- Thứ tư, là tình trạng đầu tư không hiệu quả, thất thoát lớn trong xây dựng cơ bản Chi từ NSNN cho những dự án trọng điểm quốc gia là rất lớn
3.2.3. Hoàn thiện các chính sách bổ trợ khác
3.2.3.1. Chính sách tỷ giá hối đoái
Trước tiên cần xác định rằng chính sách tỷ giá hối đoái là chính sách quan trọng hỗ trợ đắc lực cho CSTT. Việc xác định tỷ giá hối đoái phải do thị trường quyết định phù hợp với quy luật thị trường tuy nhiên sự can thiệp của
yếu tố khách quan, trợ giúp cho các mục tiêu phát triển. Trong quá trình phát triển của mình chính sách tỷ giá hối đoái của Việt Nam đã đi từ chính sách đa tỷ giá mang nặng tính bao cấp, thoát ly hoàn toàn với cơ chế thị trường được chuyển sang một chính sách tỷ giá được vận hành theo cơ chế thị trường, đó là cơ chế tỷ giá hối đoái chính thức có giới hạn biên độ giao dịch. Chính sách này đã góp phần kiềm chế được lạm phát, thực hiện mục tiêu hỗ trợ xuất khẩu, cải thiện cán cân thanh toán, góp phần loại trừ tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế Đông Nam Á, tạo điều kiện cho NHNN điều tiết được thị trường, hạn chế các cú sốc và các ảnh hưởng tiêu cực của tỷ giá hối đoái đến nền kinh tế đang chuyển đổi, ngoài ra cơ chế này còn giúp NHNN thành công trong hướng dẫn các NHTM trong kinh doanh ngoại tệ theo hướng phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và hạn chế rủi ro trong kinh doanh ngoại tệ. Để chính sách tỷ giá hối đoái của Việt Nam phát huy hiệu quả cao nhất trong ổn định tiền tệ, kiểm soát lạm phát cũng như thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, trong thời gian tới chính sách tỷ giá hối đoái cần được cải cách theo những hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, là đổi mới cơ chế điều hành tỷ giá định hướng tới chính sách cân bằng cung cầu, bởi chính sách tỷ giá hiện nay vẫn còn mang nặng ý chí chủ quan của Nhà nước, ít nhiều cũng sẽ vi phạm các quy luật thị trường. Tỷ giá nếu quá cao hoặc quá thấp so với tỷ giá cân bằng đều trở thành nhân tố kìm hãm doanh số giao dịch, kích thích đầu cơ, là nguyên nhân hình thành thị trường tự do, khiến cho các nguồn lực phân bố kém hiệu quả, là nguyên nhân gián tiếp gây nên lạm phát gia tăng. Việc đổi mới chính sách tỷ giá hối đoái phải được tiến hành theo hướng tự do hóa từng bước, thận trọng và tăng tính linh hoạt để tỷ giá phản ánh hợp lý hơn sức mua đối ngoại của đồng Việt Nam, nâng cao khả năng chuyển đổi của đồng Việt Nam gắn liền với tự do hóa tài khoản vãng lai và tự do có chọn lọc tài khoản vốn. Cụ thể trong thời gian tới cần xác định hợp lý biên độ tỷ giá chính thức đảm bảo ổn định trong mối quan hệ với mục tiêu CSTT, nới lỏng biên độ tỷ giá để thu hẹp chênh lệch tỷ giá do NHNN công bố và tỷ giá thị trường và thị trường tự do.
Thứ hai, là phải đổi mới phương pháp công bố tỷ giá hối đoái: để giảm thiểu rủi ro khi tỷ giá gắn liền với đồng USD, nhất là trong bối cảnh nền kinh tế đang biến động hết sức khó lường, cần nhanh chóng xây dựng phương án
xác định tỷ giá của VND dựa trên rổ ngoại tệ, bao gồm USD, EUR, JPY,SDR và các nước trong khu vực.Tỷ trọng các đồng tiền tham gia rổ tiền tệ được xác định dựa trên tỷ trọng thương mại và đầu tư giữa Việt Nam với các nước có đồng tiền được chọn.
Thứ ba, điều hành tỷ giá hối đoái phải được đặt trong mối tương quan giữa lãi suất VND và lãi suất đồng ngoại tệ. Việc cải cách cơ chế tỷ giá và lãi suất phải nhằm giải quyết sự xung đột giữa cải thiện cán cân vãng lai và duy trì niềm tin công chúng vào VND vì vậy cần thiết phải gắn chính sách lãi suất với chính sách tỷ giá, tự do hóa lãi suất phải gắn với nới lỏng những hạn chế về tỷ giá và ngược lại để hạn chế việc triệt tiêu tác động lẫn nhau giữa lãi suất và tỷ giá.
3.2.3.2. Chính sách quản lý ngoại hối
Một thị trường ngoại hối hoạt động hiệu quả có tác dụng kích thích luân chuyển các khoản đầu tư và tín dụng quốc tế, tạo môi trường để tỷ giá được xác lập một cách khách quan theo quan hệ cung cầu, cung cấp các công cụ phòng ngừa rủi ro tỷ giá cho ngân hàng, các nhà xuất nhập khẩu, các nhà đầu tư và đi vay quốc tế thông qua các hợp đồng kỳ hạn, hoán đổi, quyền chọn và tương lai, từ đó thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của mọi thành phần kinh tế. Và quan trọng hơn hết, một thị trường ngoại hối hoạt động hiệu quả là môi trường lý tưởng để NHTW tiến hành can thiệp thuận lợi nhằm đạt được những mục tiêu mong muốn.
Để công tác quản lý ngoại hối của Việt Nam ngày càng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu là kênh dẫn truyền tác động hiệu quả trong những mục tiêu vĩ mô mong muốn là kiềm chế lạm phát và đạt tốc độ tăng trưởng cao và bền vững thì cần thực hiện những biện pháp sau:
- Hoàn thiện chính sách quản lý nguồn ngoại tệ:
+ Tăng cường dự trữ ngoại tệ vào NHNN, đủ liều lượng để NHNN có khả năng can thiệp kịp thời và hiệu quả tới thị trường ngoại hối khi xảy ra sự cố. Muốn vậy thì NHNN phải là đầu mối chính trong dự trữ ngoại hối Nhà nước, điều này cũng được xác nhận trong Luật Ngân hàng Nhà nước cũng như tại Nghị định 86/1999/NĐ-CP ngày 30/8/1999 của Chính phủ về quản lý dự trữ ngoại hối. Tuy nhiên, có một thực trạng là ngoại tệ thu về từ xuất khẩu
dầu thô của đất nước chưa được tập trung vào NHNN mà vẫn do Bộ Tài chính quản lý và sử dụng trong khi NHNN lại phải chi tiền để nhập xăng cho nền kinh tế. Điều này làm cho ngoại tệ bị phân tán, dự trữ tại NHNN mỏng, chưa đủ hiệu quả mạnh để can thiệp thị trường. Vì vậy cần có sự phối hợp, điều chỉnh lại việc triển khai cơ chế mua bán các khoản thu, chi bằng ngoại tệ để tập trung đầu mối dự trữ ngoại tệ vào NHNN, Bộ Tài chính chỉ nên kiểm tra dự trữ ngoại hối của Nhà nước theo đúng như quy định tại Điều 19 của Nghị định trên đó là khi có phát sinh các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ thì BTC sẽ bán lại toàn bộ số ngoại tệ đó cho NHNN. Và khi có nhu cầu chi NSNN bằng ngoại tệ thì NHNN phải đáp ứng đầy đủ và kịp thời.
+ Tăng cường phối hợp hoạt động của NHNN trên thị trường ngoại hối và thị trường mở nhằm triệt tiêu hiệu ứng phụ nảy sinh. Cơ chế phối hợp được miêu tả như sau: Khi NHNN can thiệp thị trường ngoại hối bằng cách bán ngoại tệ ra, tương đương với việc hút vào một lượng nội tệ trong lưu thông, để tránh thiểu phát, NHNN lại mua vào một chứng khoán trên thị trường mở để bơm tiền vào lưu thông. Trong trường hợp ngược lại, để tránh lạm phát thì NHNN phải bán chứng khoán ra thị trường mở để hút tiền trong lưu thông vào.
+ Tiếp tục ban hành mới và sửa chữa những văn bản về quy chế thanh toán trong mua bán trao đổi hàng hóa dịch vụ thương mại tại khu vực biên giới giữa Việt Nam với Lào, Trung Quốc, Cam-pu-chia, ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể về công tác quản lý ngoại hối với việc góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài trong xây dựng đề án về lộ trình giảm dần hiện tượng đô la hóa trong nền kinh tế doanh nghiệp Việt Nam. Sửa đổi quy định về giao dịch hối đoái, quy định về giao dịch kỳ hạn giữa NHTM và khách hàng theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế.
+ Xây dựng đề án về lộ trình giảm dần hiện tượng đô la hóa trong nền kinh tế, tiến tới thực hiện mục tiêu trên lãnh thổ Việt Nam chỉ sử dụng VND, NHNN cần tiếp tục chỉ đạo các chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố phối hợp hoạt động với cơ quan chức năng trên địa bàn kiểm tra xử lý quy định về trường hợp quảng cáo, niêm yết giá cả hàng hóa và dịch vụ bằng ngoại tệ trái pháp luật, trừ những trường hợp đặc biệt được Chính phủ cho phép mua ngoại
tệ trên lãnh thổ Việt Nam. Các trường hợp còn lại phải niêm yết giá hàng hóa bằng VND.
+ Thành lập các công ty môi giới ngoại hối đóng vai trò cầu nối trung gian trên thị trường ngoại hối tạo điều kiện cho giao dịch ngoại tệ được linh động và dễ dàng, giao dịch qua công ty môi giới có nhiều ưu điểm so với giao dịch trực tiếp qua ngân hàng như tốc độ lan truyền nhu cầu cao, giữ bí mật mua bán do ngân hàng có nhu cầu không phải xưng danh, áp dụng giá cạnh tranh nhất của thị trường, có thể áp dụng cho cả giao dịch giao ngay và giao dịch kỳ hạn... Vì vậy cần có những giải pháp khuyến khích, cấp phép cho các công ty môi giới ngoại hối thành lập trong thời gian tới hay cho phép các NHTM kinh doanh ngoại hối lớn và có uy tín thành lập những công ty môi giới ngoại hối dưới dạng công ty con.
- Hoàn thiện chính sách quản lý trạng thái ngoại tệ và đa dạng hóa các ngoại tệ được sử dụng trong giao dịch ngoại thương.
Bên cạnh việc kiểm soát chặt chẽ luồng ngoại tệ thì còn phải tăng cường công tác quản lý trạng thái ngoại tệ. Tại Việt Nam hầu hết các giao dịch ngoại tệ đều bằng USD vì vậy dự trữ ngoại tệ của Việt Nam chủ yếu là bằng loại ngoại tệ này, dự trữ bằng các loại ngoại tệ khác hầu như là không đáng kể trong khi Nhật Bản là đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam, Trung Quốc là đối tác tiềm năng trong tương lai và EU là thị trường xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam vì vậy trong tương lai cần có những biện pháp huy động các loại ngoại tệ đa dạng khác như JPY, EUR, GBP. nhằm tránh những rủi ro khi dự trữ một loại ngoại tệ là USD.
3.2.3.3. Mở rộng và thúc đẩy thanh toán không dùng tiền mặt
Cơ sở hạ tầng phục vụ thanh toán không dùng tiền mặt cũng đã được chú trọng đầu tư phát triển mạnh. Ngày 28/2/2009, NHNN đã tiến hành khai trương Hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng giai đoạn 2, đánh dấu một giai đoạn mới của hệ thống thanh toán ngân hàng với những thay đổi cơ bản về kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, hiệu năng xử lý và quy trình nghiệp vụ hiện đại theo thông lệ quốc tế, đáp ứng nhu cầu thanh, quyết toán tức thời và dung lượng ngày càng cao của đất nước. Nhờ đó, thanh toán dùng tiền mặt tại Việt Nam thời gian gần đây có xu hướng giảm dần, tỷ trọng tiền mặt so với tổng
phương tiện thanh toán theo thống kê năm 2008 là 14,6% (năm 2007 là 16,36%, năm 2001 là 23,7% và năm 1997 là 32,2%). Điều này cho thấy thanh toán không dùng tiền mặt đang được hệ thống ngân hàng mở rộng và phát triển, góp phần giảm đáng kể lượng tiền mặt trong thanh toán.
Trong quá trình triển khai thanh toán không dùng tiền mặt, bên cạnh mặt đạt được vẫn còn những tồn tại, hạn chế. Do nhiều nguyên nhân, các Đề án thành phần về thanh toán không dùng tiền mặt được triển khai khá chậm, chưa được như mong muốn và thực tế đang gặp nhiều khó khăn. Các Đề án thành phần đều là những vấn đề mới, phức tạp, nên ý kiến của các đơn vị cũng còn rất khác nhau; cách tiếp cận và xử lý vấn đề cũng khác nhau. Vấn đề chi trả trợ cấp ưu đãi xã hội và trợ cấp xã hội qua tài khoản thời gian qua cũng gặp nhiều khó khăn. Đối tượng được chi trả là những người có công với cách mạng nhiều ở khắp các thôn bản, xã, phường trong cả nước, hầu hết là người cao tuổi, thương binh, bệnh binh đi lại gặp nhiều khó khăn; mặt khác nhiều đối tượng là dân tộc thiểu số và có những trường hợp không biết chữ nên việc tự giao dịch qua tài khoản là không thực hiện được; bên cạnh đó, các ngân hàng chỉ có các chi nhánh tại các quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh chưa có tại cấp xã nên việc chi trả cũng không đáp ứng được yêu cầu. Do vậy, để đẩy mạnh phát triển thanh toán không dùng tiền mặt, đặc biệt trong khu vực công, thời gian tới cần triển khai một số định hướng, giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực hiện Đề án thanh toán không dùng tiền mặt theo Quyết định 291/2006/QĐ- TTg ngày 29/12/2006 của Thủ tướng Chính phủ, phù hợp với trình độ phát triển của nền kinh tế, hạ tầng kỹ thuật công nghệ và hệ thống thanh toán. Các giải pháp phát triển thanh toán không dùng tiền mặt không mang tính hành chính, áp đặt, gây tác động tiêu cực đến sự phát triển của các hoạt động kinh tế - xã hội, mà hướng tới việc sử dụng các biện pháp kinh tế là chủ yếu nhằm huy động các nguồn lực của tư nhân để đầu tư phát triển thanh toán không dùng tiền mặt. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành, tăng cường tính kỷ luật trong quá trình triển khai thực hiện và tuân thủ các quy định về thanh toán bằng tiền mặt tại Nghị định 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 của Chính phủ và Quyết định 291/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Trên cơ sở rà soát, đánh giá tình hình triển khai Đề án thanh toán không dùng tiền mặt giai đoạn 2006 -
2010, NHNN cần trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung, chỉnh sửa các quy định tại Quyết định 291/2006/QĐ-TTg đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình phát triển của công nghệ thông tin, lĩnh vực thanh toán và nền kinh tế trong giai đoạn tới.
Thứ hai, NHNN cần tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý liên quan đến hoạt động thanh toán, hoàn thiện các văn bản dưới Luật liên quan đến các phương tiện, hình thức thanh toán hiện đại để đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả của hệ thống thanh toán. Khung pháp lý rõ ràng, minh bạch và sự giám sát hợp lý của NHNN đối với hệ thống ngân hàng cũng là một yếu tố quan trọng trong việc tăng cường lòng tin của người sử dụng và giới doanh nghiệp vào hệ thống thanh toán quốc gia.
Thứ ba, thúc đẩy phát triển thanh toán trong khu vực công nhằm từng bước tăng hiệu lực quản lý thu chi ngân sách; thúc đẩy thanh toán trong khu vực doanh nghiệp để tăng hiệu quả sử dụng vốn, phục vụ cho mục tiêu phát triển thương mại điện tử và tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong tiến trình hội nhập; khuyến khích mở rộng thanh toán trong khu vực dân cư bằng các phương tiện thanh toán phù hợp để từng bước giảm giao dịch bằng tiền mặt trong lưu thông.
Thứ tư, tăng cường hiện đại hóa và đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong công tác thanh toán trên nền tảng CNTT hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch, bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; thực hiện kết nối Hệ thống Thanh toán điện tử liên ngân hàng và Hệ thống thanh toán điện tử Kho bạc Nhà nước (Hệ thống TABMIS). Triển khai nhanh chóng, có hiệu quả Đề án xây dựng Trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất.
Thứ năm, tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN trong giai đoạn II, phát huy những ưu điểm và kinh nghiệm tốt, khắc phục những mặt hạn chế và xử lý tốt những vướng mắc, trong đó đặt trọng tâm vào chất lượng, tiếp tục triển khai mở rộng theo tinh thần thận trọng, đúng đối tượng; mở rộng việc thực hiện trả lương qua tài