã hội: kinh tế càng phát triển, kinh tế hàng hóa càng cao thì nhiều yếu tố của quá trình sản xuất, phạm vi một hộ sẽ không đảm đương được. Điều đó đòi hỏi hoạt động dịch vụ của HTX phải phát triển để giải quyết được sự khó khăn thiếu hụt đó của nông dân. Thông qua hoạt động dịch vụ của mình các HTX đã nâng cao lợi ích về mặt kinh tế, xã hội cho hộ thành viên, giúp cho hộ thành viên phát triển. Sự phát triển lớn mạnh của hộ thành viên có ảnh hưởng trực
tiếp đến hoạt động dịch vụ của HTX.
- Yếu tố văn hóa truyền thống: Truyền thống văn hóa Việt Nam luôn trân trọng và đề cao tính cộng đồng làng xã, tạo ra những ràng buộc thân tộc tự nhiên, mọi người sống tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nhau trong quá trình sản xuất và đời sống. Chính truyền thống này là cơ sở giúp cho các HTX hình thành những hoạt động dịch vụ phù hợp với đặc điểm văn hóa truyền thống từng vùng. Tuy nhiên, nhân tố này cũng chứa đựng nhiều mặt tiêu cực như gia trưởng, ghen ghét, lệ làng… đã làm hạn chế đến hoạt động dịch vụ của HTX.
- Yếu tố khoa học - kỹ thuật: Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, sự lớn mạnh của kinh tế hộ, quá trình chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho nông thôn, nông nghiệp càng ngày càng được đẩy mạnh. Quá trình này nhanh hay chậm ảnh hưởng trực tiếp đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của ngành nông nghiệp cũng như cơ cấu kinh tế nông thôn, phân công lại lao động trong nông nghiệp, từ đây đòi hỏi hoạt động dịch vụ của HTX cần phải phát triển cho phù hợp
- Yếu tố tự nhiên: Các hoạt động dịch vụ của HTXNN gắn liền với đặc điểm sản xuất nông nghiệp, các yếu tố tự nhiên không những chi phối cả quá trình sản xuất nông nghiệp mà còn ảnh hưởng tới hoạt động dịch vụ của HTX. Ở mỗi địa phương, mỗi vùng kinh tế - xã hội khác nhau, hoạt động dịch vụ của các HTX cũng khác nhau, các yếu tố tự nhiên và tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp cũng tạo nên tính thời vụ trong các hoạt động dịch vụ của HTXNN, sự phong phú về hình thức hoạt động đa dạng về loại hình dịch vụ… là yếu tố khách quan có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động dịch vụ của HTX.