2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan BHXH
Do đối tượng tham gia BHXH phát triển nhanh, nhiệm vụ được giao quá nhiều nhưng biên chế lại không tăng tương ứng theo nhiệm vụ dẫn đến tình trạng
thiếu cán bộ trong bộ phận thu BHXH bắt buộc. Do áp lực công việc quá lớn nên cán bô thu mới chỉ chạy theo công việc sư vụ mà khôngcó điều kiện khai thác đối tượng tham gia BHXH. Một bộ phận cán bộ BHXH chưa chuyên nghiệp, năng lực, trình độ và kỹ năng còn hạn chế, chưa sâu sát cơ sở, việc nghiên cứu áp dụng văn bản còn máy móc xử lý công việc chưa linh hoạt.
Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc Với những nỗ lực trong cải cách thủ tục hành chính và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc, Bảo hiểm xã hội huyện Yên Bình đã giảm thiểu được sự phiền phức cho doanh nghiệp và người dân cũng như tiết kiệm thời gian, công sức cho các thủ tục giao dịch. Việc áp dụng các giải phápcông nghệ còn góp phần công khai, minh bạch quy trình giải quyết các thủ tục, giảm bớt các phát sinh, khiếu nại.Tuy nhiênhiện nay BHXH huyện Yên Bình chưa có trang website riêng để tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các chính sách BHXH, BHYT, BHTN cũng như công khai các thủ tục đối với ngành BHXH; bên cạnh đó tỷ lệ hồ sơ thực hiện qua giao dịch điện tử và dịch vụ bưu chính công ích còn thấp,....
Thứ ba,cơ sở vật chất của BHXH huyện Yên Bình
BHXH huyện Yên Bình đã được hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất như: phòng làm việc, thiết bị, phương tiện làm việc cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả giải quyết các thủ tục hành chính; phân công cán bộ có trách nhiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi để tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cho các tổ chức, cá nhân; niêm yết công khai quy trình thủ tục hành chính tại nơi tiếp dân, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của từng đơn vị, từng cá nhân trong việc giải quyết chính sách nhằm chi trả đúng, kịp thời quyền lợi cho mọi đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT. Tuy nhiên cơ sở vật chất của BHXH huyện Yên Bình còn nhiều hạn chế như chưa có đủ phương tiện làm việc tại bộ phận giao dịch “Một cửa”.
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Yên Bình
Yên Bình là một huyện miền núi còn nhiều khó khăn, kinh tế phát triển chưa thực sự bền vững, tỷ lệ hộ nghèo giảm những vẫn ở mức cao,một bộ phận nhân dân,
nhất là đồng bào vùng cao còn nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng còn nhiểu bất cập, số lượng doanh nghiệp còn ít, bên cạnh đó phần lớn các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Bình là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, do đó có những các doanh nghiệp mới thành lập, số lượng lao động dưới 3 nên không có khả năng đóng BHXH. Bên cạnh đó các doanh nghiệp ngành giao thông, xây dựng đặc thù là khi công trình hoàn thành mới được quyết toán thì lúc đó doanh nghiệp mới có tiền đóng BHXH.
Thứ hai, chính sách pháp luật về BHXH bắt buộc chưa hoàn thiện, biện pháp, chế tài xử phạt chưa phù hợp, mức phạt các hành vi vi phạm pháp luật BHXH và luật lao động còn chưa cao, chưa đủ sức nặng để răn đe, hơn nữa thẩm quyền xử phạt lại không thuộc về cơ quan BHXH… Do đó, các doanh nghiệp vẫn có xu hướng chiếm dụng tiền nộp BHXH để tiến hành sản xuất kinh doanh vì họ có thể không bị phạt hoặc có bị phạt thì mức phạt này cũng không cao.
Thứ ba, nhận thức của chủ các DN và người lao động
Do nhận thức về chính sách BHXH của người lao động và người sử dụng lao động trong các DN chưa cao. Người sử dụng lao động luôn chỉ quan tâm đến mục tiêu lớn nhất là lợi nhuận, từ đó cắt giảm hoặc trốn tránh việc đóng BHXH cho người lao động để tiết kiệm nguồn chi phí của doanh nghiệp. Mặt khác, hoạt động sản xuất kinh doanh cũng biến động liên tục, tình hình kinh tế xã hội diễn biến phức tạp dẫn đến tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Bình trong những năm gần đây tiếp tục gặp nhiều khó khăn. Để đảm bảo lợi ích của mình, các DN sẵn sàng tìm mọi cách tối đa hoá lợi nhuận, tối thiểu hoá chi phí, cố ý gây khó khăn, cản trở công tác quản lý thu của BHXH. Nhiều doanh nghiệp tìm mọi cách né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động nhằm chiếm dụng vốn để kinh doanh hoặc sử dụng vào mục đích khác. Phần đông các DN đã nắm bắt được trách nhiệm về việc khai báo và nộp BHXH bắt buộc, nhưng chỉ lo lợi ích trước mắt mà trốn tránh nghĩa vụ. Một phần nhỏ các DN do hạn chế thông tin, chưa thấy hết quyền lợi và trách nhiệm của mình đối với người lao động nên không tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động theo qui định.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI 3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Bình đến năm 2025
3.1.1. Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp củaBHXH huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái BHXH huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
Thứ nhất, hoàn thành chỉ tiêu nhiêṃ vu ̣thu BHXH bắt buộc được giao hàng năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, hạn chế thấp nhất tình trạng nợ đọng đóng BHXH bắt buộc.
Thứ hai, quản lý chặt chẽ đơn vị sử dụng lao động và người lao động, chăm lo thưc ̣ hiêṇ tốt chính sách, chế đô ̣đối với người tham gia và thụ hưởng BHXH bắt buộc. Không ngừng nâng cao chất lượng phục vu ̣để đáp ứng ngày môṭ tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng các chế độ ̣BHXH bắt buộc.
Thứ ba, Quỹ BHXH bắt buộc được quản lý tâp ̣ trung, thống nhất, dân chủ, minh bạch, công khai, sử dụng đúng mục đích, hiệu quả.
Thứ tư, tiếp tục kiện toàn lại bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao trình độ năng lực quản lý, năng lực công tác của đội ngũ các bộ của BHXH huyện Yên Bình, đặt con người vào vị trí trung tâm và mang quyết định tới sự phát triển trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Thứ năm, quản lý thu BHXH bắt buộc phải phù hợp và đặt trong tổng thể chung của chương trình cải cách hành chính nhà nước, của ngành BHXH. Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ viên chức BHXH huyện Yên Bình.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc đối với cácdoanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Bình doanh nghiệp trên địa bàn huyện Yên Bình
BHXH là chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột trong hệ thống chính sách an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Nhằm đảm bảo công bằng và phát triển bền vững BHXH, quản lý thu BHXH nói chung, BHXH bắt buộc từ các DN cần hoàn thiện theo các phương hướng sau:
Thứ nhất, trong lập kế hoạch thu
Cần đổi mới công tác phân tích và dự báo thu BHXH theo hướng sử dụng phần mềm lập, phân bổ dự toán. Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các bộ phận của BHXH huyện Yên Bình cũng như sự phối hợp của BHXH huyện Yên Bình với các cơ quan, đơn vị, chính quyền địa phương trong công tác lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc.
Thứ hai, trong tổ chức thực hiện kế hoạch thu
Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về BHXH. Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về BHXHđể người lao động thấy rõ vai trò, ý nghĩa của BHXH trong hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi và nghĩa vụ của người dân khi tham gia BHXH. Phát hiện và biểu dương kịp thời các doanh nghiệp thực hiện tốt, đồng thời phê phán, xử lý nghiêm các doanh nghiệp vi phạm.
Tranh thủ sự chỉ đạo của Huyện ủy - Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình, BHXH huyện Yên Bình tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các cấp, ngành và các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện tổ chức tốt công tác thu BHXH bắt buộc, tiếp tục khai thác tăng số lao động tham gia BHXH bắt buộc, tích cực đôn đốc thu BHXH bắt buộc của các đơn vị sử dụng lao động còn nợ đọng, phấn đấu hoàn thành 100% kế hoạch được giao.
Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và công tác thực hiện các chế độ, chính sách BHXH. Đổi mới phương thức hoạt động của hệ thống BHXHtheo hướng phục vụ
chi trả nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm quyền lợi người lao động khi tham gia bảo hiểm.Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH từ đó giúp công tác thu có hiệu quả hơn.
Thứ ba, trong kiểm soát thực hiện thu BHXH bắt buộc
Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH; kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ tiền BHXH bắt buộc và các hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi BHXH.
Thứ tư, kiện toàn hệ thống tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực quản lý và thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để tổ chức thực hiện, góp phần đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững của chính sách. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục chính trị cho các cán bộ công chức, để họ cùng nhau đoàn kết phấn đấu theo chức năng nhiệm vụ của người công chức BHXH, phấn đấu trở thành công chức kiểu mẫu. Cán bộ viên chức cần phải được đào tạo lại một cách hệ thống về chuyên môn lẫn tư tưởng chính trị đạo đức.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý thuBHXH bắt buộc đối với các doanhnghiệp trên địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái nghiệp trên địa bàn huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
3.2.1. Hoàn thiện lập kế hoạch thu
Hiện nay nhìn chung BHXH huyện Yên Bình đã thực hiện nghiêm túc việc lập kế hoạchthu BHXH bắt buộc. Tuy nhiên còn một số điểm hạn chế như công tác lên kế hoạch đôi khi không chính xác, chưa phản ánh được tình hình thực tế ở địa phương, đôi khi liên kết giữa các bộ phận, phòng ban trong nội bộ BHXH cũng như với chính quyền địa phương còn chưa chặt chẽ. Do đó trong thời gian tới BHXH huyện Yên Bình cần thực hiện một số công việc sau:
- Mỗi cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc đối với các DN cần phải tự nâng cao ý thức trách nhiệm, trau dồi kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời nghiêm túc thực hiện các nguyên tắc, căn cứ, yêu cầu và nội dung của công tác lập kế hoạch được quy định tại Quyết định 2468/QĐ-BHXH ngày 31/12/2019 của BHXH Việt Nam.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các phòng, ban thuộc cơ quan BHXH huyện Yên Bình trong thực hiện nhiệm vụ xây dựng dự toán thu BHXH, trong đó yêu cầu khi thực hiện xây dựng dự toán thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp trên địa bàn phải có sự thống nhất giữa các phòng, ban, đồng thời quy định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cá nhân có liên quan. Đồng thời đưa vào thành tiêu chí đánh giá chất lượng cuối năm đối với viên chức.
- Sau khi xây dựng xong dự thảo kế hoạch thu BHXH bắt buộc, có văn bản đề nghị các ban, ngành liên quan như PhòngTài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Chi cục thuế và UBND các xã, thị trấn để lấy ý kiến tham gia, tham vấn vào kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ các DN để bản kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ các DN có căn cứ khoa học, cũng như tính logic và có tính chính xác cao hơn. Chính quyền địa phương các cấp đóng vai trò hướng dẫn, tạo điều kiện để các bên liên quan tham gia phối hợp giúp cho bản kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ các DN đạt được mục tiêu phù hợp nhất.
- Cần đổi mới công tác phân tích và dự báo thu BHXH theo hướng sử dụng phần mềm lập, phân bổ dự toán,xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời hơn và từng bước học tập, nghiên cứu để có thể ứng dụng phương pháp dự báo thu hiện đại của các nước tiên tiến trên thế giới trong thời gian gần đây. Việc này không chỉ phục vụ riêng công tác xây dựng dự toán, dự báo mà còn đáp ứng cho công tác chỉ đạo, điều hành, hoạch định chính sách trong toàn ngành.
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch thu
3.2.2.1. Hoàn thiện công tác tuyên truyền về Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Thời gian vừa qua công tác tuyên truyền ở BHXH huyện Yên Bình còn một số hạn chế nhất định như kinh phí cho công tác tuyên truyền còn hạn chế; số lượng cán bộ quản lý thu ít, địa bàn rộng nên chưa thường xuyên đến các đơn vị để thu thập, nắm bắt tình hình hoạt động của đơn vị, tình hình biến động về lao động, tiền lương của NLĐ cũng như tuyên truyền, cập nhật cho người lao động và người sử dụng lao động các chính sách mới về BHXH bắt buộc. Vì vậy, trong thời gian tới để nâng cao nhận thức của người dân đặc biệt là NLĐ, NSDLĐ trên địa bàn huyện Yên Bình về
vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách BHXH, để từ đó giúp NSDLĐ nhận thức đúng trách nhiệm phải tham gia BHXH cho NLĐ cũng như việc NLĐ thấy rõ được quyền lợi và lợi ích thiết thực khi tham gia BHXH của mình, trong thời gian tới BHXH huyện Yên Bình cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Tiếp tục sử dụng các phương tiện thông tin tuyên truyền như báo chí, đài phát thanh, truyền hình... để thông tin thường xuyên về chế độ chính sách, thủ tục hồ sơ... liên quan đến BHXH bắt buộc.Đặc biệt cần phải tăng cường phối hợp với các báo ngành như: Tạp chí BHXH, Báo BHXH... để thông tin tuyên truyền các hoạt động của ngành, của địa phương, những kết quả đã đạt được của BHXH huyện Yên Bình trong thời gian qua, nhất là trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc. Đồng thời tham gia thực hiện các buổi phỏng vấn, và giải đáp thắc mắc về BHXH trên đài phát thanh, truyền hình của địa phương, của tỉnh.
- Xây dựng và cập nhật các nội dung về tuyên truyền chính sách BHXH trên trang Thông tin điện tử của BHXH huyện Yên Bình. Hiện nay, BHXH huyện Yên Bình chưa có Trang thông tin điện tử riêng và phải đưa các tin bài lên trang Thông tin điện tử của BHXH huyện Yên Bình. Do đó, các thông tin chưa được cập nhật một cách kịp thời và đầy đủ với các nhóm đối tượng mà BHXH huyện Yên Bình mong muốn hướng tới. Nội dung trên trang Web của cơ quan BHXH huyện cần phải cung cấp các văn bản chính sách về BHXH, thông tin hoạt động của BHXH huyện Yên Bình trong đó có công tác quản lý thu BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp trên địa bàn, hướng dẫn thủ tục, hồ sơ… đặc biệt có thêm mục tiếp nhận các thông tin, ý kiến phản hồi của người dân, doanh nghiệp để cơ quan BHXH huyện Yên Bình có những điều chỉnh kịp thời, nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý thu BHXH bắt buộc cũng như tăng tính hấp dẫn của chính sách BHXH.
- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, các văn bản của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh và của huyện Yên Bình về công tác cải cách hành chính, đồng thời thực hiện đồng bộ cải cách thủ tục hành chính với nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Nhanh
chóng đưa vào thực hiện tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua bộ phận “Một cửa” của cơ quan BHXH huyện Yên Bình đối với những thủ tục hành