Só c Sơn
3.1.1. Quy chế quả n lý của Quỹ quốc gia GQVL tại huyê ̣n Sóc Sơn
- Cơ chế ta ̣o nguồn vốn:
Quỹ quốc gia giải quyết việc làm là quỹ được thành lập và hoạt động thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, hoạt động theo sự chỉ đạo nghiệp vụ của Bộ LĐTB&XH, Bộ Tài chính và Bộ KH&ĐT. Gắn với chương trình phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương, Nguồn vốn Qũy quốc gia giải quyết việc làm của UBND Thành phố Hà Nội được hình thành chủ yếu từ nguồn kinh phí của cấp Trung ương và từ ngân sách hành năm của Thành phố. Quỹ hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn và ngày càng tăng lên và được hiện kế hoạch phân bổ chỉ tiêu hằng năm cho các quận, huyện và các hội đoàn thể.
- Cơ chế quản lý nguồn vốn:
Cấp huyện có ban chỉ đạo điều hành vay vốn Quỹ quốc gia giải quyết việc làm gồm 01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, Trưởng phòng Lao động TB&XH là Phó ban thường trực và các ủy viên gồm các trưởng phòng, ban, hội đoàn thể liên quan.
UHND Thành phố có quyết định 104/2006/QĐ-UBND ngày 22/6/2006 về việc ban hành quy chế quản lý tài chính đối với nguồn vốn cho vay của Quỹ quốc gia giải quyết việc làm Thành phố ủy thác qua Chi nhánh Ngân hành chính sách xã hội Thành phố.
Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội Thành phố Hà Nội chịu trách nhiệm hướng dẫn người vay vốn xây dựng dự án, tiếp nhận hồ sơ vay vốn. Tổ chức thẩm định dự án vốn. Trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án. Chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng và bảo toàn vốn.
Sở Lao động Thương binh và Xã hội phối hợp với Sở Tài chính; Sở Kế hoạch và Đầu tư; Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội Thành phố Hà Nội quản
lý, tổng hợp, phân bổ nguồn vốn ủy thác và nguồn lãi, phí thu được của hoạt động cho vay, sử dụng đúng mục đích, đúng nguyên tắc tài chính.
UBND các quận, huyện, thị xã có trách nhiệm phối hợp với Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội, Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, Phòng Tài chính - Kế hoạch trong việc triển khai cho vay, tổng hợp nhu cầu vay vốn hàng năm trên cơ sở mục tiêu giải quyết việc làm và mục tiêu giảm nghèo của quận, huyện. Phân bổ, quản lý phần nguồn vốn ủy thác, nguồn lãi và phí thu được của phần nguồn vốn ủy thác của các đối tượng vay vốn trên địa bàn quận, huyện.
- Quy định về́ cho vay, thu hồi vốn vay của quỹ
Quy định để cho vay:
Đối tượng được vay vốn của Quỹ là các cơ sở sản xuất kinh doanh (bao gồm hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, hợp tác xã hoạt động theo Luật Hợp tác xã, cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật, doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, chủ trang trại, Trung tâm Giáo dục Lao động-Xã hội) và các hộ gia đình (thông qua tổ tiết kiệm-vay vốn ở địa phương).
Thu hồi khoản vay của quỹ:
- Vốn vay được trả vào cuối chu kỳ vay; lãi vay được trả theo từng tháng hoặc quý, hoặc sáu tháng, tùy vào sự thỏa thuận giữa người vay và ngân hàng. Khi đến hạn trả nợ, nếu gặp khó khăn khách quan (theo quy định) và chưa có khả năng trả nợ vốn, người vay nên làm đơn xin gia hạn nợ gửi phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội quận-huyện để được xem xét giải quyết. Thời gian gia hạn được xem xét tối đa 12 tháng đối với chu kỳ vay ngắn hạn và tối đa 1/2 chu kỳ đối với chu kỳ vay trung và dài hạn.
- Khi hết thời hạn vay hoặc hết thời gian gia hạn nợ, nếu có nhu cầu vay tiếp, người vay phải hoàn trả vốn vay và làm hồ sơ vay mới
- Sự tham gia của Đoàn thanh niên vào quản lý chương trình này. Ban Thường vụ Thành đoàn Hà Nội đã tham mưu cho Thành ủy, HĐND và UBND Thành phố Hà Nội Đề án số 57ĐA/TNHN ngày 14/8/2009 về xây dựng quỹ vốn vay giải quyết việc làm cho Thanh niên trên địa bàn thành phố” nhằm xây dựng
nguồn vốn vay danh riêng cho thanh niên. Phối hợp với Nganh hàng chính sách xã hội Thành phố tham mưu với UBND bố trí và sử dụng nguồn vốn ủy thác vay vốn tại địa phương cho thanh niên và các đối tượng chính sách khác.
Tại các quận, huyện, thị đoàn đã phân công, bố trí 01đồng chí thường trực và cán bộ trực tiếp phụ trách công tác vay vốn cho đoàn viên và thanh niên.
3.1.2. Kết quả thực hiện đề án xây dựng quỹ vốn vay.
3.1.2.1. Tình hình huy động nguồn vốn của quỹ GQVL tại Sóc Sơn
Như một số nơi trên thành phố Hà Nội, Quỹ GQVL tại huyện Sóc Sơn cũng được hình thành chủ yếu từ nguồn cấp kinh phí của thành phố và trích từ ngân sách hàng năm của huyện. Quỹ hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn và ngày càng tăng lên. Để xem xét tình hình huy động vốn của quỹ trong 3 năm gần nhất, ta theo
dõi bảng 3.1: Tình hình huy động nguồn vốn quỹ GQVL huyện Sóc Sơn :
Bảng 3.1: Tình hình huy động nguồn vốn của quỹ GQVL huyện Sóc Sơn Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ
PTBQ (%) Số tiền Tỉ lệ % Số tiền Tỉ lệ % Số tiền Tỉ lệ %
1 Nguồn vốn bổ sung từ thu hồi
các khoản cho vay cũ 8.745 46,45 10.512 42,42 15.215 54,52 131,90
2 Nguồn bổ sung từ Quỹ của
TP Hà Nội 8.000 42,49 12.000 48,42 10.050 36,02 112,08
3 Nguồn bổ sung từ quỹ cho vay
hộ nghèo TP 1.235 6,56 1.520 6,13 1.654 5,93 115,73
4 Nguồn bổ sung khác 846 4,49 750 3,03 986 3,53 107,96
Cộng nguồn vốn 18.826 100 24.782 100 27.905 100 121,75
Nguồn: tổng hợp từ báo cáo của huyện và tài liệu của ngân hàng CSXH huyện Sóc Sơn
Qua bảng trên ta có thể thấy, tổng nguồn vốn của quỹ GQVL tại huyện Sóc Sơn gia tăng theo từng năm với tốc độ phát triển trung bình quân là 121,75 %, đây là một tín hiệu đáng mừng, nó cho thấy sự phát triển của quỹ trong giai đoạn 2011 – 2013. Những thành phần chủ yếu trong cơ cấu nguồn vốn của quỹ là Nguồn vốn
bổ sung từ thu hồi các khoản cho vay cũ và nguồn bổ sung từ quỹ của TP Hà Nội với tốc độ phát triển bình quân lần lượt lên đến 132,90% và 112,08%. Tính riêng trong năm 2013, hai nguồn bổ sung trên đã đóng góp 25 tỷ 255 triệu đồng cho quỹ GQVL trong tổng số nguồn vốn của quỹ là 27 tỷ 905 triệu đồng.
Cũng không thể nhắc đến một đóng góp quan trọng khác cho quỹ GQVL tại Sóc Sơn đó là nguồn vốn bổ sung từ quỹ cho vay hộ nghèo thành phố. Với tốc độ phát triển bình quân là 115,73% , và đóng góp gần 2 tỷ đồng trong năm 2013, có thể nói, đây cũng là nguồn bổ sung cần thiết cho quỹ GQVL có thể duy trì và phát triển trong giai đoạn mà huyện vẫn còn nhiều hộ nghèo, cũng như hộ cận nghèo đang rất cần nguồn vốn để thoát khỏi cảnh nghèo như hiện tại.
Cũng không thể nhắc đền một số nguồn vốn bổ sung khác của huyện như ngân sách dành cho QGVL của huyện hàng năm, nguồn vốn cho vay ủy thác của Hội phụ nữ ,Hội cựu chiến binh và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh cũng như các hội hoạt động rất tích cực khác của huyện. Tuy đóng góp của những hội này là chưa nhiều nhưng nó thể hiện được sự quan tâm của các mọi người trong việc chung tay tạo việc làm cho thanh thiếu niên, những người trong độ tuổi lao động chưa có công ăn việc làm... Qua đó thể hiện sự phấn đấu phát triển xã hội, chung tay xây dựng một huyện Sóc Sơn vững mạnh và phát triển.
3.1.2.2. Tình hình cho vay từ quỹ GQVL huyện Sóc Sơn.
Với nguồn vốn được bổ sung hàng năm với tốc độ phát triển BQ là 121,75%, có thể nói đây là tín hiệu rất đáng mừng của quỹ GQVL tại huyện Sóc Sơn. Tuy nhiên, tính hiệu quả và độ bao phủ của quỹ cũng là một vấn đề cần được xem xét trong việc đánh giá quỹ GQVL trong 3 năm trở lại đây.
a. Tình hình cho vay theo địa phương, xã phường.
Có thể nói, huyện các xã của huyện Sóc Sơn được huyện phân bổ nguồn vốn vay từ quỹ GQVL khá đều, từ 2% đến 6% một huyện, tùy theo tình hình nhu cầu vốn của từng địa phương và khả năng cân đối của huyện. Để xem xét tình hình vay vốn tại các xã của huyện Sóc Sơn, ta xem xét bảng 3.2: Tình hình cho vay từ quỹ GQVL của huyện Sóc Sơn sau:
Bả ng 3.2: Tình hình cho vay từ quỹ GQVL của huyện Sóc Sơn
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Xã/Thị trấn
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ
PTBQ (%) Số tiền Tỉ lệ % Số tiền Tỉ lệ % Số tiền Tỉ lệ % 1 TTr Sóc Sơn 1.245 7,90 1.200 6,65 1.450 7,75 107,92 2 Xã Đông Xuân 450 2,85 578 3,21 645 3,45 119,72 3 Xã Đức Hòa 573 3,63 675 3,74 457 2,44 89,31 4 Xã Bắc Phú 860 5,46 920 5,10 1.120 5,98 114,12 5 Xã Bắc Sơn 425 2,70 570 3,16 645 3,45 123,19 6 Xã Hồng Kỳ 540 3,43 450 2,50 760 4,06 118,63 7 Xã Hiền Ninh 865 5,49 885 4,91 982 5,25 106,55 8 Xã Kim Lũ 870 5,52 760 4,21 950 5,08 104,50 9 Xã Mai Đình 546 3,46 754 4,18 845 4,52 124,40 10 Xã Minh Phú 764 4,85 628 3,48 745 3,98 98,75 11 Xã Minh Trí 540 3,43 750 4,16 620 3,31 107,15 12 Xã Nam Sơn 342 2,17 480 2,66 290 1,55 92,08 13 Xã Phù Lỗ 726 4,61 876 4,86 756 4,04 102,05 14 Xã Phù Linh 459 2,91 946 5,25 846 4,52 135,76 15 Xã Phú Cường 648 4,11 549 3,04 549 2,93 92,04 16 Xã Phú Minh 647 4,10 587 3,26 745 3,98 107,31 17 Xã Quang Tiến 670 4,25 769 4,26 845 4,52 112,30 18 Xã Tân Dân 350 2,22 540 2,99 453 2,42 113,77 19 Xã Tân Hưng 480 3,04 435 2,41 450 2,40 96,82 20 Xã Tân Minh 424 2,69 664 3,68 564 3,01 115,33 21 Xã Thanh Xuân 465 2,95 823 4,56 654 3,49 118,59 22 Xã Tiên Dược 479 3,04 570 3,16 497 2,66 101,86 23 Xã Trung Giã 350 2,22 450 2,50 760 4,06 147,36 24 Xã Việt Long 548 3,48 845 4,69 780 4,17 119,30 25 Xã Xuân Giang 950 6,03 772 4,28 850 4,54 94,59 26 Xã Xuân Thu 549 3,48 556 3,08 457 2,44 91,24 Cộng 15.765 100 18.032 100 18.715 100 108,96
Huyện Sóc Sơn có 1 thị trấn Sóc Sơn và 25 xã khác với dân số vào năm 2013 là gần 300.000 người. Với sự phân bổ trải rộng trên toàn huyện và cớ cấu nền kinh tế phát triển theo hướng Công nghiệp, thương mại dịch vụ là chủ yếu nên việc vay vốn chủ yếu từ nguồn vốn GQVL huyện thường tập trung nhưng nơi có nền kinh tế thương mại phát triển. Điển hình như thị trấn Sóc Sơn, với việc vay vốn trong 3 năm 2011, 2012, 2013, nguồn vốn cho vay từ quỹ GQVL của huyện lần lượt là 1 tỷ 245 triệu đồng năm 2011, 1 tỷ 200 triệu đồng năm 2012 và 1 tỷ 450 triệu đồng vào năm 2013, với tốc độ phát triẻn bình quân là 108,96 %. Đây là địa phương tập trung phát triển công nghiệp, tiểu thương nghiệp và dịch vụ chính của huyện.
Xét một cách tổng thể, huyện Sóc Sơn với 26 xã và thị trấn, thì việc phân bổ các nguồn vốn vay là rất khó khăn và phải tùy tình hình thực tế của từng xã, thị trấn. Một số xã được giải ngân rất ít như xã Nam Sơn, trung bình 1 năm được giải ngân khoảng 350 triệu đồng và với tốc độ phát triển bình quân của việc giải ngân là 92,08% trong 3 năm gần nhất. Hay Xã Tân Hưng, trung bình 1 năm được giả ngân là 450 triệu đồng với tốc độ phát triển BQ là 96,82%. Không thể nói là Huyện không tạo điều kiện để 2 xã này tiếp xúc với nguồn vốn vay từ quỹ GQVL quốc gia, nhưng có thể thấy đây là 2 xã có nền kinh tế yếu trong tổng thể 26 xã và thị trấn của toàn huyện.
Bên cạnh đó, cũng có nhiều xã được giải ngân khá nhiều với số tiền trung bình hàng năm vào khoảng trên 700 triệu đồng như xã Mai Đình, Xã Quang Tiến, Xã Xuân Giang, và một số xã khác. Hơn nữa những xã này xét về mặt bằng chung của nền kinh tế xã hội thì đây là những xã năng động trong việc phát triển nền kinh tế thương mại, dịch vụ cũng như sản xuất nông nghiệp. Có thể nói đó là những điểm sáng trong sự phát triển kinh tế của huyện trong những năm gần đây.
Mỗi xã có những đặc điểm, kinh tế và tình hình thực tế là khác nhau, nên nhu cầu vay vốn và sử dụng vốn là khác nhau. Nhưng xét trên khía cạnh tốc độ phát triển BQ của việc cho vay từ quỹ GQVL thì trên toàn huyện Sóc Sơn, tốc độ phát triển bình quân là khá cao, đặc biệt một số xã có tốc độ phát triển BQ là trên 120%. Điều đó cho thấy việc tiếp cận nguồn vốn, sử dụng nguồn vốn và phát huy hiệu quả
chung của toàn huyện Sóc Sơn là tốt theo đánh giá từ phía Thành Phố Hà Nội. Việc giải quyết việc làm cho thanh niên, những người trong độ tuổi lao động của Huyện cũng được đánh giá tốt so vơi một số huyện lân cận.
b. Tình hình cho vay từ quỹ GQVL chia theo mục đích sử dụng.
Tùy vào tình hình sản xuất kinh doanh và nhu cầu vay vốn, thì số vốn vay sẽ được phân bổ theo mục đích sử dụng trong nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ là khác nhau. Nhưng để tìm hiểu rõ ràng hơn, ta xem xét bảng 3.3 : Tình hình cho vay chia từ quỹ GQVL chia theo mục đích sử dụng:
Bảng 3.3: Tình hình cho vay từ quỹ GQVL chia theo mục đich sử dụng Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Mục tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc
độ PTBQ % Số tiền Tỉ lệ % Số tiền Tỉ lệ % Số tiền Tỉ lệ % 1 Phát triển sản xuất Nông nghiệp 1.734 0,11 1.262 0,07 1.684 0,09 98,55 a Trồng trọt 555 0,04 379 0,02 421 0,02 87,11 b Chăn nuôi 954 0,06 757 0,04 1.095 0,06 107,14 c SXNN khác 225 0,01 126 0,01 168 0,01 86,44
2 Phát triển sản xuất Công nghiệp 10.247 0,65 13.344 0,74 11.603 0,62 106,41
3 Phát triển KD TM
- DV 3.784 0,24 3.426 0,19 5.427 0,29 119,77
………
Cộng 15.765 18.032 18.715 108,96
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của huyện và tài liệu của ngân hàng CSXH huyện Sóc Sơn)
Qua số liệu bảng trên, ta thấy được sự phân bổ nguồn vốn vay theo mục đích sư dụng tại huyện Sóc Sơn : Về tổng thể, nguồn vốn vay sử dụng cho phát triển sản xuất công nghiệp và KD TM – DV đều tăng. Tuy rằng mức tăng bình quân của từng ngành là khác nhau, cụ thể : nguồn vốn vay sử dụng để phát triển công nghiệp có tốc độ phát triển bình quân là 106,41%, ngành KD TM – DV có tốc độ phát triển bình quân 119,77%. Trong khi đó, vốn vay sử dụng cho sản xuất nông nghiệp lại có xu hướng giảm, tuy mức giảm không nhiều. Từ đó, có thể thấy được, mức độ chú
trọng, hay mức độ tập trung cho phát triển của người dân trong huyện đã có sự phân hóa rõ rệt. Đa phần đều dành cho phát triển Thương mại và dịch vụ. Đây cũng là xu hướng chung của tình hình phát triển kinh tế vùng và địa phương.
Đi sâu vào nghiên cứu chi tiết, ta càng thấy rõ hơn sự tập trung của vốn vay vào sản xuất công nghiệp và thương mại dịch vụ. Cụ thể, năm 2011 trong tổng số vốn vay được giải ngân là 15 tỷ 765 triệu đồng thì nguồn vốn vay sử dụng cho phát triên sản xuất công nghiệp và thương mại – dịch vụ đã lên đến hơn 14 tỷ đồng, với tỷ trọng là khoảng 89% trong tổng số vốn vay. Và trong năm 2012, năm 2013, trong