5. Kết cấu luận văn
3.2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Tình hình phân cấp ban hành chế độ chính sách, tiêu chuẩn định mức ở địa phương
- Trong lĩnh vực thu ngân sách: Trên cơ sở quy định của Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của bộ, ngành, cơ quan Trung ương, HĐND, UBND tỉnh Thái Nguyên đã kịp thời ban hành các văn bản nhằm tăng cường quản lý các khoản thu, huy động kịp thời các nguồn lực vào NSNN. Hiện tại, địa phương đã ban hành một số văn bản về thu NSNN đang áp dụng thực hiện như: Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐND ngày 04/5/2010 của HĐND tỉnh v/v quy định mức thu phí mới và điều chỉnh bổ
sung một số loại phí thuộc tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 08/2012/NQ- HĐND ngày 19/7/2012 của HĐND tỉnhv/vQuy định mức thu học phí đối với các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân năm học 2012 - 2013, mức thu phí đấu giá và mức giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 10/2013/NQ-HĐND ngày 07/5/2013 của HĐND tỉnh về điều chỉnh mức thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 20/2013/NQ-HĐND ngày 06/8/2013 của HĐND tỉnhvề quy định mức thu, tỷ lệ phần trăm (%) để lại, phương thức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí đường bộ theo đầu phương tiện đối với xe mô tô và tỷ lệ phần trăm thu lệ phí trước bạ đăng ký lần đầu đối với ô tô chở người dưới 10 chỗ (kể cả lái xe) trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 50/2014/NQ-HĐND ngày 28/7/2014 của HĐND tỉnh về điều chỉnh, bổ sung mức giá một số dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh trong các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của Nhà nước thuộc tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 51/2014/NQ-HĐND ngày 28/7/2014 của HĐND tỉnh về quy định, điều chỉnh, bổ sung mức thu một số loại phí trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 72/2015/NQ-HĐND ngày 18/5/2015 của HĐND tỉnh về quy định điều chỉnh, bổ sung mức thu một số loại phí trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên,…
- Trong lĩnh vực chi ngân sách: Nhằm tăng cường thẩm quyền của chính quyền cấp tỉnh, Luật NSNN năm 2002 phân cấp cho HĐND cấp tỉnh được phép ban hành một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức để phù hợp với tình hình thực tế và khả năng ngân sách của địa phương. Căn cứ các tiêu chuẩn định mức và chế độ chính sách theo quy định của nhà nước hiện hành, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành các văn bản trong lĩnh vực chi ngân sách hiện đang áp dụng như: Nghị quyết số 04/2010/NQ-HĐND ngày 04/5/2010 của HĐND tỉnh v/v quy định chế độ chi tiếp khách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 07/2010/NQ-HĐND ngày 04/5/2010 của
HĐND tỉnh v/v quy định mức độ hỗ trợ kinh phí cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND các cấp tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 08/2010/NQ-HĐND ngày 04/5/2010 của HĐND tỉnh v/v quy định hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 09/2012/NQ- HĐND ngày 19/7/2012 của HĐND tỉnh về quy định: Kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng và hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp; Chế độ quản lý đặc thù đối với Đội tuyên truyền lưu động; Chế độ chi tiêu tài chính đối với các hoạt động thể thao và các giải thi đấu thể thao; Chế độ bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 10/2012/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 của HĐND tỉnh Về quy định một số chế độ, định mức chi tiêu tài chính phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 20/2012/NQ-HĐND ngày 15/12/2012 của HĐND tỉnh về quy định mức hỗ trợ kinh phí hoạt động của các Chi hội thuộc các tổ chức chính trị - xã hội tại các xã đặc biệt khó khăn và các thôn, xóm, bản đặc biệt khó khăn thuộc các xã khu vực II; Mức trích từ các khoản thu hồi qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà nước của các cơ quan thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 05/2013/NQ-HĐND ngày 07/5/2013 của HĐND tỉnh về quy định mức chi trả phụ cấp kiêm nhiệm cho cán bộ tham gia quản lý và hỗ trợ kinh phí hoạt động thường xuyên tại các Trung tâm Học tập cộng đồng tại các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 11/2013/NQ-HĐND ngày 07/5/2013 Nghị quyết Quy định nội dung chi, mức chi thực hiện các hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 17/2013/NQ-HĐND ngày 06/8/2013 của HĐND tỉnh về quy định mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ gia đình cận nghèo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 18/2013/NQ-HĐND ngày 06/8/2013 của HĐND tỉnh về quy định mức hỗ trợ
cho Ban lâm nghiệp xã, thị trấn; Phó Ban lâm nghiệp xã, thị trấn và Tổ trưởng Tổ bảo vệ rừng - phòng cháy chữa cháy rừng thôn, bản trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 29/2013/NQ-HĐND ngày 23/12/2013 của HĐND tỉnh về quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và ở xóm, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 30/2013/NQ-HĐND ngày 23/12/2013 của HĐND tỉnh về quy định chính sách thu hút nguồn nhân lực và chính sách luân chuyến cán bộ, công chức của tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 42/2014/NQ-HĐND ngày 28/5/2014 của HĐND tỉnh về quy định mức hỗ trợ đối với cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 43/2014/NQ-HĐND ngày 28/5/2014 Nghị quyết quy định mức thù lao đối với người giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách tại các hội có tính chất đặc thù của tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 44/2014/NQ-HĐND ngày 28/5/2014 của HĐND tỉnh về quy định khen thưởng đối với các tập thể, cá nhân đạt thành tích trong các kỳ thi, cuộc thi Quốc tế, khu vực Quốc tế và cấp Quốc gia thuộc các lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, Thể dục - Thể thao, Văn học - Nghệ thuật, Thông tin - Truyền thông; Nghị quyết số 52/2014/NQ-HĐND ngày 28/7/2014 của HĐND tỉnh về quy định mức chi cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Nghị quyết số 66/2014/NQ-HĐND ngày 23/12/2014 của HĐND tỉnh về quy định mức thù lao hàng tháng đối với thành viên đội công tác xã hội tình nguyện cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
3.2.2. Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách ở địa phương