II. ĐÁNH GIÁ TèNH HèNH THI HÀNH HIẾN PHÁP NĂM 1992 CỦA QUỐC HỘ
2. Về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội, cỏc cơ quan của
cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội.
Trờn cơ sở cỏc quy định của Hiến phỏp, việc thực hiện cỏc hoạt động lập hiến, lập phỏp, giỏm sỏt, quyết định cỏc vấn đề quan trọng của đất nước thường xuyờn được đổi mới và ngày càng cú hiệu quả hơn.33
Trong hoạt động lập hiến, lập phỏp:
Trong hoạt động lập hiến, Hiến phỏp năm 1992 được ban hành nhằm tạo cơ sở phỏp lý cần thiết phục vụ cụng cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đề ra. Sau gần 10 năm triển khai thi hành, một số quy định của Hiến phỏp năm 1992 đó bộc lộ một số hạn chế, khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của đất nước. Trước tỡnh hỡnh đú, căn cứ vào quy định tại Điều 83, Điều 84 và Điều 147 của Hiến phỏp năm 1992, Quốc hội đó ban hành Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 thỏng 12 năm 2001 sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến phỏp năm 1992, thể chế húa đường lối, chủ trương của Đảng theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng. Qua đú, Quốc hội đó tạo cơ sở phỏp lý quan trọng cho việc tiếp tục cải cỏch tổ chức bộ mỏy nhà nước; đổi mới hệ thống chớnh trị; nõng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước; phỏt huy dõn chủ; xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, độc lập, tự chủ trờn cơ sở phỏt huy nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.34
Trong hoạt động lập phỏp, từ năm 1992 đến nay, hoạt động lập phỏp đó được Quốc hội quan tõm đẩy mạnh trờn cơ sở Hiến phỏp năm 1992 và quỏn triệt cỏc chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và đó đạt được những kết quả quan trọng.
Hoạt động lập phỏp của Quốc hội đó tạo cơ sở phỏp lý phục vụ cụng cuộc đổi mới toàn diện đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta theo hướng ngày càng sõu rộng, trọng tõm hướng vào việc xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, giữ vững ổn định chớnh trị, phỏt triển kinh tế, hội nhập quốc tế, thực hiện quyền con người, quyền tự do dõn chủ của cụng dõn, gúp phần đưa đất nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020. Hiện nay, hoạt động lập phỏp của Quốc hội cơ bản đỏp ứng được yờu cầu đổi mới, xõy dựng và bảo vệ đất nước.
Nhỡn chung, số lượng cỏc văn bản luật, phỏp lệnh do Quốc hội, Uỷ ban
32
Bỏo cỏo tổng kết thi hành Hiến phỏp của UBTVQH
33 Bỏo cỏo tổng kết thi hành Hiến phỏp của UBTVQH, UBTP, UBKT, UBTCNS. 34
thường vụ Quốc hội ban hành ngày càng tăng, với chất lượng ngày càng được nõng lờn. Cụ thể là Quốc hội khoỏ IX (1992 - 1997) đó ban hành được 41 luật, bộ luật và 43 phỏp lệnh; Quốc hội khoỏ X (1997 - 2002) đó ban hành được 34 luật, bộ luật và 40 phỏp lệnh. Với việc thực hiện cỏc quy định mới được sửa đổi, bổ sung của Hiến phỏp năm 1992 (năm 2001) và việc cải tiến mạnh mẽ quy trỡnh xem xột, thụng qua luật, Quốc hội khoỏ XI (2002 - 2007) đó đạt kỷ lục thụng qua được 84 luật, bộ luật (hơn gấp đụi cỏc khoỏ trước), trong đú cú những đạo luật lần đầu tiờn ban hành ở Việt Nam như Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội, Luật kiểm toỏn nhà nước, Luật xõy dựng, Luật thuỷ sản, Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế. Với nhiệm kỳ rỳt ngắn chỉ cú chưa đầy 4 năm nhưng Quốc hội khúa XII (2007-2011) cũng đó kịp thụng qua được 67 luật, bộ luật và 14 phỏp lệnh.
Về cơ bản, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được ban hành trong giai đoạn này cú chất lượng ngày càng cao, đó bao quỏt tương đối đầy đủ cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội. Về nội dung, cơ bản cỏc luật, phỏp lệnh được ban hành đó bảo đảm tớnh đồng bộ, thống nhất, khả thi, cụng khai và minh bạch, phự hợp với yờu cầu phỏt triển của đất nước. Cỏc văn bản này đều đó bỏm sỏt và phản ỏnh đỳng, đầy đủ thực tiễn đời sống kinh tế-xó hội của đất nước. Ngày càng cú nhiều văn bản sau khi ban hành cú thể triển khai thực hiện ngay mà ớt phải chờ văn bản hướng dẫn thi hành nờn sớm đi vào cuộc sống, đỏp ứng kịp thời yờu cầu quản lý và điều hành kinh tế- xó hội của đất nước.
Nội dung cỏc vấn đề được điều chỉnh trong cỏc luật ngày càng mở rộng, cơ bản đó bao phủ cỏc lĩnh vực của đời sống, từ quy trỡnh, thủ tục ban hành văn bản quy phạm phỏp luật đến cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội, văn húa, giỏo dục, khoa học, cụng nghệ, mụi trường, quốc phũng, an ninh, đối ngoại, tổ chức bộ mỏy nhà nước, hành chớnh, dõn sự, hỡnh sự, tư phỏp, v.v.. Quốc hội đó quy định tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chớnh phủ, Tũa ỏn nhõn dõn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn và chớnh quyền địa phương; quy định hàm, cấp trong cỏc lực lượng vũ trang nhõn dõn, hàm, cấp ngoại giao và những hàm cấp Nhà nước khỏc; quy định huõn chương, huy chương và danh hiệu vinh dự Nhà nước. Nhiều văn bản luật về kinh tế thuộc cỏc lĩnh vực: doanh nghiệp, đầu tư, ngõn hàng, tớn dụng, thương mại, kinh doanh bất động sản, cải cỏch chớnh sỏch thuế …được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới, bảo đảm phự hợp với điều kiện, mục tiờu phỏt triển đất nước, yờu cầu thực hiện cỏc cam kết quốc tế, thỳc đẩy tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là việc Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới. Một số quan hệ kinh tế quan trọng, phức tạp, nhạy cảm như: quản lý và sử dụng tài sản nhà nước; quản lý nợ cụng; trưng mua, trưng dụng tài sản; thuế sử dụng đất nụng nghiệp; thuế tài nguyờn; thuế thu nhập cỏ nhõn...đó được Quốc hội dành nhiều thời gian, trớ tuệ, cụng sức xõy dựng và ban hành. Đồng thời, Quốc hội đó quan tõm sửa đổi, bổ sung kịp thời cỏc chế định phỏp luật khụng cũn phự hợp thuộc cỏc lĩnh vực: ngõn hàng; tớn dụng; thuế; đầu tư xõy dựng cơ bản; phũng, chống tham nhũng; quốc
tịch; giao thụng đường bộ; xuất bản; sở hữu trớ tuệ, điều ước quốc tế...để đỏp ứng nhu cầu hội nhập, phỏt triển kinh tế, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xó hội.
Việc ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2002 và Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 đó gúp phần tạo nờn những chuyển biến quan trọng trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật. Quy trỡnh lập phỏp đó từng bước được đổi mới, cải tiến theo hướng nõng cao chất lượng, tăng tớnh chủ động, dõn chủ, cụ thể trong văn bản phỏp luật. Với việc ban hành Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, một số khõu trong quy trỡnh lập phỏp đó cú sự thay đổi, bảo đảm khoa học, dõn chủ và chặt chẽ hơn. Việc điều chỉnh thời gian Quốc hội thụng qua chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh hàng năm vào kỳ họp đầu năm của năm trước thay vỡ kỳ họp cuối năm đó tạo điều kiện để cơ quan soạn thảo, cơ quan trỡnh dự ỏn cú thờm thời gian, chủ động trong việc chuẩn bị, xõy dựng văn bản. Quỏ trỡnh sửa đổi, bổ sung Chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh được thực hiện linh hoạt hơn, theo đú UBTVQH cú thể xem xột thay đổi Chương trỡnh và bỏo cỏo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất. Bờn cạnh đú, vấn đề lồng ghộp giới trong quy trỡnh lập phỏp cũng đó được quy định. Thực tiễn đó chứng minh những điều chỉnh này là phự hợp, đỏp ứng kịp thời yờu cầu quản lý xó hội bằng phỏp luật. Việc giao cho UBTVQH là cơ quan chủ trỡ chỉ đạo tiếp thu, hoàn thiện dự ỏn trỡnh Quốc hội thụng qua đó phần nào tăng thờm chủ động từ phớa cỏc cơ quan của Quốc hội, gúp phần nõng cao chất lượng, đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện dự ỏn.
Về kỹ thuật lập phỏp, Quốc hội đó ỏp dụng hỡnh thức ban hành một luật để sửa đổi, bổ sung nội dung của một số luật nhằm đỏp ứng kịp thời yờu cầu của cuộc sống, tiết kiệm thời gian, đơn giản thủ tục mà vẫn bảo đảm chất lượng của dự ỏn.
Trong thời gian qua, một số Uỷ ban của Quốc hội đó chủ động đề xuất và chủ trỡ soạn thảo dự ỏn luật, trong đú cú dự ỏn đó trỡnh Quốc hội thụng qua (Ủy ban khoa học, cụng nghệ và mụi trường soạn thảo Luật giao dịch điện tử; Ủy ban về cỏc vấn đề xó hội soạn thảo dự ỏn Luật phũng chống bạo lực gia đỡnh), điều này cho thấy năng lực lập phỏp của Quốc hội ngày càng được tăng cường.
Cụng tỏc soạn thảo, thẩm tra dự ỏn luật được tiến hành tớch cực, cú sự phõn cụng rừ ràng cơ quan chủ trỡ, cơ quan phối hợp. Quỏ trỡnh chuẩn bị cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan với tinh thần cộng đồng trỏch nhiệm. Cỏc cơ quan của Quốc hội đó chủ động nghiờn cứu, khảo sỏt thực tế, tham khảo, lấy ý kiến đối tượng chịu sự tỏc động trực tiếp của văn bản, cỏc chuyờn gia, nhà khoa học, ý kiến của cử tri, v.v.. Vỡ vậy, cỏc bỏo cỏo thẩm tra ngày càng cú chất lượng hơn, thể hiện rừ chớnh kiến, cú tớnh phản biện cao, cú cơ sở khoa học và thực tiễn hơn. Cụng tỏc chỉnh lý, hoàn thiện văn bản trước khi trỡnh Quốc hội thụng qua được UBTVQH chỉ đạo, tổ chức thực hiện
nghiờm tỳc, thận trọng.
Cỏc Đoàn đại biểu Quốc hội cú nhiều hỡnh thức thảo luận, tổ chức lấy ý kiến đúng gúp của cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan và cỏ nhõn ở địa phương vào cỏc dự ỏn luật. Cỏc vị đại biểu Quốc hội luụn đề cao tinh thần trỏch nhiệm, chủ động nghiờn cứu, tớch cực đúng gúp ý kiến để nõng cao chất lượng văn bản ban hành.
Việc tổ chức lấy ý kiến nhõn dõn, cỏc ngành, cỏc cấp về cỏc dự ỏn luật được chỳ trọng và từng bước đổi mới, hỡnh thức đa dạng, phong phỳ, trong đú cú việc phỏt huy và sử dụng thế mạnh của cụng nghệ thụng tin, cỏc phương tiện truyền thụng. Việc lấy ý kiến về cỏc dự ỏn luật tập trung vào nhiều đối tượng, trong đú đặc biệt chỳ trọng đến cỏc đối tượng chịu sự tỏc động trực tiếp của văn bản luật sẽ được ban hành. Việc cụng khai dự thảo văn bản trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, nhất là trờn cỏc trang thụng tin điện tử đó tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn, cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp kịp thời nắm bắt được dự kiến những thay đổi về chớnh sỏch, phỏp luật để đúng gúp ý kiến xõy dựng văn bản và chuẩn bị cỏc điều kiện cho việc thực hiện sau này. Việc lấy ý kiến về cỏc dự ỏn luật ngày càng cú hiệu quả, thể hiện tớnh dõn chủ, sự thận trọng trong hoạt động lập phỏp, huy động được trớ tuệ, sự đồng thuận của nhõn dõn, bảo đảm tớnh rừ ràng, cụng khai, minh bạch ngay trong khi dự kiến hoạch định chớnh sỏch.
Việc xem xột, thụng qua dự ỏn luật đó từng bước được cải tiến, gúp phần nõng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ của việc xem xột, thụng qua dự ỏn luật.
Kết quả đạt được thể hiện sự nỗ lực cao, đỏnh dấu bước tiến mới của Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc cơ quan của Quốc hội và cỏc cơ quan hữu quan trong cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, gúp phần đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật của Nhà nước ta.35
Trong hoạt động giỏm sỏt:
Trờn cơ sở cỏc quy định của Hiến phỏp, khuụn khổ phỏp lý về hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội ngày càng hoàn thiện thụng qua việc ban hành Luật hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội năm 2003. Căn cứ vào cỏc quy định của Hiến phỏp, của Luật hoạt động giỏm sỏt, Quốc hội đó thụng qua cỏc nghị quyết về chương trỡnh hoạt động giỏm sỏt hằng năm, nờu rừ những nội dung Quốc hội trực tiếp giỏm sỏt tối cao tại cỏc kỳ họp và cỏc nội dung cụ thể giao cho cỏc cơ quan của Quốc hội tiến hành giỏm sỏt.
Nội dung giỏm sỏt của Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội khỏ phong phỳ, toàn diện, tập trung vào cỏc lĩnh vực kinh tế-xó hội và ngõn sỏch nhà nước, việc thi hành Hiến phỏp và cỏc đạo luật, phỏp lệnh… Cỏch thức tổ chức giỏm sỏt của Quốc hội ngày càng được cải tiến, hoàn thiện theo hướng
35
tăng cường hoạt động giỏm sỏt tối cao, xem xột bỏo cỏo của Chớnh phủ kết hợp với giỏm sỏt thực tế tại địa phương, cơ sở; vừa thực hiện giỏm sỏt thường xuyờn, vừa giỏm sỏt theo chuyờn đề.
Việc Quốc hội thụng qua nghị quyết về chương trỡnh hoạt động giỏm sỏt hằng năm, trong đú lựa chọn được những vấn đề trọng tõm, bức xỳc, phự hợp với yờu cầu của thực tế đó làm cho hoạt động giỏm sỏt đỏp ứng tốt hơn đũi hỏi của cuộc sống. UBTVQH ban hành kế hoạch chung và chỉ đạo sỏt sao việc thực hiện cỏc chương trỡnh giỏm sỏt hằng năm của Quốc hội. Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội theo chức năng, nhiệm vụ và sự phõn cụng đó chủ động triển khai giỏm sỏt để chuẩn bị bỏo cỏo với UBTVQH và Quốc hội. Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội đó chủ động xõy dựng kế hoạch giỏm sỏt của mỡnh theo chương trỡnh hoạt động chung của Quốc hội, đồng thời chủ động thực hiện theo quyền hạn, trỏch nhiệm phỏp luật quy định.
Hoạt động giỏm sỏt tại kỳ họp từng bước được đổi mới theo hướng làm phong phỳ hơn nội dung giỏm sỏt và dõn chủ hơn trong thảo luận. Thời gian dành cho việc xem xột cỏc bỏo cỏo ngày càng được bố trớ thỏa đỏng hơn. Bờn cạnh việc xem xột bỏo cỏo của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn theo quy định, Quốc hội đó tăng cường giỏm sỏt tối cao tại kỳ họp về cỏc chuyờn đề liờn quan đến cỏc vấn đề bức xỳc của cuộc sống và đó chỉ rừ những kết quả đạt được, thẳng thắn nờu rừ những yếu kộm, khuyết điểm và nguyờn nhõn, giải phỏp khắc phục. Quốc hội cũng đó ra Nghị quyết nờu rừ yờu cầu, nhiệm vụ cụ thể mà Chớnh phủ, cỏc cơ quan liờn quan phải tập trung thực hiện.
Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn được tiến hành thường xuyờn, nghiờm tỳc, thể hiện tinh thần trỏch nhiệm cao trước nhõn dõn, được cải tiến theo hướng tập trung vào những vấn đề kinh tế - xó hội bức xỳc nhất, phản ỏnh sỏt thực những tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn, làm rừ hơn tỡnh hỡnh, sõu sắc thờm nguyờn nhõn, chỉ ra trỏch nhiệm và giải phỏp. Cỏch thức tiến hành, điều hành phiờn chất vấn được cải tiến theo hướng chất vấn và trả lời chất vấn theo nhúm vấn đề; đề nghị Thủ tướng Chớnh phủ hoặc Phú Thủ tướng Chớnh phủ trả lời trực tiếp chất vấn của đại biểu Quốc hội; giảm bớt thời gian trỡnh bày bỏo cỏo, tăng thời gian đối thoại giữa người chất vấn và người trả lời chất vấn để tạo khụng khớ cởi mở, thẳng thắn; chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn ngày càng được nõng lờn; đó gúp phần khắc phục những thiếu sút, nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Cỏc phiờn chất vấn tại cỏc kỳ họp Quốc hội được phỏt thanh và truyền hỡnh trực tiếp, được nhõn dõn quan tõm theo dừi và hoan nghờnh. Sau chất vấn, cỏc cỏ nhõn và cơ quan