Cỏc học thuyết kinh tế hiện đại đều cho rằng, khụng thể xem nhẹ vai trũ của Nhà nước trong quản lý, hoạch định cỏc chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy tăng trưởng và phỏt triển kinh tế. Cỏc kết quả nghiờn cứu về đúng gúp của chuyển dịch cơ cấu lao động lờn tăng trưởng kinh tế cho thấy mức đúng gúp này là rất khỏc nhau giữa cỏc quốc gia, cỏc khu vực (McMillan, Margaret and Dani Rodrik, 2011; Vatthanamixay Chansomphou, Masaru Ichihashi, 2013). Chuyển dịch cơ cấu núi chung và chuyển dịch cơ cấu lao động núi riờng khụng phải là một quỏ trỡnh ngẫu nhiờn mà nú chịu ảnh hưởng từ những chớnh sỏch quản lý, điều tiết của mỗi quốc gia ở cả tầm ngắn hạn, trung hạn và dài hạn. Cỏc chớnh sỏch đú quyết định việc quốc gia nhận được "phần thưởng cơ cấu" hay "gỏnh nặng cơ cấu".
Cỏc chớnh sỏch liờn quan đến chuyển dịch lao động được chia thành hai nhúm: (i) nhúm cỏc chớnh sỏch gúp phần định hướng chuyển dịch cơ cấu lao động;
(ii) nhúm cỏc chớnh sỏch nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động.
3.3.1 Nhúm chớnh sỏch định hướng chuyển dịch cơ cấu lao động
Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội
Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 đó nhấn mạnh: chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn liền với chuyển dịch cơ cấu lao động. Kết quả cụ thể đó nờu trong Bỏo cỏo tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội năm 2015 và 5 năm 2011-2015:
"Tỉ trọng cụng nghiệp và dịch vụ trong GDP tăng từ 79,42% năm 2010 lờn 82,5% năm 2015. Tỉ trọng lao động nụng nghiệp trong tổng lao động xó hội giảm từ 48,4% xuống 45%. Chỉ số năng suất cỏc yếu tố tổng hợp (TFP) giai đoạn 2011-2015 đạt bỡnh quõn 28,94%/năm. Năng suất lao động tăng bỡnh quõn 3,8%/năm. Vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hơn. Trong 9 thỏng năm 2015, số doanh nghiệp thành lập mới tăng 28,5% và vốn đăng ký tăng 31,4% so với cựng kỳ năm 2014. Số doanh nghiệp đang hoạt động là 525 nghỡn, gấp hơn 1,5 lần so với cuối năm 2010".
So với mục tiờu đặt ra thỡ hiện nay cơ cấu ngành đang đi đỳng định hướng: tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ trong GDP, tỷ trọng lao động nụng nghiệp giảm dần, tuy vẫn cũn đang ở mức khỏ cao (45%) so với mục tiờu đề ra (30-35%).
Chớnh sỏch phỏt triển ngành
Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011-2020 đề cập đến định hướng phỏt triển ngành như sau:
"Ưu tiờn phỏt triển cỏc sản phẩm cú lợi thế cạnh tranh, sản phẩm cú khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giỏ trị toàn cầu thuộc cỏc ngành cụng nghiệp cụng nghệ cao, cụng nghiệp cơ khớ, cụng nghiệp cụng nghệ thụng tin và truyền thụng, cụng nghiệp dược... Phỏt triển mạnh cụng nghiệp hỗ trợ. Chỳ trọng phỏt triển cụng nghiệp phục vụ nụng nghiệp, nụng thụn, năng lượng sạch, năng lượng tỏi tạo và vật liệu mới đi đụi với ỏp dụng cụng nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyờn liệụ Từng bước phỏt triển cụng nghiệp sinh học và cụng nghiệp mụi trường. Tiếp tục phỏt triển phự hợp cỏc ngành cụng nghiệp sử dụng nhiều lao động."
Cỏc chiến lược phỏt triển ngành sẽ định hướng chuyển dịch lao động về phớa cỏc ngành cụng nghiệp sử dụng cụng nghệ hiện đại, đồng thời cỏc ngành cụng nghiệp
thõm dụng lao động vẫn được xem xột đầu tư phỏt triển để tận dụng nguồn nhõn lực dồi dào của Việt Nam.
Chớnh sỏch cụng nghiệp húa -hiện đại húa - đụ thị húa
Cỏc chớnh sỏch cụng nghiệp húa - hiện đại húa và đụ thị húa được ỏp dụng ở hầu khắp cỏc quốc gia phỏt triển và đang phỏt triển. Cụng nghiệp húa - hiện đại húa tạo điều kiện thỳc đẩy tăng trưởng và phỏt triển kinh tế - xó hội, nõng cao mức sống dõn cư, đồng thời thỳc đẩy quỏ trỡnh đụ thị húạ Đến lượt mỡnh, quỏ trỡnh đụ thị húa lại ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, bởi vỡ cỏc đụ thị là nơi cú cơ sở hạ tầng tốt hơn cỏc vựng nụng thụn, tạo ra nhiều việc làm hứa hẹn thu nhập cao hơn, đú chớnh là lực hỳt lao động di cư từ nụng thụn ra thành thị, khiến cho phõn bố dõn cư thay đổị Do vậy, cỏc định hướng chớnh sỏch cụng nghiệp húa - hiện đại húa cú ảnh hưởng ngắn hạn và dài hạn đến tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu lao động tại Việt Nam.
Thực tế, trong thời kỳ đầu đổi mới, Việt Nam đó tiến hành cụng nghiệp húa với định hướng xuất khẩu và đó giành được nhiều thành tựu về tăng trưởng và phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn, dấu hiệu suy giảm đó bắt đầu từ trước khủng hoảng kinh tế thế giới 2007-2008. Giai đoạn này, chớnh lạm phỏt và tỡnh trạng bong búng bất động sản đó kộo dũng vốn đầu tư trong nước và FDI chuyển từ sản xuất cụng nghiệp sang lĩnh vực bất động sản. Đến giai đoạn 2009-2010 thỡ suy thoỏi kinh tế toàn cầu ảnh hưởng mạnh lờn chớnh sỏch cụng nghiệp húa định hướng xuất khẩu của Việt Nam. Trước khi khai thỏc hết những lợi thế so sỏnh trong sản xuất cụng nghiệp thõm dụng lao động, chỳng ta đó mất đà phỏt triển cụng nghiệp húa định hướng xuất khẩụ Cỏc chuyờn gia kinh tế trong và ngoài nước đang lo lắng về tỡnh trạng Việt Nam vướng vào "bẫy thu nhập trung bỡnh", do cỏc dấu hiệu tăng trưởng và phỏt triển kinh tế bị hạn chế ở mức năng suất lao động phổ thụng trong ngành thõm dụng lao động. Một số chuyờn gia kinh tế nước ngoàiphõn tớch ảnh hưởng của chiến lược cụng nghiệp húa định hướng xuất khẩu đến chuyển dịch cơ cấu cỏc nguồn lực tại Việt Nam nhận thấy: Phõn phối tổng vốn và giỏ trị gia tăng khụng thay đổi theo hướng cú lợi cho ngành cụng nghiệp thõm dụng lao động, cụ thể dũng vốn vẫn tập trung vào những ngành thõm dụng vốn, lao động vẫn tập trung vào những ngành thõm dụng lao động và xu hướng này vẫn tiếp tục gia tăng. Vậy Việt Nam nờn làm gỡ? Bỏ chiến lược cụng nghiệp định hướng xuất khẩu để tỡm kiếm một chiến lược mới hay cải cỏch để chiến lược này hiệu quả hơn. Theo bỏo cỏo về sức cạnh tranh của Việt Nam 2010 của CIEM thỡ chỳng ta nờn ỏp dụng chiến lược giỳp hỡnh thành cỏc cụm ngành cụng nghiệp và nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia; tăng cường chuỗi giỏ trị nội địa và tăng giỏ trị gia tăng trong nước, đặc biệt đối với
những mặt hàng xuất khẩu; thay vỡ tập chung vào cỏc ngành sản xuất cụng nghệ thấp và thõm dụng lao động thỡ chiến lược nờn hướng tới cỏc ngành sản xuất với cụng nghệ cao, sản xuất những loại hàng húa cú giỏ trị cao; ỏp dụng chiến lược nhằm chuyển đổi nền kinh tế từ thõm dụng vốn và lao động sang nền kinh tế tri thức. Cỏc định hướng này cũng cú phần được đề cập đến trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011-2020.
3.3.2 Nhúm chớnh sỏch hỗ trợ, tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu lao động
Chớnh sỏch đầu tư
Chớnh sỏch đầu tư giai đoạn 2011-2020: "tập trung vào đẩy mạnh xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn. Tạo mụi trường thuận lợi để khai thỏc mọi khả năng đầu tư vào nụng nghiệp và nụng thụn, nhất là đầu tư của cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hỳt nhiều lao động". Cỏc chớnh sỏch này sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tạo thờm nhiều việc làm mới, thu hỳt nguồn lao động dư thừa, nhàn rỗi trong nụng nghiệp, rỳt ngắn khoảng cỏch giữa nụng thụn và thành thị.
Định hướng đầu tư đề ra như sau:
"Khuyến khớch phỏt triển cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất kinh doanh với sở hữu hỗn hợp, nhất là cỏc doanh nghiệp cổ phần. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch để phỏt triển mạnh kinh tế tư nhõn theo quy hoạch và quy định của phỏp luật, thỳc đẩy hỡnh thành cỏc tập đoàn kinh tế tư nhõn, khuyến khớch tư nhõn gúp vốn vào cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước. Thu hỳt đầu tư nước ngoài cú cụng nghệ hiện đại, thõn thiện mụi trường và tăng cường sự liờn kết với cỏc doanh nghiệp trong nước. Thực hiện Chương trỡnh quốc gia về phỏt triển doanh nghiệp gắn với quỏ trỡnh cơ cấu lại doanh nghiệp. Hỗ trợ phỏt triển mạnh cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừạ Tạo điều kiện để hỡnh thành cỏc doanh nghiệp lớn, cú sức cạnh tranh trờn thị trường".
Theo bỏo cỏo về tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội thỡ: trong năm 2015, cả nước cú 94754 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng số vốn đăng ký là 601.5 nghỡn tỷ đồng, tăng 39.1% về số vốn đăng ký so với năm 2014. Bờn cạnh đú, cú 851 nghỡn tỷ vốn đăng ký tăng thờm của cỏc doanh nghiệp thay đổi tổng vốn trong năm 2015. Số việc làm do cỏc doanh nghiệp đăng ký mới năm 2015 dự kiến tạo ra là 1471.9 nghỡn, tăng 34.9% so với năm 2014.
Thực tế cho thấy, chớnh sỏch đầu tư cú tỏc động mạnh mẽ đến chuyển dịch cơ cấu vốn, từ đú ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động.
Chớnh sỏch khoa học cụng nghệ
Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011-2020 xỏc định:
"Phỏt triển khoa học - cụng nghệ là then chốt của quỏ trỡnh phỏt triển nhanh và bền vững. Hướng trọng tõm hoạt động khoa học, cụng nghệ vào phục vụ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, phỏt triển theo chiều sõu gúp phần tăng nhanh năng suất, chất lượng, hiệu quả và nõng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế. Thực hiện đồng bộ cỏc nhiệm vụ: nõng cao năng lực, đổi mới cơ chế quản lý, đẩy mạnh ứng dụng khoa học và cụng nghệ, tăng cường hội nhập quốc tế về khoa học, cụng nghệ".
Toàn cầu húa đó đặt cỏc quốc gia, cỏc tổ chức, cỏc doanh nghiệp trong xu thế cạnh tranh ngày càng gay gắt. Chớnh điều đú đặt ra yờu cầu cấp bỏch cần phải đầu tư phỏt triển cụng nghệ hiện đại, nõng cao sức cạnh tranh, thu hỳt nhõn lực chất lượng cao vào cỏc hoạt động sỏng tạọ Cỏc chớnh sỏch phỏt triển khoa học cụng nghệ định hướng cho nhu cầu nguồn nhõn lực trong cỏc lĩnh vực mới, đồng thời khoa học cụng nghệ cú thể điều chỉnh lao động trong cỏc mụ hỡnh tăng trưởng, do đú nú cú ảnh hưởng trực tiếp và giỏn tiếp đến chuyển dịch cơ cấu lao động.
Chớnh sỏch đào tạo nguồn nhõn lực
Một trong những khõu đột phỏ trong mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2011-2020 là: "Phỏt triển nhanh nguồn nhõn lực, nhất là nguồn nhõn lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giỏo dục quốc dõn; gắn kết chặt chẽ phỏt triển nguồn nhõn lực với phỏt triển và ứng dụng khoa học, cụng nghệ".
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, thị trường lao động mở rộng, lao động Việt Nam cú thể ra nước ngoài làm việc và ngược lại, lao động nước ngoài cũng cú thể vào Việt Nam. Điều đú tạo ra sức cạnh tranh lớn hơn đối với thị trường lao động trong nước. Một mặt cần cần trỳ trọng nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực đi làm việc ở nước ngoài để đỏp ứng yờu cầu của đối tỏc, một mặt cần đẩy mạnh dạy nghề và tạo việc làm ở trong nước. Bờn cạnh đú, để giải quyết cỏc vấn đề xó hội, cần hỗ trợ cỏc đối tượng chớnh sỏch, người nghốo, lao động nụng thụn và vựng đụ thị hoỏ cú điều kiện đi học nghề và tạo việc làm cho họ.
Mục tiờu của chiến lược phỏt triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 là: "Thực hiện đào tạo nghề để nõng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 40%, tương đương 23,5 triệu
vào năm 2015 (trong đú trỡnh độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề chiếm tỷ lệ là 20%) và 55% vào năm 2020, tương đương 34,4 triệu người (trong đú trỡnh độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề chiếm tỷ lệ là 23%)". Thực tế, theo bỏo cỏo về lao động và việc làm của Tổng cục Thống kờ, tớnh đến cuối năm 2015, tỷ lệ lao động trong độ tuổi đó qua đào tạo ước đạt 21,9%, cao hơn mức 19,6% của năm 2014, trong đú khu vực thành thị đạt 38,3% cao hơn mức 35,9% của năm 2014, khu vực nụng thụn đạt 13,9% (năm 2014 là 12%). Cỏc con số thực tế về tỷ lệ lao động qua đào tạo đều thấp hơn so với mục tiờu đề rạ
Chớnh sỏch việc làm
Chớnh sỏch việc làm và tạo việc làm cho người lao động luụn được cỏc Chớnh phủ quan tõm hàng đầụ Bởi vỡ, việc làm cú vai trũ quan trọng trong đời sống xó hội, nú khụng thể thiếu đối với mỗi cỏ nhõn người lao động, mỗi hộ gia đỡnh và toàn bộ nền kinh tế, nú chi phối mọi hoạt động của cỏc cỏ nhõn, cỏc tổ chức và toàn bộ nền kinh tế. Chớnh sỏch tạo việc làm cú tỏc động trực tiếp đến chuyển dịch cơ cấu lao động. Nhúm chớnh sỏch việc làm được thực hiện trong giai đoạn vừa qua tại Việt Nam bao gồm:
(i) Nhúm chớnh sỏch nhằm hoàn thiện thể chế phỏt triển thị trường lao động Kể từ sau đổi mới, nhất là giai đoạn mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống phỏp luật nước ta đó cú nhiều thay đổi, điều chỉnh và tiếp tục hoàn thiện theo hướng cởi trúi cho cỏc cỏ nhõn, cỏc tổ chức và doanh nghiệp, gúp phần giải phúng sức lao động, tạo điều kiện cho thị trường lao động phỏt triển. Đỏng chỳ ý là: Luật đất đai, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật thuế, Luật bảo hiểm xó hội, Luật dạy nghề, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài,...cỏc luật này là khung phỏp lý cho thị trường lao động phỏt triển, tăng cơ hội việc làm, gúp phần tăng năng suất lao động và thu nhập của người lao động.
(ii) Nhúm chớnh sỏch về kết nối cung cầu lao động
Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội giai đoạn 2011-2020 đề cập đến việc: Phỏt triển thị trường lao động, khuyến khớch cỏc hỡnh thức giao dịch việc làm. Cỏc chớnh sỏch, nghị định là khung phỏp lý để mở rộng hỡnh thức sở hữu của cỏc trung tõm giới thiệu việc làm, khụng cũn bú hẹp trong phạm vi nhà nước mà mở rộng cho cỏc doanh nghiệp, kể cả doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoàị
(iii) Nhúm chớnh sỏch về hỗ trợ lao động di chuyển
Cỏc chương trỡnh hỗ trợ di cư đến cỏc vựng kinh tế mới; hỗ trợ di dõn thực hiện định canh định cư đối với đồng bào dõn tộc thiểu số (Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg);
Chương trỡnh di dõn gắn với xúa đúi giảm nghốo (thuộc nội dung của Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về giảm nghốo giai đoạn 2006- 2010). Cỏc chương trỡnh di dõn đó đỏp ứng một phần về tỏi phõn bổ nguồn lao động, đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế vựng, gúp phần ổn định đời sống cho đồng bào dõn tộc thiểu số và bảo vệ an ninh quốc phũng. Ngoài ra, cỏc quy định về cư trỳ, đăng ký hộ khẩu tại cỏc khu đụ thị, cỏc thành phố lớn ngày càng thụng thoỏng. Luật Cư trỳ (năm 2007) đó mở rộng quyền cư trỳ của cụng dõn, giỳp cho việc di chuyển lao động dễ dàng hơn. Cỏc chớnh sỏch phỏt triển đụ thị, cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, cỏc vựng kinh tế trọng điểm... cũng cú tỏc động kớch thớch di chuyển lao động, nhất là di chuyển nụng thụn - đụ thị, gúp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, nõng cao điều kiện về việc làm và thu nhập cho lao động nụng thụn.
(iv) Nhúm chớnh sỏch về tớn dụng ưu đói cho sản xuất, kinh doanh
Thụng qua việc ban hành gần 20 chớnh sỏch tớn dụng ưu đói, sử dụng cơ chế cho vay tớn dụng thụng qua cỏc chương trỡnh, tổ chức, hội đoàn thể, Nhà nước hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh cho cỏc nhúm yếu thế như lao động nghốo, lao động nụng thụn, lao động đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài, lao động vựng chuyển đổi sử dụng đất nụng nghiệp, cỏc tổ chức kinh doanh thu hỳt nhiều lao động.