* Nguyên nhân thuộc về chính quyền.
- Chính quyền huyện do nhiều việc nên chưa quan tâm đầy đủ đến việc phát triển HTXNN
- Năng lực quản lý của chính quyền huyện còn chưa đáp ứng được yêu cầu: Chưa có chiến lược, quy hoạch phát triển HTXNN nằm trong chiến lược và quy hoạch tổng thể của huyện. Công tác điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các HTX cũng còn nhiều thiếu sót. Huyện cũng chưa làm tốt các nội dung về quản lý HTX được phân cấp.
- Cải cách thủ tục hành chính còn chậm, chưa đồng bộ. Sự hài lòng của các HTX đối với chính quyền huyện chưa cao (qua khảo sát của huyện, tổ chức năm 2020).
* Nguyên nhân thuộc về HTX
- Đội ngũ cán bộ quản lý HTX còn hạn chế về trình độ, năng lực, không ổn định làm việc lâu dài trong HTX nên cách quản lý, điều hành còn hạn chế, buông lỏng, chưa thực thực quan tấm đến HTX, cụ thể là: i) Việc xây dựng chiến lược kinh doanh, kế hoạch quản lý tài sản, tài chính và quỹ chưa được chặt chẽ. Tư duy của các cán bộ quản lý HTX cũng như thành viên HTX vẫn theo lối cũ, coi tài sản của HTX là tài sản chung nên không giữ gìn; ii) Cơ cấu tổ chức của
HTX chưa thực sự được khoa học, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ phận trong ban quản lý quy định chưa rõ ràng. Thực tế cho thấy, đa phần các HTX hoạt động yếu kém đều là những nơi các thành viên trong Hội đồng quản trị có trình độ thấp, không có năng lực thực hiện xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, tìm kiếm thị trường.
- Nguồn nhân lực: Hiện nay, việc thu hút nguồn lao động có chất lượng vào làm việc trong HTX là vô cùng khó khăn; nguyên nhân do quy định về điều lệ HTX chưa có động lực về thu nhập để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng vào các HTX. Thành viên HTXNN vẫn là hình thức, chủ yếu theo kiểu “đánh trống ghi tên” nhiều người hiện không còn sản xuất nông nghiệp, không còn sức lao động, không góp vốn cổ phần nhưng vẫn được ghi danh là thành viên của HTX dịch vụ nông nghiệp, họ vẫn có quyết định như các thành viên khác tại Đại hội thành viên HTX gây khó khăn cho hoạt động của HTX dịch vụ nông nghiệp.
- Nhân tố tài chính: Lượng vốn còn hạn chế; thiếu cơ chế huy động vốn từ các nguồn khác nhau; sử dụng vốn không hiệu quả. Hầu hết các HTX không sử dụng vốn hiệu quả, không phân phối được lãi trong sản xuất kinh doanh; nguyên nhân do các HTX khó tiếp cận được các khoản tín dụng do không có tài sản thế chấp. Quản lý tài chính ở một số HTXNN chưa đảm bảo khoa học, chặt chẽ, minh bạch. Theo quy định cần kiểm toán các HTX, nhưng cho đến này gần như không có kiểm toán các HTX. Quỹ HTX chủ yếu là quỹ phát triển sản xuất kinh doanh, quỹ dự phòng và quỹ phúc lợi xã hội. Các quỹ này thường lớn ở các HTX nhưng do sử dụng không đúng mục đích (lợi dụng quỹ phúc lợi chi tiêu bất hợp lý) nên quỹ ngày càng cạn kiệt.
- Nguồn vật lực trong HTX như: máy móc, thiết bị, phương tiện họat động, nhà xưởng, sân bãi, kho bãi, bến bãi, nhà cửa, văn phòng, hội trường, đất đai, vật tư, hầu như không đảm bảo cho hoạt động của các HTX dịch vụ nông nghiệp. Hệ thống cơ sở hạ tầng xuống cấp, đặc biệt là hệ thống kênh mương không được tu bổ kịp thời gây khó khăn cho việc giữ và thoát nước nên nhiều HTX mất khá nhiều công lao động cho việc điều tiết nước. Từ sau khi thực hiện chính sách miễn giảm thủy
lợi phí, các HTX không còn chủ động trong khâu tưới tiêu và cung cấp nước. Hệ thống máy bơm, nhà trạm, mương máng... số tài sản này đến nay cơ bản đã hết khấu hao, máy móc cũ nát, số mương máng được kiên cố hoá còn rất ít; mặt khác số tài sản lưu động của HTX lại gồm tiền vốn góp của xã viên, tiền vốn của HTX cũ chuyển lại và tiền nợ trong dân... trong đó việc thu hồi nợ trong dân lại gặp rất nhiều khó khăn. Do vậy hiệu quả sử dụng tài sản của các HTX thấp. Một số HTXNN có số tài sản thực tế tương đối lớn thì lại không mạnh dạn đầu tư vào sản xuất, sợ rủi ro và còn lúng túng trong việc xây dựng kế hoạch, định hướng mở rộng các ngành nghề dịch vụ kinh doanh.
* Nguyên nhân khách quan khác:
- Tác động của bối cảnh kinh tế - xã hội: Việc HTX hoạt động vì mục tiêu là phục vụ nhu cầu cho thành viên và xã hội, không nhấn mạnh mục tiêu lợi nhuận, tạo lợi thế cho phát triển của HTX dịch vụ nông nghiệp. Tuy nhiên chính kinh tế thị trường cũng tác động không nhỏ ảnh hưởng đến hoạt động của HTX dịch vụ nông nghiệp, nhiều khâu dịch vụ trước đây các hộ nông dân không tự đảm nhận được thì hiện nay họ có thể độc lập thực hiện có hiệu quả; mặt khác xu thế tích tụ ruộng đất hình thành lên những hộ gia đình có diện tích đất nông nghiệp lớn, không đủ khả năng thực hiện các khâu dịch vụ đầu vào đầu ra cho gia đình và các hộ xung quanh một cách hiệu quả đang là thách thức rất lớn cho hoạt động của các HTX dịch vụ nông nghiệp.
- Ảnh hưởng từ chính sách pháp luật của nhà nước: Việc thực hiện các chính sách hỗ trợ HTX của huyện còn có những hạn chế do một số văn bản chính sách của nhà nước hiện vẫn còn hiệu lực nhưng không có tính khả thi cao, điển hình như chính sách ưu đãi đất đai cho HTX, gây lúng túng cho một số xã không còn quỹ đất công để giao cho HTX. Chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với HTX được quy định tại nhiều văn bản khác, khó theo dõi và tổng hợp, trong khi trình độ khả năng tiếp cận thông tin, hiểu biết pháp luật của cán bộ và thành viên HTX còn hạn chế. Khi tiếp cận chính sách, nhiều HTX rơi vào vòng luẩn quẩn với các quy định của chính sách khác. Theo quy định pháp luật hiện hành, thiếu sự phân định rõ ràng về vốn sở hữu
đối với những tài sản của HTX được hình thành từ nhiều nguồn vốn khác nhau. Thị trường vốn hiện nay đang rất phát triển nhưng các HTX tiếp cận rất khó, bởi lẽ: HTX hoạt động với hiệu quả thấp nên không tạo được lòng tin trong xã viên và hệ thống ngân hàng. Luật HTX năm 1996 có một số nội dung không còn phù hợp nữa, Quốc hội nước ta đã họp và tiến hành sửa đổi Luật HTX. Luật HTX được sửa đổi và hoàn thành năm 2003; Luật HTX 2012. Theo đó, các HTX thực hiện chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu mới. Sau khi Luật HTX 2012 ra đời, cho đến nay nhiều văn bản hướng dẫn vẫn chưa được ban hành như văn bản hướng dẫn chuyển đổi HTX cho phù hợp với Luật, văn bản hướng dẫn tài chính, nhất là đối với vấn đề xác định giá trị tài sản không chia; đồng thời thiếu cán bộ và kinh phí hỗ trợ triển khai. Sau Đại hội thành viên năm 2014 về hình thức các HTX dịch vụ nông nghiệp đã chuyển đổi theo luật 2012 tuy nhiên thực chất chưa chuyển đổi cho đúng Luật HTX 2012, một số nơi chia lợi nhuận trái với quy định của Luật.
- Ý thức của cộng đồng có ảnh hưởng đến sự phát triển của HTX, hiện nay các hộ nông dân vẫn có quan niệm là HTX là phục vụ công ích theo yêu cầu của nông dân; coi những khâu dịch vụ mà HTX cung ứng là đương nhiên dẫn đến những hành vi gây ảnh hưởng đến hoạt động của HTX dịch vụ nông nghiêp như: Không có ý thức bảo vệ tài sản của HTX, sử dụng lãng phí các khâu dịch vụ của HTX; phó mặc cho HTX mà không có sự phối hợp chặt chẽ để đạt hiệu quả cao trong các khâu dịch vụ đem lại lợi ích cho cả hai bên. Nhận thức của cán bộ, đảng viên, nhân dân và cả thành viên HTX về vị trí, vai trò của HTX còn ảnh hưởng của tư duy bao cấp để lại, chưa thấy được tầm quan trọng của việc hợp tác, liên kết trong quá trình tổ chức sản xuất, kinh doanh.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX NÔNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯƠNG
SƠN, TỈNH HÀ TĨNH