nông nghiệp
Chính quyền huyện Hương Sơn cần xây dựng cơ chế, chính sách đất đai, hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, ứng dụng khoa học và công nghệ, liên kết sản xuất…tạo môi trường thuận lợi để hỗ trợ tài chính, tín dụng đối với kinh tế hợp tác, hợp tác xã.
Việc vay vốn để đầu tư là nhu cầu cấp thiết cho hoạt động của HTXNN trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập, khi mà tính cạnh tranh ngày càng gay gắt và quyết liệt hơn giữa các chủ thể kinh tế. Tuy nhiên trên thực tế các HTXNN đang rất khó tiếp cận được vốn tín dụng và nguồn vốn quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã. Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ hữu hiệu hơn cho HTXNN được vay vốn với mức lãi suất thấp để đầu tư cho các hoạt động dịch vụ xã viên, hỗ trợ vốn cho các HTXNN mở rộng ngành nghề mới.
Cần xây dựng cơ chế đồng bộ để đảm bảo cho các quy định của Nghị định 41/2010/NĐ-CP được triển khai trên thực tế. Cụ thể, cần có nguồn ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho các tổ chức tín dụng để thực hiện chính sách cho các HTXNN được vay không có tài sản bảo đảm, có như vậy mới khuyến khích được các tổ chức tín dụng ưu tiên cho HTXNN vay vốn.
Chính quyền huyện cần phối hợp với các tổ chức tín dụng để đơn giản hóa các thủ tục và điều kiện cho vay đối với HTXNN. Nên tính đến giải pháp cho HTXNN vay vốn theo phương thức tín chấp danh nghĩa. Tức là HTXNN được
chính quyền và các tổ chức xã hội ở địa phương xác nhận làm ăn có lãi, hoạt động đúng bản chất HTX và góp phần phát triển cộng đồng. Ngoài ra, chính quyền huyện Hương Sơn cần có chính sách đẩy mạnh công tác tư vấn, kiểm dịch, khuyến nông, khuyến công nhằm hỗ trợ HTXNN tránh những rủi ro, dịch bệnh trong quá trình sản xuất, kinh doanh. Việc làm này sẽ góp phần gián tiếp vào việc hoàn vốn đúng hạn của HTXNN với các tổ chức tín dụng cho vay.
UBND huyện cần ưu tiên trong chính sách hổ trợ đầu vào và đảm bảo đầu ra trong sản xuất kinh tế. Khuyến khích và có cơ chế bảo đảm tiền vay đối với các HTX và các doanh nghiệp liên kết trong việc tiêu thụ sản phẩm cho người dân. Cải cách thủ tục và có chính sách thích hợp khuyến khích các HTX vay vốn qua ngân hàng Thương mại. Ngoài hình thức vay vốn tín chấp cho các hộ xã viên của ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngân hàng Chính sách Xã hội, các ngân hàng thương mại khác cần phải xây dựng các chính sách phù hợp để tạo điều kiện cho khu vực kinh tế tập thể, nhất là các Hợp tác xã trong việc mở rộng quy mô dịch vụ kinh doanh, đổi mới công nghệ, tìm kiếm, mở rộng thị trường,… và nhất là các hoạt động đầu tư vào các dịch vụ công cộng phục vụ xã viên hợp tác xã và dân cư trong vùng.
Khuyến khích các xã viên HTX tiếp tục góp vốn đề mở rộng sản xuất kinh doanh. Các HTX nộp ngân sách cho Chi cục thuế huyện, do vậy UBND huyện nên trích tỷ lệ phần trăm từ ngân sách Nhà nước tương ứng với 10% mức đóng góp vào GDP của khu vực kinh tế tập thể để hổ trợ quản lý kinh tế tập thể. Tích cực vận động và tìm các nguồn tài trợ từ các chương trình, dự án của Quốc gia, của các tổ chức phi Chính phủ để hỗ trợ quản lý các HTX.
Khuyến khích và tạo điều kiện cho gia đình xã viên “dồn điền, đổi thửa” trên nguyên tắc tự nguyện, tự thoả thuận, các bên cùng có lợi, kết quả tổ chức quy hoạch lại đồng ruộng, tập trung ruộng đất để sản xuất kinh tế hàng hóa, mở mang ngành nghề theo chủ trương của tỉnh. Nhà nước thực hiện giao đất không thu tiền và đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các HTX kinh tế.
Các HTX được tạo điều kiện thuận lợi nhất khi thuê đất để tạo lập mặt bằng sản xuất kinh doanh. Thời gian thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất được áp dụng theo
khung dài nhất theo khung quy định của Chính phủ với điều kiện ràng buộc thấp nhất. Huyện Hương Sơn cần xem xét miễn tiền thuê đất trong suốt thời gian thực hiện dự án đối với các HTX phi kinh tế sản xuất kinh doanh trong các ngành nghề mà tỉnh khuyến khích đầu tư.
Ưu tiên cho các HTX, hộ xã viên thuê đất trong các cụm điểm công nghiệp do tỉnh quản lý để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh. Tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy họach và chuyển nhượng sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
3.2.3. Hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, bao gồm cả cán bộ quảnlý hợp tác xã nông nghiệp và thành viên hợp tác xã lý hợp tác xã nông nghiệp và thành viên hợp tác xã
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt các HTXNN và đào tạo nghề, chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho thành viên hợp tác xã. Nội dung tập huấn ngoài những kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, cần tăng cường đào tạo những kiến thức cơ bản về kinh tế, thị trường, nâng cao khả năng tiếp cận thị trường của HTX nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Nội dung đào tạo phải phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đồng thời cần thực hiện đánh giá sau đào tạo về khả năng áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn để xem có phù hợp hay không. Đối với việc đào tạo tại cơ sở cần chú trọng phương pháp đào tạo cầm tay chỉ việc và thông qua thực hành để nâng cao kiến thức và kỹ năng cho thành viên hợp tác xã.
HTX là tổ chức kinh tế độc lập, được quyền tự chủ về mọi mặt hoạt động của mình theo quy định của pháp luật, trong đó có các công tác cán bộ. Để thực hiện tốt công tác này, HTX phải tiến hành đồng bộ các công việc sau:
Một là, quy hoạch quản lý đội ngũ cán bộ HTX. Trước hết, phải xây dựng quy hoạch cán bộ, lấy đó làm cơ sở thực hiện công tác cán bộ quản lý kinh tế HTX trong những năm tới, cần phân biệt rõ nghĩa vụ, quyền hạn của HTX với cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong công tác cán bộ. Đồng thời hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng đội ngũ cán bộ. Tuy nhiên,
là tổ chức kinh tế của tầng lớp dân cư yếu thế nhất trong xã hội, kinh tế HTX rất cần sự trợ giúp của Đảng, Nhà nước và đoàn thể các cấp về nhiều mặt, trong đó có công tác cán bộ. Song, đó không phải là sự làm thay hay can thiệp thô bạo vào công tác cán bộ HTX. Cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trợ giúp kinh tế HTX về công tác cán bộ thông qua việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao dân trí nói chung và trình độ văn hóa, nhận thức của cán bộ quản lý kinh tế HTX nói riêng, hỗ trợ về tài chính và tổ chức cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX, phối hợp xây dựng quy hoạch cán bộ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng…
Hai là, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý kinh tế HTX phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, kết hợp giữa đào tạo với bồi dưỡng; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng các cán bộ chủ chốt của HTX. Đa dạng hóa hình thức, lựa chọn địa điểm đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của kinh tế HTX và người học. Nâng cao năng lực của hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX. Đặc biệt cần tạo nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý kinh tế HTX căn cứ vào tình hình quản lý của nó. Khi kinh tế HTX còn nghèo, ít vốn, Nhà nước nên hỗ trợ 100% kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX; khi HTX đã quản lý, vốn của HTX đã dồi dào hơn, nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX được hình thành một phần bằng khoản đóng góp từ quỹ quản lý của HTX, phần khác bằng nguồn kinh phí của Nhà nước. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cần mở rộng hợp tác quốc tế trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế HTX.
Ba là, trong việc sắp xếp các chức danh quản lý của HTX, cần phân định rõ chức năng quản lý và chức năng điều hành HTX: chức năng quản lý do Ban quản trị hay Hội đồng quản trị thực hiện, chức năng điều hành do Ban Giám đốc HTX thực hiện. Tuy nhiên, trong thực tế tổ chức thực hiện, tùy điều kiện cụ thể ở từng HTX, các chức năng này có thể do hai người khác nhau thực hiện hoặc kiêm nhiệm. Trưởng ban quản trị có thể kiêm Giám đốc HTX nếu trưởng ban quản trị là người vừa có năng lực quản lý, vừa có năng lực điều hành. Hình thức tổ chức như vậy mở ra cơ hội cho các HTX thuê những người có năng lực phù hợp làm Giám đốc HTX
và các chức danh điều hành khác. Trên cơ sở phân định rõ chức năng quản lý và chức năng điều hành, các HTX cần mạnh dạn thực hiện việc thuê Giám đốc HTX và các chức danh quản lý khác của HTX, thu hút những người có năng lực quản lý từ nơi khác, tổ chức khác đến, người tham gia quản lý kinh tế HTX không nhất thiết phải là đảng viên, không giới hạn việc lựa chọn cán bộ quản lý kinh tế HTX chỉ trong nội bộ xã viên HTX hiện hành.
Hàng năm tỉnh Hà Tĩnh, huyện Hương Sơn tiếp tục hỗ trợ kinh phí để tập huấn, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX; hỗ trợ 100% học phí cho cán bộ nguồn của các HTX có đủ điều kiện được đi đào tạo dài hạn tại các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp (sau khi học xong phải cam kết làm việc tại HTX ít nhất là 05 năm).
Bốn là, đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng đối với các bộ quản lý HTX cũng như xã viên HTX theo hướng thiết thực, phù hợp và hiệu quả, giảm bớt các nội dung về lý luận và tăng cường các nội dung về kỹ năng.
3.2.4. Hỗ trợ ứng dụng khoa học kĩ thuật và công nghệ mới
Hoạt động chuyển giao khoa học và công nghệ có vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời là một trong những nhiệm vụ chính của hoạt động khoa học - công nghệ trong các HTXNN.
Để nâng cao năng suất và hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và nhanh chóng phát triển nhanh các hợp tác xã nông nghiệp về chất lượng, có khả năng thích ứng với môi trường cạnh tranh ngày càng cao của các khu vực kinh tế và toàn nền kinh tế, các HTXNN cần coi trọng việc ứng dụng và tiếp nhận đổi mới chuyển giao khoa học, kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất và dịch vụ. Phát triển khoa học công nghệ trong các HTXNN là việc tiếp nhận các thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh cụ thể là ứng dụng các quy trình, kỹ thuật sản xuất tiên tiến; các giống cây, con cho năng suất và hiệu quả vào sản xuất trồng trọt và chăn nuôi; ứng dụng công nghệ sinh học vào sản xuất và bảo quản chế biến sản phẩm để nâng cao giá trị hàng hóa nông sản. Để hỗ trợ ứng dụng khoa học - công nghệ cho các HTXNN một cách hiệu quả cần phải:
- Tăng cường đầu tư kinh phí cho các hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp, từ khâu giống đến phương pháp canh tác, sản xuất và sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững nền nông nghiệp sinh thái và từ đó sẽ phát huy được lợi thế trong sản xuất nông sản hàng hoá.
- Khuyến khích các cơ quan nghiên cứu khoa học liên kết với HTXNN, chuyển giao các thành tựu khoa học - công nghệ cho HTXNN.
- Xây dựng các chuổi liên kết từ nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp và các hộ nông dân.
- Hàng năm Sở Khoa học công nghệ chỉ đạo việc ứng dụng đổi mới công nghệ phục vụ sản xuất, khuyến khích tạo điều kiện cho HTXNN chủ động ứng dụng công nghệ cao.
- Tăng cường các khóa tập huấn về lập phương án sản xuất kinh doanh và nghiên cứu thị trường nhằm hướng dẫn HTXNN có khả năng xây dựng phương án sản xuất kinh doanh có tính khả thi cao, đáp ứng đúng yêu cầu của các tổ chức tín dụng.
- Ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất kinh tế đối với địa bàn có diện tích đất sản xuất kinh tế khá lớn như Hương Sơn rất quan trọng; là chìa khóa để mở mang, quản lý sản xuất kinh tế hàng hóa. Hàng năm, UBND huyện cần bố trí kinh phí thích đáng trong chương trình khuyến nông nói riêng và trong nguồn vốn sự nghiệp kinh tế dành cho kinh tế. Hội đồng khoa học và công nghệ tỉnh, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần thông báo rộng rãi cho các tổ chức, cá nhân trong huyện đăng ký đề tài, dự án ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất kinh tế theo định hướng của Hội đồng khoa học và công nghệ tỉnh để Hội đồng khoa học và công nghệ xem xét, tuyển chọn cho thực hiện. Trong điều kiện nguồn kinh phí có hạn, UBND huyện nên vận động huy động nguồn lực tổng hợp từ tỉnh, xã, HTX, các tổ chức, cá nhân cùng tham gia.
- Khuyến khích quản lý câu lạc bộ khuyến nông của các Hợp tác xã đồng thời với việc củng cố lại các câu lạc bộ khuyến nông đã có để làm nòng cốt trong
việc cung cấp thông tin, tư vấn cho xã viên trong việc lựa chọn áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ, lựa chọn áp dụng các mô hình sản xuất thử nghiệm đạt hiệu quả trên địa bàn vào quá trình sản xuất kinh tế của hộ xã viên. Tăng cường hoạt động của các Trạm khuyến nông trong việc hướng dẫn, phổ biến sử dụng phương pháp canh tác tiên tiến đến các hộ xã viên thông qua HTX.
- UBND huyện cùng Phòng Nội vụ cần xem xét bố trí biên chế cán bộ khoa học và công nghệ ít nhất từ 1 - 2 biên chế. Hiện nay, trên địa bàn huyện Hương Sơn hầu như không có cán bộ chuyên trách về khoa học và công nghệ. Đồng thời, UBND huyện nên chỉ đạo, khuyến khích và tạo điều kiện cho các cơ quan nghiên cứu khoa học của huyện liên kết với các Hợp tác xã trong việc ứng dụng chuyển giao công nghệ, triển khai các công trình nghiên cứu tiên tiến hay nghiên cứu theo đơn đặt hàng của các Hợp tác xã.
3.2.5. Hỗ trợ xúc tiến, mở rộng thị trường
Đầu ra của sản xuất nông nghiệp là vấn đề sống còn. HTXNN có thể mạnh vì tất cả các yếu tố về tài chính, nguyên vật liệu, công nghệ sản xuất nhưng không đảm bảo được đầu ra, sản phẩm không đáp ứng được nhu cầu thị trường thì cũng không thể tồn tại được. HTX yếu về rất nhiều yếu tố, nhưng lại cũng có rất nhiều thuận lợi, hỗ trợ HTX phát huy được những điểm mạnh thì sản phẩm của HTX sẽ có chỗ đứng, và HTX chắc chắn sẽ tồn tại và phát triển. Một số hướng đi cần chú ý trong công tác hỗ trợ HTXNN có thể nghiên cứu như sau:
- Hỗ trợ xúc tiến thương mại. Trước kia, trung tâm xúc tiến thương mại trực thuộc sự quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư, nhưng với chức năng mới thành lập hiện nay khi là trung tâm đầu mối của tỉnh trong công tác xúc tiến thương mại thì nhiệm vụ của trung tâm sẽ khác biệt với quy mô lớn hơn. Vì vậy, hướng hỗ trợ xúc