5. Bố cục luận văn
4.2.1. Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh
Vĩnh Phỳc
Qua phõn tớch thực trạng thu - chi BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc, nắm bắt được định hướng, mục tiờu phỏt triển của đơn vị, bản thõn đang là viờn chức trong cơ quan nờn tỏc giả mạnh dạn đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý thu - chi BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc.
4.2.1. Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý thu BHXH tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc Phỳc
4.2.1.1. Giải phỏp thu BHXH đối với từng loại khối hỡnh tham gia
Điều vướng mắc lớn nhất trong cụng tỏc thu BHXH hiện nay là đối tượng tham gia rất lớn, cỏc biện phỏp thực hiện thu BHXH đạt hiệu quả chưa cao, cũn cú những lỗ hổng để đơn vị sử dụng lao động tỡm cỏch trốn trỏnh trỏch nhiệm nộp BHXH cho NLĐ. Vỡ vậy, cụng tỏc thu phải được cụ thể húa đối với từng khối loại hỡnh quản lý, song mỗi loại hỡnh lại cú những đặc thự riờng nờn những quy định chung chưa đỏp ứng được cho từng loại hỡnh. Do vậy, vấn đề đặt ra phải hoàn thiện cụng tỏc thu BHXH đối với từng khối loại hỡnh. Cụ thể:
* Đối tượng thuộc khu vực hành chớnh sự nghiệp:
từ nguồn ngõn sỏch Nhà nước, do đú việc trớch nộp BHXH cơ bản được thực hiện kịp thời theo thỏng ngay sau khi NLĐ được thanh toỏn lương. Tuy nhiờn, vẫn cũn một số đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH. Nguyờn nhõn do chưa tuõn thủ đỳng quy định trớch nộp BHXH theo thỏng cũn trớch nộp BHXH theo quý, chưa chuyển tiền kịp thời về tài khoản chuyờn thu của BHXH... Do vậy, trong quỏ trỡnh thu BHXH phải kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời thời điểm cấp phỏt lương để đốc thu BHXH, hoặc xõy dựng thờm hỡnh thức ủy nhiệm thu thụng qua hệ thống kho bạc (trớch trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nước) để nõng cao hiệu quả cụng tỏc thu BHXH.
* Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp:
Cụng tỏc thu BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũn rất nhiều bất cập gõy ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện kế hoạch thu của ngành. Để cụng tỏc thu BHXH được tiến hành đỳng tiến độ và đỳng đối tượng BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc cần:
- Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước xỏc định mức tiền lương làm căn cứ thu BHXH là mức tiền lương thực nhận mà đơn vị sử dụng lao động trả cho NLĐ. Đồng thời, xõy dựng quy trình thu BHXH dựa trờn mức tiền lương thực nhận này. Cú như vậy, khi doanh nghiệp thực hiện đúng BHXH trờn tổng quỹ tiền lương thực tế, tức là khụng cú điều kiện gian lận BHXH nữa, thỡ cũng khụng cũn cơ chế trốn trỏnh việc ký kết HĐLĐ, để ghi hạ mức lương và chia tiờ̀n lương ra làm nhiờ̀u khoản phụ cṍp khác nhau trong HĐLĐ.
- Phối hợp với UBND xó, phường tăng cường quản lý đối tượng thu. Hiện nay, UBND xó, phường là nơi cú điều kiện nắm chắc tỡnh hỡnh hoạt động cũng như quy mụ sử dụng lao động tại cỏc đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Do vậy, cơ quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ với UBND xó, phường để xỏc định doanh nghiệp ngoài quốc doanh nào thuộc đối tượng thực
hiện BHXH trờn từng địa bàn, từ đú triển khai cụng tỏc thu BHXH được kịp thời, đầy đủ. Như vậy, UBND xó, phường sẽ là đầu mối rất quan trọng để giỳp cơ quan BHXH quản lý cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh để hỗ trợ thu BHXH. Để làm được điều này BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc phải thống nhất với UBND xó, phường chương trỡnh kế hoạch cụ thể để thường xuyờn phối hợp làm tốt cụng tỏc điều tra nắm tỡnh hỡnh thành lập, giải thể, chuyển đến chuyển đi; tỡnh hỡnh hoạt động, nhất là tỡnh hỡnh sử dụng lao động ở mỗi đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh để triển khai cụng tỏc thu BHXH. Cú nguồn kinh phớ hỗ trợ thu hợp lý, giỳp cho UBND xó, phường cú điều kiện làm cụng tỏc cập nhật, nắm tỡnh hỡnh và hỗ trợ thu BHXH đối với cỏc đơn vị khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
* Đối tượng thuộc khu vực Hợp tỏc xó, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc:
Do đặc điểm của khu vực này cú số lao động ớt. Vỡ vậy, phải cú phương phỏp thu BHXH phự hợp với đặc điểm của khu vực này như quy định mức lương làm căn cứ trớch nộp theo đăng ký của NLĐ với cơ quan BHXH, hoặc cú thể quy định về phương thức nộp BHXH 3 thỏng, 6 thỏng một lần; quy định việc nộp tiền BHXH bằng tiền mặt trực tiếp cho cơ quan BHXH để ngay trong ngày cơ quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản chuyờn thu của BHXH.
4.2.1.2. Giải phỏp đối với vấn đề nợ, trốn đúng BHXH
Như đó phõn tớch ở trờn, tỡnh trạng nợ đọng, trốn đúng BHXH là vấn đề nan giải của tất cả cỏc cơ quan BHXH trờn toàn quốc. Tỡnh trạng này ngày càng diễn ra phổ biến hơn tinh vi hơn với nhiều hỡnh thức khỏc nhau như khai giảm số lao động, khai lương thấp hơn thực tế, nợ đọng dõy dưa kộo dài, khụng chịu đúng BHXH. Số tiền nợ đọng lớn đó ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH mất cõn đối trong cụng tỏc thu - chi. Chớnh vỡ vậy, để
giải quyết tỡnh trạng nợ đọng, trốn đúng BHXH cú hiệu quả BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc cần tập trung vào một số biện phỏp cụ thể sau:
- Hàng thỏng, phải thụng bỏo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đối với cỏc đơn vị để thủ trưởng đơn vị biết và cú kế hoạch chuyển tiền. Tiếp tục đụn đốc kiểm tra, thu hồi tất cả cỏc phần nợ mà doanh nghiệp đó khấu trừ từ tiền lương của NLĐ mà vẫn chiếm dụng khụng chịu nộp cho cơ quan BHXH. Yờu cầu chủ SDLĐ phải cú lộ trỡnh cam kết trả nợ cụ thể. Cơ quan BHXH căn cứ vào kế hoạch này để đụn đốc, đồng thời để cú cơ sở ỏp dụng những biện phỏp “mạnh tay” hơn.
- Cơ quan BHXH tỉnh chưa cú bộ phận chuyờn trỏch về phỏp luật để nghiờn cứu và tham mưu cho lónh đạo về việc thực thi phỏp luật BHXH. Đồng thời thay mặt cơ quan BHXH giải quyết cỏc tranh chấp cũng như khởi kiện cỏc đơn vị nợ đọng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
- BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc phải tham mưu với Ủy ban nhõn dõn tỉnh thành lập tổ thu nợ liờn ngành, phối hợp với cỏc cṍp, cỏc ngành thanh tra, kiểm tra cỏc đơn vị trờn địa bàn tỉnh chưa tham gia BHXH, cỏc đơn vị nợ BHXH hoặc chưa đảm bảo đầy đủ cỏc quyền lợi về việc tham gia BHXH cho NLĐ để yờu cầu chủ SDLĐ thực hiện nghĩa vụ theo phỏp luật. Bờn cạnh đú, BHXH tỉnh cũng thường xuyờn bỏm sỏt đơn vị để đụn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho từng cỏn bộ chuyờn quản.
- Tổ thu nợ của BHXH tỉnh cần phải tớch cực vào cuộc hơn nữa, chủ động rà soỏt phõn loại cỏc đơn vị nợ đọng để cú kế hoạch xử lý cụ thể. Nếu doanh nghiệp nào cố tỡnh dõy dưa nợ BHXH kộo dài thỡ lập hồ sơ khởi kiện ra tũa, đồng thời bỏo cỏo Ủy ban nhan dõn tỉnh để ngăn ngừa sự trốn trỏnh của chủ doanh nghiệp hoặc cho phộp mở thủ tục phỏ sản đối với doanh nghiệp.
thực hiện thu nộp BHXH trờn địa bàn. Tham mưu cho Tỉnh ủy, Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành cỏc văn bản chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành phối hợp để tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đối với cỏc đơn vị sử dụng lao động. Đề nghị cỏc đơn vị sử dụng lao động thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định của Bộ Luật Lao động, Luật BHXH, coi việc đúng BHXH là một trong những tiờu chuẩn để xột cỏc danh hiệu thi đua, khen thưởng, cụng nhận cỏc danh hiệu doanh nghiệp tiờu biểu... Đối với cỏc đơn vị sử dụng lao động chưa đúng, chậm đúng, đúng khụng đủ số người, đúng khụng đỳng thời gian quy định, cơ quan BHXH tỉnh phối hợp với cỏc cơ quan chức năng kiểm tra, đụn đốc, định kỳ lập danh sỏch đơn vị, số người, số tiền chậm đúng, chưa đúng ... bỏo cỏo Tỉnh ủy, Ủy ban nhõn dõn tỉnh xem xột cho ý kiến chỉ đạo và cương quyết tớnh lói chậm nộp theo quy định.
- Để chống thất thu BHXH, BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc cần phối hợp với cỏc cơ quan chức năng liờn quan như Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh, Cục thuế tỉnh tổ chức điều tra, khảo sỏt lại thụng tin cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn, từ đú làm cơ sở tiếp cận, nắm bắt đối tượng, tuyờn truyền nhằm khai thỏc, mở rộng để tổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sút đối tượng.
- Phối hợp với phũng lao động thương binh xó hội thực hiện cỏc quy định về Luật lao động như giỏm sỏt ký kết HĐLĐ, đúng BHXH cho NLĐ…
4.2.1.3. Giải phỏp đối với cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về BHXH
Hiện nay cỏc doanh nghiệp cú rất ớt kiến thức phỏp luật về chớnh sỏch BHXH, hầu như chưa cú cơ quan Nhà nước nào hướng dẫn cụ thể cho cỏc doanh nghiệp. Theo số liệu khảo sỏt thống kờ thỡ cú đến 73,4% số doanh nghiệp cho rằng họ chưa được cơ quan quản lý Nhà nước tuyền truyền về Luật BHXH, Luật Lao động. Theo quy định của Luật BHXH thỡ trỏch nhiệm tuyờn truyền
phổ biến chớnh sỏch, phỏp luật về BHXH đối với NLĐ là của Tổ chức cụng đoàn nhưng hầu như Liờn đoàn lao động tỉnh chưa phỏt huy được chức năng của mỡnh. Do vậy, BHXH tỉnh cần thiết lập bộ phận chuyờn trỏch để hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp, trong việc hiểu biết về phỏp luật BHXH và phương thức thu nộp BHXH.
Nội dung tuyờn truyền phải căn cứ vào đối tượng để tuyờn truyền. Đối tượng nào chưa hiểu về chớnh sỏch chế độ nào thỡ phải tuyờn truyền về chớnh sỏch chế độ đú. Với NLĐ núi chung cần giải thớch để họ thấy được số tiền mà họ phải trớch từ lương ra đúng là hữu ớch và hợp lý để khi giảm hoặc mất thu nhập họ cú thể nhận được trợ cấp từ BHXH, được trợ cấp khi ốm đau, thai sản, khi hết tuổi lao động họ sẽ cú lương hưu. Đối với doanh nghiệp khi NLĐ gặp phải rủi ro thỡ việc kinh doanh cũng bị ảnh hưởng. Do vậy, việc tuyờn truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh để cho doanh nghiệp thấy được tham gia BHXH cho NLĐ khụng chỉ là trỏch nhiệm mà cũn là sự cần thiết trong việc đảm bảo cụng việc kinh doanh của doanh nghiệp.
Hỡnh thức tuyờn truyền phải ỏp dụng đa dạng và phong phỳ như: Tổ chức cỏc buổi hội thảo tọa đàm, núi chuyện về BHXH; Trưng bày cỏc pano, ỏp phớch về BHXH ở nơi đụng dõn cư; Tạo ra cỏc ấn phẩm đẹp, hấp dẫn về BHXH; Phối hợp với cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng như truyền hỡnh, phỏt thanh, bỏo chớ … để tuyờn truyền sõu rộng hơn về BHXH. Nội dung tuyờn truyền cần ngắn gọn dễ hiểu, gõy được sự chỳ ý của mọi người; Tổ chức cỏc cuộc thi tỡm hiểu về BHXH tại cỏc đơn vị, trường học.
Cỏn bộ chuyờn quản tại BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc cũng như tại BHXH cỏc huyện, thành, thị khụng chỉ tớch cực đụn đốc thu nộp mà cũn là người tuyờn truyền cỏc chế độ chớnh sỏch cụ thể về BHXH đến từng đơn vị SDLĐ và NLĐ, bỏm sỏt đơn vị để hướng dẫn nghiệp vụ thu- nộp BHXH đỳng quy định.
Ngoài việc tuyờn truyền về chớnh sỏch phỏp luật, về cỏc chế độ BHXH, giải đỏp cỏc thắc mắc của cỏc đơn vị, hướng dẫn việc thực hiện cỏc chế độ, BHXH cần phải quan tõm đến việc tuyờn truyền về mục đớch bản chất nhõn đạo của BHXH. Nếu thực hiện được điều này thỡ tõm lý của NLé sẽ thay đổi, họ sẽ tự nguyện đúng BHXH thay vỡ bắt buộc đúng như hiện nay.