STT Loại hình đất đai
Diện tích phân theo loại hình đất đai
Diện tích (ha) %
1 Đất rừng tựnhiên 170.000 85
2 Đất Nông nghiệp, NR 12.000 6
3 Đất ngập nước, TĐ 18.000 9
53
Hiện trạng tài nguyên VQG Đông Ăm Pham được thể hiện qua Hình 4.1
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Attapeu, 2015).
Hình 4.1. Bản đồVQG Đông Ăm Pham.
4.1.1.3. Đặc điểm về tài nguyên thực vật, động vật
Tài nguyên thực vật rừng
Trên cơ sở phân loại thực vật rừng tại Lào của JULES VIDAL (1959) người Pháp đầu tiên đã xây dựng hệ thống phân loại thảm thực vật trên quan điểm sinh thái phát sinh, tác giả phân chia rừng Lào thành 12 loài thảm thực vật rừng trong đó 7 loại ở vùng thấp và 5 loài ở vùng cao. Thông qua cuộc điều tra thống kê toàn quốc Lào của JULES VIDAL (1959) Lào có thảm thực vật nhiều hơn 1.187 loài.
54
Còn hệ thực vật rừng tại VQG Đông Ăm Pham rất phong phú có thể xếp vào 2 kiểu rừng như sau: Rừng thường xanh và Rừng ở địa hình thấp. Căn cứ vào kiểu rừng trên hiện nay lại chưa có đơn vị nào nghiên cứu phân loại về Thảm thực vật rừng; thực vật thân gỗ; thực vật thân thảo và thực vật có giá trị trong dược liệu tại VQG này. Thực hiện chủ trương đóng cửa khai thác rừng tự nhiên trên toàn quốc bắt đầu năm (2015) Ban Quản lý VQG Đông Ăm Pham đã làm nhiệm vụ bảo vệ nghiêm ngặt rừng hiện có. Rừng có trữ lượng tương đối cao, tổ thành loài cây phức tạp chủ yếu là cây có phẩm chất tốt và trung bình. Vì vậy, ngoài việc bảo vệ tốt cần có các biện pháp tích cực về mặt lâm học để điều chỉnh tổ thành phát triển sinh khối, khối phục lại vốn rừng, nâng cao chất lượng rừng phục hồi sau nương rẫy và rừng nghèo.
Theo kết quả điều tra thực địa cho thấy rằng VQG Đông Ăm Pham có thảm rừng nguyên sinh với những cảnh quan địa lý rất độc đáo và đa dạng, thành phần loài động, thực vật rất phong phú, khoảng 85% diện tích rừng nhiệt đới ẩm đang còn trong tình trạng rừng nguyên sinh hay gần như nguyên sinh. Những rừng cây thường xanh có dọc suốt khu vực trung tâm của Vườn quốc gia, ở vùng lòng chảo của Nặm Sê Ka Man, Sê Su và các sông suối khác.có thể cho rằng loại rừng này thuộc nhiều họ loại cây khác nhau...
55
Tài nguyên động vật rừng
Hiện nay, khu hệ động vật của CHDCND Lào phần lớn nằm trong 24 khu rừng đặc dụng quốc gia (National Biodiversity Conservation Area) nằm rải rác trong cả nước với tổng diện tích là 37,680.80 km2 và chiếm khoảng 15.91% tổng điện tích cả nước(MoNRE and IUCN, 2016; Phimminith, 2013). Thông tin mới nhất về sự đa dạng loài động vật hoang dã là bao gồm hơn 200 loài thú, khoảng 750 loài chim, 166 loài bò sát và lưỡng cư (Ministry of Agriculture and Forestry, 2010).
Theo thống kê của Sở Nông Lâm nghiệp (2016) cho biết tại VQG này có hơn 84 loài thú (có 15 loài quý hiếm nằm trong Sách đỏ nhóm I của Lào), 6 loài bò sát và có hơn 280 loài chim (trong đó có 19 loài quý hiếm) trình bày qua (Phụ lục 03) (Sở Nông Lâm nghiệp, 2016).
4.1.2. Hoạt động quản lý tài nguyên rừng VQG Đông Ăm Pham
Trong hoạt động quản lý tài nguyên rừng tại VQG Đông Ăm Pham, nghiên cứu đưa ra một số nội dung cụ thể sau:
4.1.2.1.Các hình thức quản lý rừng VQG Đông Ăm Pham
Rừng VQG Đông Ăm Pham hiện nay đang tồn tại nằm trong hình thức quản lý của Nhà nước 100% do Sở Nông Lâm nghiệp tỉnh; Ban Quản lý VQG tỉnh; Phòng Nông lâm ngiệp; Sở TN & MT; Chi cục Quản lý tài nguyên rừng; Chi cục Kiểm lâm; Chính quyền huyện và các ban ngành liên quan. Từ trước đến nay rừng VQG Đông Ăm Pham chưa được giao khoản rừng VQG cho hộ gia đình hoặc Công ty doanh nghiệp nào quản lý. Trên địa tỉnh Attapeu chỉ giao khu rừng phòng hộ và rừng sản xuất cho Chính quyền làng bản và huyện quản lý với hình thức kết hợp cùng với ban ngành liên quan nhưng có quyền trong khu rừng nằm trong khu vực địa bàn quản lý của mình. Người dân chỉ có quyền quản lý sử dụng đất đai phục vụ mục đích sản xuất nông nghiệp và đất ở theo Nhà nước cấp phép.
56
SỞNÔNG LÂM NGHIỆP TỈNH
Chi cục Quản lý TNR
rừng
Ủy ban Nhân dân huyện
Ban Quản lý VQGĐông Ăm Pham
Phòng Nông Lâm nghiệp huyện
Lực lượng Kiểm lâm, QĐ, Công an
Chính quyền Làng bản Người dân Các tổ chức Đoàn thể Kiểm lâm địa bàn Ghi chú: Quan hệ trực tiếp Quan hệ hỗ trợ
Hình 4.3. Sơ đồ về cơ cấu tổ chức trong công tác quản lý tài nguyên
rừng VQG.
Về hoạt động quản lý từ trước đến nay, VQG đã thành lập 8 trạm kiểm lâm địa bàn. Trong đó có một trạm thanh tra Kiểm lâm Xuất - nhập khẩu tại Cửa Khẩu Quốc tế Phu Cưa và 7 trạm theo địa điểm quan trọng của VQG, với lực lượng kiểm lâm là 32 kiểm lâm viên của tỉnh Attapeu. Đã hoàn thành việc phân định ranh giới khu VQG và cắm 45 cộc mốc biên giới, 145 cộc mốc khu hành làng (có kế hoạch cắm thêm 130 cộc mốc để phân khu quản lý VQG và 164 cộc mốc theo khu hành lang dự án BCC), 20 bảng chỉ dẫn ranh giới (Làm bằng bê tông và tôn) và 30 bảng nội quy đặt vào những vị trí quan trọng của VQG nhất là tại các làng bản ven và trong VQG. Công tác quản lý bảo vệ VQG hiện nay không chỉ giới hạn trách nhiệm của Ban quản lý VQG, mà đã thu hút sự quan tâm của chính quyền địa phương cấp làng bản, người dân sinh sống trong khu vực VQG cùng tham gia.
57
Hình 4.4. Hình những bảng nội quy và cột mốc VQG Đông Ăm Pham.
Trong hoạt động quản lý chung mỗi năm Ban Quản lý VQG Đông Ăm Pham đã tổ chức tuyên truyền được hơn 21 lượt trên 11 làng bản với hơn 5.000 lượt người tham gia (Báo cáo Sở Nông Lâm nghiệp, 2016), nội dung tuyên truyền quy định của Luật Lâm nghiệp, Luật Động vật hoang dã, Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường, những quy định về phòng cháy chữa cháy rừng, không khai thác khoảng sản trái phép. Việc tuyên truyền được thực hiện sâu rộng đến mọi đối tượng, đặc biệt chú trọng đối tượng là đồng bào dân tộc thiểu số, dân di cư tự do từ đó nâng cao nhận thức của người dân, nêu cao tinh thần tự giác tham gia bảo vệ và quản lý tài nguyên rừng VQG bền vững.
4.1.2.2.Hoạt động quản lý bảo vệ rừng của SởNông Lâm nghiệp, Ban quản lý VQG Đông Ăm Pham và Phòng Nông Lâm nghiệp huyện
Xác định định đây là nhiệm vụ cực kỳ khó khăn và phải đối mặt với nhiều thách thức, VQG đã thành lập trạm Kiểm lâm và xây dựng mạng lưới quản lý bảo vệ rừng đến địa bàn tất cả các làng bản trong khu vực VQG. Trong năm qua lực lượng Kiểm lâm VQG đã quán triệt và thực hiện chỉ đạo xuyên suốt trong công tác quản lý bảo vệ rừng theo hướng toàn diện và đồng bộ; bảo vệ tận gốc, ngặn chặn kịp thời các hành vi chặt phá rừng, đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, tăng cường pháp chế, thanh tra.
Ban quản lý VQG Đông Ăm Pham đã phối hợp với chính quyền địa phương các làng bản liên quan tổ chức kiểm tra, sửa chữa cộc mốc và bảng
58
nội quy trên ranh giới của VQG. Bên cạnh đó, còn tổ chức tuyên truyền về công tác bảo vệ rừng và môi trường cho các hộ dân nằm trong khu VQG; xây dụng tài liệu, chương trình tuyên truyền, giáo dục môi trường cho các đối tượng học sinh phổ thông và nhân dân trên địa bàn.
Để phòng chống chặt phá rừng và săn bắt động vật hang dã Ban Quản lý VQG đã tăng cường công tác tuần tra kiểm soát tại rừng, đầu tư phương tiện đi lại cho các lực lượng bảo vệ rừng, các phương tiện thông tin và các phương tiện phòng cháy chữa cháy rừng, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức về bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên rừng,... Do vậy, đã kiểm soát, ngặn chặn kịp thời và hạn chế được nhiều vụ khai thác lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép các đối tượng vi phạm trên địa bàn quản lý, những nơi trước đây được xem là trọng điểm phá rừng đến nay đã giảm hẳn, ngăn chặn được nhiều vụ cháy rừng có nguy cơ bùng phát.
Việc bắt giữ và xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm các vụ khai thác gỗ, khai thác tài nguyên rừng, đất rừng trái phép, săn bắt động vật rừng, vận chuyển buôn bán gỗ, buôn bán động vật rừng và lâm sản ngoài gỗ cần phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, xử phạt hành chính theo mức độ năng hay nhẹ căn cứ theo Pháp luật Nhà nước tại Điều 123, 124, 125, 126, 127 Chương XI Luật Lâm nghiệp Lào; Điều 68, 69, 70, 71, 72 Chương VIII Luật Động vật hoang dã và tại Điều 139, 143 Luật hành chính,… Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong công tác tuần tra bảo vệ rừng, song tài nguyên rừng ở đây vẫn bị xâm hại bằng nhiều hình thức khác nhau, kết quả thống kê các vụ vi phạm công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng VQG được thống kê ở Bảng 4.2 và Hình 4.5.
59
Bảng 4.2. Bảng thống kê vi phạm công tác quản lý bảo vệ rừng VQG Đông Ăm Pham.
Đơn vị tính: Số vụ
Năm Tổng
Phát hiện và lập biên bản Kết quả xử lý Phá rừng làm nƣơng rẫy trái phép Khai thác rừng trái phép Vận chuyển, mua, bán trái phép lâm sản Săn bắn Trái phép đọng vật rừng Vi phạm khác Xử lý hình sự Xử lý hành chính 2012 199 125 24 12 24 14 3 196 2013 164 86 31 32 13 2 1 132 2014 141 92 21 16 7 5 - 141 2015 79 41 18 12 2 6 1 78 2016 53 32 5 8 3 5 - 18
(Sở Nông Lâm nghiệp tỉnh Attapeu, 2016.)
Hình 4.5. Tình hình vi phạm công tác Quản lý tài nguyên rừng VQG Đông Ăm Pham.
Nhìn chung, trong giai đoạn 5 năm (2012 - 2016) số vụ vi phạm công tác quản lý tài nguyên rừng có xu hưởng giảm xuống nhiều do là vài năm gần đây Đảng và Nhà nước Lào đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát triển
0 20 40 60 80 100 120 140 2012 2013 2014 2015 2016
Phá rừng làm nương rẫy trái phép Khai thác rừng trái phép
Vận chuyển, mua, bán trái phép lâm sản Săn bắn trái phép đọng vật rừng Vi phạm khác
Số vụ vi phạm
60
KTXH địa phương nằm mục đích xóa đói giảm nghèo với tính chất “dân giàu nước mạnh” người dân đã có nhiều công ăn việc làm hơn, ngoài làm nương rẫy, khai thác rừng những thanh niên các làng bản còn đi trồng cao su, trồng mía và các công việc khác cho các Công ty doanh nghiệp trong và ngoài nước. Hình thức vi phạm nhiều nhất trong vài năm trước là phá rừng làm nương rẫy trái phép, khai thác rừng trái phép và vận chuyển, mua bán trái phép lâm sản. Nếu so với những năm trước đây có thể thấy rằng các hành vi vi phạm giảm dần đi và có thể nói rằng công tác Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng VQG Đông Ăm Pham đã mang lại hiệu quả thiết thực góp phần to lớn trong công tác bảo tồn, giữ vững cảnh quan, môi trường sinh thái... Bên cạnh các hình thức vi phạm, thì vấn đề xử lý của kiểm lâm còn gặp nhiều khó khăn đặc biệt là đối với người dân địa phương, không ít trường hợp người dân vi phạm không ký vào biên bản vi phạm, không nộp phạt hành chính.
4.1.2.3. Hoạt động quản lý bảo vệ rừng của chính quyền huyện
Huyện Phu Vông, huyện Xaysettha, huyện Xanxay và huyện Đặc Chưng về cơ bản đã hoàn thành việc giao đất sản xuất nông lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng lâu dài, ổn định mục đích nông lâm nghiệp. Từ năm 2012 - 2015 huyện Phu Vông đã tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai cho 4 làng Cụm làng Sôm Boun như: Làng Phu Cưa 108 sổ, Làng Phu Nhang 25 sổ, Làng Nặm Xuôn 35 sổ, làng Sôm Boun 61 sổ. Về vấn đề cấp giấy chứng nhận sử dụng dụng đất đai vẫn tiếp tục giải quyết để tránh các hiện tượng tranh chấp hoặc chiếm hữu đất đai của người dân
(Phòng TN&MT huyện Phu Vông, 2015). Sau khi giao đất nông - lâm nghiệp, thì đất đai có chủ thực sự, ý thức bảo vệ và phát triển rừng của người dân được nâng lên rõ rệt, nhiều vấn đề về công tác quản lý bảo tồn tài nguyên rừng VQG đã được quan tâm, chú trọng.
61
4.1.2.4. Hoạt độngtham gia bảo vệ tài nguyên rừng của cộng đồng người dân địa phương
Từ kết quả phỏng vấn 197 hộ gia đình của 4 làng đại diện tại khu vực nghiên cứu thuộc huyện Phu Vông tỉnh Attapeu cho thấy sự tham gia của người dân trong công tác bảo vệ phát triển rừng được thể hiện, Cụ thể:
Bảng 4.3. Sự tham gia công tác quản lý tài nguyên rừng VQG Đông Ăm
Pham của ngƣời dân địa phƣơng.
TT Hoạt động tham gia
Số hộ đƣợc phỏng
vấn
Sự tham gia của ngƣời dân Đã tham gia Nguyện vọng
tham gia Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%)
1 Xây dựng quy ước bảo vệ rừng 197 0 0 148 75,1
2 Cam kết bảo vệ rừng 197 0 0 197 100,0
3
Tố giác đối tượng vi phạm các quy định hiện hành trong
QLTNR- VQG
197 100 50,8 97 49,2
4 Nhận trồng và chăm sóc rừng 197 0 0 50 25,3
5 PCCCR 197 130 66 67 34,1
(Kết quả phỏng vấn).
Qua bảng trên có thể thấy sự tham gia của người dân địa phương vào công tác quản lý tài nguyên rừng VQG còn rất ít và kết quả phỏng vấn cho biết vài năm gần đây người dân chỉ tham gia vào hai lĩnh vực gồm: Tố giác đối tượng vi phạm các quy định hiện hành trong QLTNR VQG là 100 hộ (khoảng 50,8% của tổng số hộ phỏng vấn) và tham gia PCCCR là 130 hộ (khoảng 66%). Tuy nhiên, người dân địa phương có nguyện vọng tham gia bảo vệ tài nguyên rừng VQG khá cao nhất là cam kết bảo vệ rừng chiếm 100% của tổng số hộ phỏng vấn và thấp nhất là phần nhận trồng và chăm sóc
62
rừng chỉ có 25,3% của tổng số hộ có nguyện vọng tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng vì đa số người dân họ cho rằng họ chưa đủ khả năng về kỹ thuật trồng trọt và nguồn lực lao động quá ít nên khó thực hiện.
Nhìn chung trong các cộng đồng làng bản đã có nhiều sự thay đổi trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên rừng, họ tham gia vào việc tố giác đối tượng khai thác, mua bán và vận chuyển tài nguyên rừng trái phép và PCCCR cùng với lực lượng Kiểm lâm đí bàn trong các đợt truy quét các hoạt động xâm hại trái phép đến rừng và đa dạng sinh học. Tuy nhiên mức độ tham gia của các cộng đồng dân cư tại 4 làng cũng chưa hoàn toàn là tự nguyện, bởi họ chưa coi tài nguyên rừng là của chính mình, của người thân và của cộng đồng. Do đó, một bộ phận người dân trong cộng đồng vẫn thường xuyên vào rừng bẫy, bắt động vật rừng, khai thác gỗ và lâm sản ngoài gỗ.
Nhận xét: Làng là đơn vị hành chính cơ sở quan hệ trực tiếp với người dân. Giữa chính quyền làng với người dân không chỉ mối quan hệ hành chính mà còn có quan hệ gia tộc, xóm làng, những tập quán tốt đẹp cũng như một tập quá cổ xưa. Chính quyền làng bản cũng là trung tâm của các mối quan hệ giữa cộng đồng và các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng; Để chỉ đạo quản lý rừng cộng đồng ở cấp làng đáp ứng các mục tiêu bảo tồn thiên nhiên của VQG, đồng thời bảo đảm mục tiêu phát triển cộng đồng làng bản; Giám sát, đánh giá các hoạt động quản lý rừng cộng đồng của làng bản; Phối hợp các hoạt động quản lý tài nguyên của VQG với các làng bản và giải quyết mẫu thuẫn giữa các cộng đồng.
Nhìn chung, chính quyền địa phương ở khu vực này chưa thể hiện được hết vai trò của Nhà nước trong kiểm soát các hoạt động khai thác sử