CHƯƠNG 1 :TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Lý luận chung về ĐTC
2.1.2. Đặc điểm của ĐTC
2.1.2.1. ĐTC luôn gắn với chủ thể là Nhà nước
nợ của Chính phủ (Brakman và Van Marrewijk, 1998). Ở góc độ tài chính
cơng, ĐTC là các khoản chi tiêu công của Chính phủ. Nhà nước quyết định
việc sử dụng nguồn vốn đầu tư để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội, từ lập, thẩm định, phê duyệt, bố trí nguồn vốn để thực hiện và thực tiếp thanh
tra, kiểm tra, giám sát đảm bảo hoạt động đầu tư được công khai, minh bạch,
hiệu quả, đạt được các mục tiêu đầu tư. Ngồi ra, ĐTC có mối quan hệ khá chặt
chẽ với nợ công. ĐTC kém hiệu quả làm tăng gánh nặng nợ công và khi nợ
cơng vượt ngưỡng an tồn thì sẽ có tác động tiêu cực đến mọi hành vi đầu tư,
trong đó có ĐTC, và gây ra những bất ổn của kinh tế vĩ mơ, thậm chí dẫn đến khủng hoảng nợ cơng khi Chính phủ khơng có khả năng thanh tốn nợ.
2.1.2.2. ĐTC luôn hướng tới mục tiêu công cộng
Xuất phát từ vai trò của Nhà nước là đảm bảo các lợi ích cơng cộng của
xã hội (tạo mới, nâng cấp, củng cố năng lực phục vụ của hệ thống CSHT kinh tế;
đảm bảo tự an ninh, quốc phịng; phát triển sự nghiệp phúc lợi cơng cộng của xã
hội như giáo dục, đào tạo, y tế, văn hố, CSHT xã hội và bảo vệ mơi trường) và thất bại của thị trường trong việc cung cấp hàng hóa cơng cộng; ĐTC được thực hiện để phục vụ các mục tiêu cơng cộng, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội và khơng vì mục tiêu lợi nhuận (Aschauer, 1989). Thách thức, trở ngại lớn nhất đối với ĐTC khơng vì mục tiêu lợi nhuận đó là phải đảm bảo hiệu quả kinh tế và tối đa hóa phúc lợi xã hội.
2.1.2.3. ĐTC được thực hiện trong khn khổ pháp luật chặt chẽ
Ở góc độ sở hữu, vốn ĐTC thuộc sở hữu Nhà nước. ĐTC luôn gắn liền với
chi tiêu công và chủ thể là Nhà nước. Trong khi đó, Nhà nước là một khái niệm khá chung chung, mang tính đại diện chứ không phải là một chủ đầu tư thực sự. Hơn nữa, mục tiêu của ĐTC là khơng vì lợi nhuận. Do đó, để đảm bảo hoạt động
ĐTC đúng mục đích, cơng khai, minh bạch, hiệu quả thì phải được tổ chức thực
hiện trong một khuôn khổ pháp lý chặt chẽ và phải có sự tham gia, giám sát của cộng đồng, phản biện xã hội (Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng, 2013) . Theo
đó, ĐTC phải được thực hiện theo các chương trình, dự án phù hợp với chiến
lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đã được duyệt. Việc thực hiện
công khai, minh bạch và thống nhất quản lý nhà nước với sự phân cấp quản lý phù hợp.