8. Kết cấu của luận án
2.2.1. Khái niệm, chủ thể và đặc điểm chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ trong lực lượng Công an nhân dân
nhân dân
2.2.1. Khái niệm, chủ thể và đặc điểm chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ trong lực lượng Công an nhân dân lực nữ trong lực lượng Công an nhân dân
Một là, khái niệm về chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ trong lực lượng Công an nhân dân
Chính sách, có nhiều cách hiểu khác nhau về nội hàm của thuật ngữ chính sách.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam [123], chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tuỳ thuộc tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của tổ chức. Muốn đầu ra chính sách đúng phải vừa giữ vững mục tiêu, phương hướng, được xác định trong đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linh loạt vận dụng vào hoàn cảnh và điều kiện cụ thể.
Theo Jame Anderson, chính sách là quá trình hành động có mục đích được thực hiện bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm [138].
Chính sách công, là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống KT - XH theo mục tiêu xác định [122].
Trong lĩnh vực quản lý công, chính sách công và được hiểu là: Chính sách công là phương hướng, cách thức hành động do nhà nước lựa chọn và được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để giải quyết một vấn đề phát sinh trong một giai đoạn nhất định, định hướng cho xã hội phát triển một cách thống nhất theo mong muốn của nhà nước. Chính sách công vừa là sản phẩm của hoạt động quản lý nhà nước, vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý xã hội [86].
Theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành văn bản quy phạm pháp luật, Chính sách là định hướng, giải pháp của Nhà nước để giải quyết vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định.
Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải và Lê Văn Hòa [80], chính sách công là tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, do nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo hướng nhất định.
Chính sách công có vai trò quan trọng trong việc định hướng hành vi cho các đối tượng (cá nhân, tổ chức) trong xã hội theo những mục tiêu mong muốn của các nhà xây dựng chính sách; hỗ trợ, khuyến khích và tạo điều kiện cho đối tượng bị tác động phát triển tốt; điều tiết các quan hệ sản xuất, phân phối và lưu thông phân bố NNL lao động trong xã hội; tạo lập môi trường hoạt động thuận lợi, phù hợp với luật pháp của nhà nước.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án, chính sách phát triển NNL được tiếp cận như là một bộ phận của hệ thống chính sách công.
Kế thừa các nghiên cứu về chính sách công và chính sách phát triển NNL, NCS cho rằng, chính sách phát triển NNL là tập hợp các quyết định quản lý có liên hệ mật thiết với nhau do các cơ quan hành chính nhà nước xây dựng và ban hành, bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhất định, nhằm giải quyết vấn đề phát
triển NNL, đáp ứng yêu cầu phát triển của cá nhân, tổ chức và thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Khái niệm chính sách phát triển NNL của NCS cho thấy:
- Chủ thể xây dựng và ban hành chính sách phát triển NNL là các cơ quan quản lý công, đó là các cơ quan nhà nước.
- Đối tượng tác động của chính sách phát triển NNL là mọi thành viên trong xã hội.
- Mục tiêu của chính sách phát triển NNL nhằm tạo ra sự thay đổi về quy mô, cơ cấu và chất lượng NNL có khả năng đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, hội nhập quốc tế. Chính sách phát triển NNL thể hiện việc chăm lo nâng cao sức khỏe, thể chất, tinh thần và giáo dục, đào tạo trình độ văn hoá, chuyên môn, nghề nghiệp, tay nghề, kỷ luật lao động, kỹ năng lao động cho người lao động.
Chính sách phát triển NNL được xây dựng và tổ chức thực hiện theo quan điểm hệ thống, đồng bộ và toàn diện để mọi cá nhân đều có cơ hội phát triển và thể hiện năng lực của mình.
Chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ
Chính sách phát triển NNLN là một bộ phận trong hệ thống chính sách phát triển NNL. Theo NCS, chính sách phát triển NNLN là tập hợp các quyết định quản lý có liên hệ mật thiết với nhau, do cơ quan nhà nước xây dựng và ban hành, bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhằm giải quyết vấn đề phát triển NNLN, đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức và thúc đẩy sự phát triển của xã hội.
Chính sách phát triển NNLN bao gồm các chính sách tác động đến quy mô, cơ cấu và chất lượng NNLN.
Chính sách phát triển NNLN được xây dựng và triển khai theo quy trình chính sách công:
Thứ nhất, hoạch định chính sách phát triển NNLN, là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách [78]. Hoạch định chính sách là một quá trình phức tạp, có đan xen những vấn đề chính trị, sẽ không có chính sách nào được đưa ra mà không liên quan đến các quyết sách về chính trị. Các Chính
phủ chuyển quan điểm chính trị của họ vào các chương trình và hành động cụ thể nhằm cho ra những kết quả để thay đổi thực tại và đạt được những mục tiêu mong muốn trong tương lai [85]. Hoạch định chính sách phát triển NNLN được tiến hành theo quy trình: Bước 1, nhận diện và phân tích vấn đề chính sách phát triển NNLN, nhằm xác định và cân nhắc lựa chọn những nội dung cấp bách cần thiết xây dựng chính sách phát triển đối với NNLN. Bước 2, xây dựng chương trình nghị sự chính sách phát triển NNLN. Trọng tâm việc thiết lập chương trình nghị sự chính sách phát triển NNLN là xem xét các vấn đề, đưa ra các lý giải về nguyên nhân, hệ quả và cân nhắc về sự cần thiết phải giải quyết vấn đề bằng chính sách phát triển NNLN. Bước 3, thiết kế chính sách phát triển NNLN, là một phần quan trọng của giai đoạn hoạch định chính sách phát triển NNLN. Đây là giai đoạn phân tích chính sách, tìm kiếm những bằng chứng và giải pháp sơ bộ cho những vấn đề của chính sách. Trên cơ sở đó, các nhà hoạch định chính sách sẽ chọn phương án tối ưu và đưa ra dự thảo chính sách. Bản dự thảo sẽ được thẩm định và đánh giá bởi các cơ quan tham gia xây dựng chính sách và sẽ được cơ quan chủ trì hoàn chỉnh nội dung trình cấp có thẩm quyền ký ban hành. Nội dung dự thảo chính sách phát triển NNLN khi hoàn chỉnh cần phải nêu rõ được các vấn đề: Xác định được hệ thống mục tiêu của chính sách phát triển NNLN; xây dựng được hệ thống giải pháp để tổ chức thực hiện chính sách phát triển NNLN; xây dựng được cơ chế kiểm soát việc thực thi chính sách phát triển NNLN; xác định được những nguồn lực để thực hiện chính sách phát triển NNLN. Bước 4, ra quyết định và hợp pháp hóa chính sách, do cơ quan có thẩm quyền ký ban hành để thi hành chính sách, đó là công đoạn cuối cùng của quá trình hoạch định chính sách phát triển NNLN.
Thứ hai, tổ chức thực thi chính sách phát triển NNLN, là giai đoạn thực hiện các mục tiêu chính sách trong thực tiễn, là giai đoạn biến các ý tưởng chính sách thành những kết quả thực tiễn thông qua các hoạt động tổ chức thực thi chính sách. Thực thi chính sách có tầm quan trọng đặc biệt gắn liền với quá trình hoạch định chính sách. Chính sách tốt mà không được thực thi sẽ trở thành vô nghĩa, nếu thực thi sai hoặc nửa vời, miễn cưỡng sẽ kém hiệu quả và có thể mang lại kết quả trái ngược với mục tiêu ban đầu. Quá trình thực thi chính sách mà sai nguyên tắc,
sai hướng dẫn sẽ có thể làm biến dạng chính sách ban đầu, dẫn đến phải điều chỉnh hoặc hủy bỏ do sự thất bại của chính sách. Trong quá trình tổ chức thực thi chính sách, các nguồn lực được khai thác sử dụng để thực hiện chính sách. Trong đó những yếu tố sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của quá trình thực thi chính sách là: Phạm vi ảnh hưởng của các nhóm đối tượng chịu tác động của chính sách; quy mô ảnh hưởng và phạm vi ảnh hưởng của chính sách; tổ chức bộ máy các cơ quan đơn vị, đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách; kinh phí, nguồn lực, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật để tổ chức thực thi chính sách; các cơ chế và chính sách khác có liên quan đến chính sách phát triển NNLN [78].Trong quá trình tổ chức thực thi chính sách, chủ thể quản lý thực hiện chính sách phải lường trước mọi tác động và ảnh hưởng của những yếu tố đó thì hiệu quả thực thi chính sách phát triển NNLN mới đạt được kết quả tốt. Tổ chức thực thi chính sách phát triển NNLN được tiến hành theo quy trình gồm các giai đoạn: Tuyên truyền phổ biến chính sách, lập kế hoạch thực thi chính sách, chuẩn bị cơ sở vật chất, chuẩn bị bộ máy tổ chức thực hiện, thực nghiệm chính sách, triển khai thực hiện chính sách một cách toàn diện, giai đoạn điều phối và kiểm soát.
Thứ 3, đánh giá chính sách phát triển NNLN qua thu thập, thông tin, dữ liệu về kết quả của quá trình thực thi chính sách phát triển NNLN sau một thời gian nhất định, nhằm xem xét, nhận định, phân tích và so sánh các kết quả thu được với những mục tiêu của chính sách đã đề ra.Đây là hoạt động thường xuyên của bộ phận kiểm tra, giám sát, giúp cho nhà quản lý theo dõi sát tình hình thực hiện chính sách, được tiến hành qua các hoạt động thực hiện chế độ báo cáo và đánh giá định kỳ tình hình thực thi chính sách và tác động của chính sách đến các đối tượng thụ hưởng. Sơ kết định kỳ và tổng kết từng giai đoạn đánh giá và rút kinh nghiệm trong việc thực thi chính sách nhằm kịp thời bổ sung, điều chỉnh chính sách, đồng thời chấn chỉnh việc tổ chức thực thi chính sách giúp nâng cao hiệu lực hiệu quả thực hiện các mục tiêu chính sách phát triển NNLN [78].
Chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ trong lực lượng Công an nhân dân
Theo Giáo trình Nghiệp vụ tổ chức Hành chính - Nhân sự [60], chính sách đối với cán bộ, công chức là hệ thống các quan điểm, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước liên quan đến cán bộ, công chức bao gồm: Tiêu chuẩn; quy hoạch; quyền và nghĩa vụ; bầu cử; tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng; đạo đức và trách nhiệm công vụ; chế độ lương, phụ cấp, trợ cấp, nhà ở, chế độ hưu trí; khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức.
NNLN trong lực lượng CAND là một bộ phận cấu thành NNL ngành Công an và của Quốc gia. Chính sách phát triển NNLN trong lực lượng CAND bao gồm các chính sách quy định chung đối với cán bộ, công chức nữ và chính sách riêng đối với cán bộ, chiến sỹ trong lực lượng CAND, nhằm xây dựng NNLN đáp ứng tốt yêu cầu sự nghiệp bảo vệ ANQG, đảm bảo TTATXH. Như vậy, Chính sách phát triển NNLN trong lực lượng CAND bao gồm các chính sách phát triển NNL chung của ngành Công an, ngoài ra còn có các chính sách đặc thù cho NNLN, đảm bảo thúc đẩy, tạo điều kiện cho NNLN trong tiếp cận các cơ hội trong tuyển sinh, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và tham gia lãnh đạo, quản lý.
Từ các phân tích trên, theo NCS, chính sách phát triển NNLN trong lực lượng CAND là tập hợp các quyết định quản lý nhà nước, có liên hệ mật thiết với nhau, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng và ban hành; bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhất định, nhằm giải quyết các vấn đề phát triển NNLN về quy mô, cơ cấu và chất lượng, đáp ứng yêu cầu bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH.
Chủ thể của chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ trong lực lượng Công an nhân dân
Công an nhân dân là lực lượng vũ trang chuyên chính bảo vệ Đảng, Nhà nước, bảo vệ con đường đi lên chủ nghĩa xã hội và giữ gìn cuộc sống bình yên, hạnh phúc của nhân dân. Hoạt động của CAND, trong đó có hoạt động quản lý NNL và hoạch định, thực thi chính sách phát triển NNL, NNLN trong lực lượng CAND phải tuân thủ phải tuân thủ sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối của Đảng, sự thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự thống nhất quản lý của Chính phủ và chỉ huy, quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Công an.
CAND
Chính sách phát triển NNLN trong lực lượng CAND là một bộ phận thuộc chính sách trong CAND, do đó, chủ thể hoạch định chính sách phát triển NNLN trong lực lượng CAND cũng chính là chủ thể hoạch định chính sách trong CAND, cụ thể là:
Quốc Hội, Chính phủ là chủ thể hoạch định chính sách trong CAND. Bộ Công an chủ trì hoặc phối hợp với bộ, ngành, cơ quan chức năng tham mưu, đề xuất chính sách đối với lực lượng CAND. Cục Tổ chức cán bộ thuộc Bộ Công an là đơn vị chuyên trách tham mưu với Bộ Trưởng Bộ Công an đề xuất với Đảng, Nhà nước ban hành về chế độ, chính sách đối với lực lượng CAND. Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp, Bộ Công an tham mưu xây dựng luật, thẩm định văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng lực lượng CAND, trong đó có xây dựng chế độ, chính sách đối với NNLN trong lực lượng CAND.
Đối với các chính sách thành phần áp dụng cho từng đối tượng cụ thể trong CAND, Bộ trưởng Bộ Công an là chủ thể hoạch định chính sách; quy trình xây dựng thực hiện theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Thường được thực hiện theo quy trình: Đơn vị được giao chủ trì xây dựng dự thảo văn bản; xin ý kiến Công an các đơn vị, địa phương; tổ chức hội thảo; xin ý kiến bộ, ngành liên quan; xin ý kiến lãnh đạo Bộ; cơ quan pháp chế thẩm định và trình Bộ trưởng duyệt ký ban hành văn bản.
Thứ hai, chủ thể thực thi chính sách phát triển NNLN trong lực lượng CAND Thực thi chính sách phát triển NNLN trong lực lượng CAND là trách nhiệm của toàn lực lượng, trong đó vai trò hạt nhân lãnh đạo là các cấp ủy đảng; sự chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng đơn vị; vai trò tham mưu của các cơ quan chức năng và vai trò chủ thể là mỗi cán bộ, chiến sỹ CAND [ ].
Bộ trưởng Bộ Công an lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chính sách phát triển NNLN trong phạm vi toàn lực lượng CAND, Công an đơn vị, địa phương tổ chức thực thi các chính sách phát triển NNLN trong lực lượng Công an đơn vị, địa phương thuộc phạm vi quản lý. Bộ Công an và Công an các đơn vị, địa phương triển khai thực hiện chính sách phát triển NNLN trong lực lượng
CAND thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện các chương trình, đề án, kế hoạch về công tác cán bộ, phát triển NNL, bình đẳng giới, công tác cán bộ nữ và các chính sách cụ thể áp dụng đối với NNLN như chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, lương, phụ cấp, chăm sóc sức khỏe, thi đua khen thưởng... ;