5. Kết cấu luận văn
1.3. Cơ sở thực tiễn về phân cấp quản lý ngân sách địa phương
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về phân cấp quản lý ngân sách địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng
Thành phố Hải Phòng thực hiện phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 theo Nghị quyết số 35/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND thành phố.
* Về phân cấp nguồn thu:
- Đối với các khoản thu từ doanh nghiệp như: Thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài; chỉ phân cấp cho các quận, huyện hưởng 100% khoản thu thuế môn bài và thuế tài nguyên thu từ các doanh nghiệp nguồn quốc doanh do quận quản lý và tổ chức thu. Khoản thuế giá trị gia tăng, tiêu thụ đặc biệt, thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh do quận, huyện thu phân chia theo tỷ lệ giữa ngân sách thành phố, ngân sách quận, huyện và ngân sách xã, phường thị trấn.
Đối với khoản thu có số thu lớn như thù từ doanh nghiệp Trung ương, doanh nghiệp địa phương, thu xổ số kiến thiết, lệ phí trước bạ phương tiện vận tải, thuế thu nhập, phí xăng dầu ngân sách thành phố hưởng 100% sau khi phân chia với ngân sách Trung ương.
- Đối với thu tiền sử dụng đất: Phân cấp cho cả 3 cấp thành phố, quận, huyện và xã, phường.
- Đối với các khoản thu còn lại phân cấp cho ngân sách quận, huyện và ngân sách xã, phường, thị trấn.
* Về phân cấp chi:
Thực hiện theo quy định của Luật phân cấp nhiệm vụ chi theo phân cấp quản lý kinh tế xã hội; nhiệm vụ do cấp nào quản lý thì phân cấp chi cho cấp đó.
Riêng đối với sự nghiệp giáo dục ngoài chi đối với khu vực phổ thông trung học theo phân cấp thì thành phố còn đảm nhận cả chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục trên địa bàn quận Kiến An, Hải An, thị xã Đồ Sơn và các huyện ngoài thành và thực hiện bằng hình thức uỷ quyền quản lý dự toán ngân sách tỉnh cho các quận, huyện, thị xã tổ chức thực hiện.
Các quận huyện chỉ đảm nhận chi tăng cường cơ sở vật chất cho các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở do quận quản lý. Riêng 3 quận Hồng Bàng, Ngô Quyền, Lê Chân được giao đảm nhiệm thêm toàn bộ chi thường xuyên cho các trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở do quận quản lý.
Cấp xã được phân cấp chi quản lý hành chính và các sự nghiệp do xã quản lý tuy nhiên không có nhiệm vụ chi sự nghiệp đào tạo.
Việc phân cấp nguồn thu cho các cấp ngân sách ở Hải Phòng cơ bản đảm bảo quy định của Luật; tập trung nguồn thu cho ngân sách thành phố để đảm bảo nguồn lực cho điều hoà nguồn thu giữa các cấp ngân sách và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn; tuy nhiên còn hạn chế như: Giao tập trung nhiệm vụ thu đối với các doanh nghiệp Trung ương, doanh nghiệp địa phương, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cho Cục thuế thành phố thu là quá lớn; không gắn trách nhiệm thu và phân cấp nguồn thu trên địa bàn cho cấp huyện nên chưa tạo sự quan tâm thích đáng của chính quyền cấp quận nơi doanh nghiệp sản xuất kinh doanh.
Việc chưa phân cấp chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục cho quận huyện là chưa đảm bảo theo quy định về phân cấp quản lý giáo dục là: Cấp tỉnh quản lý trường trung học phổ thông, cấp huyện quản lý đối với các cơ sở giáo dục mầm non, tiểu học, trung học.
Nhu cầu đào tạo cán bộ công chức, cán bộ không chuyên trách xã về nâng cao trình độ cán bộ chính quyền cơ sở đang là yêu cầu quan trọng nhưng cấp xã chưa được phân cấp chi đào tạo là chưa phù hợp thực tiễn, chưa khuyến khích cán bộ cấp xã đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định
Tỉnh Nam Định trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 thực hiện phân cấp quản lý ngân sách theo Nghị quyết số 146/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh.
*Về phân cấp nguồn thu:
- Đối với các khoản thu thuế môn bài; thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá dịch vụ trong nước; thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp từ các hoạt động chính của các đơn vị hạch toán toàn ngành); thuế tài nguyên; tiền thuê mặt đất, mặt nước của các doanh nghiệp nhà nước Trung ương, địa phương trên địa bàn thành phố Nam Định thực hiện phân chi cho ngân sách cấp tỉnh 100%.
Trong khi đó thuế môn bài; thuế giá trị gia tăng; thuế tiêu thụ đặc biệt; thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp từ các hoạt động chính của các đơn vị hạch toán ngành); thuế tài nguyên của các doanh nghiệp nhà nước Trung ương và địa phương, doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện (trừ các doanh nghiệp đóng trên địa bàn thành phố Nam Định) phân chia cho ngân sách cấp huyện 100%.
Thuế môn bài; thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt; thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế tài nguyên; tiền thuê mặt đất, mặt nước của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Nam Định phân chia như sau: ngân sách tỉnh 50%, ngân sách thành phố 50%.
Thực hiện phân cấp nguồn thu từ các doanh nghiệp trên địa bàn cho thấy tỉnh Nam Định đã xây dựng phân chia phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và nguồn thu phát sinh trên địa bàn.
Toàn bộ khoản thu từ doanh nghiệp trên địa bàn các huyện thực hiện điều tiết cho ngân sách huyện 100%, có tác dụng động viên khuyến khích cấp huyện đẩy mạnh quản lý khai thác nguồn thu một cách bền vững. Đối với số thu từ các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Nam Định (tỉnh lỵ) có số lượng doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, số thu nộp ngân sách lớn cần thiết phải phân chia giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách thành phố để đảm bảo ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo.
Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất: Tỉnh Nam Định thực hiện phân chia nguồn thu hướng về cấp xã để có nguồn xây dựng nông thôn mới. Cụ thể: Trích 30% để chi cho quỹ phát triển đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ- CP; số còn lại được để lại toàn bộ cho ngân sách huyện, ngân sách xã.
+ Thu tiền sử dụng đất tại các xã, thị trấn: Ngân sách tỉnh 30% (để chi cho quỹ phát triển đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP); ngân sách huyện, thành phố 20%; ngân sách xã, thị trấn 50%.
Riêng số thu tiền sử dụng đất tại thị trấn Quất Lâm, huyện Giao Thuỷ và thị trấn Thịnh Long, huyện Hải Hậu: Ngân sách tỉnh 30% (để chi cho quỹ phát triển đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP); ngân sách thị trấn 70% để tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng Khu du lịch Thịnh Long và Quất Lâm.
+ Thu tiền sử dụng đất tại các phường của thành phố Nam Định: Ngân sách tỉnh 30% (để chi cho quỹ phát triển đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ- CP); ngân sách thành phố 70%.
- Số thu tiền sử dụng đất nộp ngân sách nhà nước (sau khi trừ các khoản chi phí và hỗ trợ theo quy định của pháp luật) được phân chia như sau:
+ Ngân sách tỉnh 30% (để chi cho quỹ phát triển theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP);
+ Ngân sách huyện 70% để hỗ trợ các xã xây dựng nông thôn mới. + Ngân sách thành phố 70% để hỗ trợ các xã xây dựng nông thôn mới và xây dựng cơ sở hạ tầng cho thành phố trung tâm vùng.
* Về phân cấp nhiệm vụ chi:
Thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Trong phân cấp chi đầu tư XDCB ngân sách tỉnh ngoài phân chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do tỉnh quản lý. Chi trả nợ các khoản ngân sách tỉnh vay, huy động đến hạ trả; còn dành nguồn để chi đầu tư cho các dự án tái định cư và vốn đối ứng dự án WB của thành phố Nam Định, các dự án của huyện Nghĩa Hưng, huyện Hải Hậu, huyện Trực Ninh theo Nghị quyết số 60/2007/NQ-HĐND ngày 04/7/2007 của HĐND tỉnh Nam Định; chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các cơ quan địa phương thực hiện; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Đối với chi bảo đảm xã hội bao gồm: Chi thăm hỏi các đối tượng chính sách; chi cho các trung tâm phòng chống tệ nạn xã hội cấp huyện; chi trợ giúp thường xuyên và mai táng phí cho các đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP và Nghị định 13/2010/NĐ-CP của Chính phủ; chi thực hiện chế độ mai táng phí đối với cựu chiến binh theo Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 của Chính phủ; đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ; chi các hoạt động đảm bảo xã hội khác theo quy định của pháp luật và chế độ hiện hành… được phân cấp cho ngân sách cấp huyện thực hiện.