Năm Tổng số tiền chi trả (triệu đồng)
2012 1.249,8
2013 1.374,7
(Nguồn: Phũng Chế độ - BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc)
Đúng gúp vào những kết quả trờn của BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc phải kể đến vai trũ và sự quan tõm của Tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh, sự phối hợp của cỏc cơ quan đúng trờn địa bàn tỉnh như: Sở Lao động thương binh và xó hội, Sở Giỏo dục - Đào tạo, Liờn đoàn lao động tỉnh, Thanh tra tỉnh...Cựng với sự quyết tõm của tập thể CBCNV và ban lónh đạo cơ quan nờn hàng năm BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc đều hoàn thành cỏc chỉ tiờu của BHXH Việt Nam giao cho.
3.5.2. Một số hạn chế và tồn tại Cụng tỏc thu BHXH Cụng tỏc thu BHXH
Thứ nhất: Số người tham gia BHXH vẫn cũn hạn chế, đối tượng tham
gia BHXH bắt buộc mặc dự đó được mở rộng nhưng do cơ chế thực hiện cũn nhiều điểm chưa phự hợp nờn việc triển khai cụ thể của cơ quan BHXH và đơn vị sử dụng lao động gặp nhiều khú khăn. Qua điều tra cỏc doanh nghiệp năm 2015 cho thấy chớnh sỏch BHXH về thu BHXH thỡ tỉnh cần phải cú những thay đổi nhanh chúng hơn nhằm tạo cơ hội cho NLĐ cú thể tham gia BHXH khi xó hội ngày càng phỏt triển.
Thứ hai: Tỡnh trạng cỏc đơn vị sử dụng lao động cú lao động thuộc diện bắt
buộc tham gia BHXH nhưng chưa đăng ký tham gia với BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc. Qua điều tra khảo sỏt nhận thấy cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh sử dụng rất nhiều lao động, đặc biệt là khối doanh nghiệp tư nhõn và hộ kinh doanh cỏ thể lại cú số lao động tham gia BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ thấp nhất.
Thứ ba: Về tiền lương đúng BHXH, cỏc doanh nghiệp chỉ tham gia với
mức lương tối thiểu khụng bỏo tăng mức nộp BHXH cho NLĐ được tăng lương, hoặc tham gia với mức lương khụng đỳng quy định đối với những lao động cú tay nghề, làm cụng việc nặng nhọc, độc hại thuộc danh mục nghề, cụng
việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo quy định của Bộ lao động thương binh và xó hội.
Tất cả những tồn tại này khụng chỉ làm giảm tớnh cộng đồng, chia sẻ rủi ro mà cũn ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ về cỏc mức hưởng trợ cấp.
Cụng tỏc chi BHXH
Thứ nhất, tỡnh trạng vi phạm luật vẫn đang diễn ra hết sức nhức nhối và
ngày càng tinh vi hơn. Trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc, số doanh nghiệp khụng tham gia BHXH cũn khỏ lớn, tỡnh trạng trốn đúng BHXH cho người lao động vẫn xảy ra thường xuyờn, vỡ vậy ảnh hưởng tới quyền lợi chớnh đỏng của người lao động.
Về cụng tỏc giải quyết chế độ chớnh sỏch chi BHXH vẫn cũn tỡnh trạng làm hồ sơ giả ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN, khai khống thời gian cụng tỏc. Một số cơ sở y tế đó khụng thực hiện nghiờm tỳc việc cấp giấy chứng nhận sức khỏe cho người lao động.
Việc triển khai thực hiện chớnh sỏch BHXH trong cỏc đơn vị, tổ chức, cỏc doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũn gặp nhiều khú khăn, thành tớch đạt được chưa tương xứng với tiềm năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH.
Thứ hai, về quản lý đối tượng thụ hưởng cỏc chế độ BHXH.
Việc quản lý đối tượng chưa nhận lương hưu và trợ cấp BHXH cũn chưa chặt chẽ. Sự phối hợp giữa cỏc cấp chớnh quyền chưa thật sự hiệu quả trong khõu quản lý đối tượng. Do vậy, ở cỏc BHXH huyện vẫn cú tỡnh trạng Đại lý chi trả chậm bỏo cắt giảm đối tượng hưởng BHXH chết, cơ quan quản lý phải thu hồi chế độ.
sỏch chi trả nhưng trờn thực tế đối tượng đó chết từ lõu. Cú trường hợp Giấy ủy quyền đó hết hạn nhưng cỏn bộ chi trả vẫn chấp nhận. Một số trường hợp đối tượng vắng mặt lõu ngày đó quỏ thời gian ủy quyền (6 thỏng) nhưng Đại lý vẫn chi trả cho gia đỡnh mà khụng thụng bỏo cho cơ quan BHXH để quản lý và theo dừi. Việc ký nhận thay lương hưu và trợ cấp vẫn cũn tồn tại ở BHXH cỏc huyện. Hồ sơ đối tượng cũn thiếu nhưng chậm bổ sung.
Thứ ba, về quy trỡnh chi trả cỏc chế độ BHXH.
Trong cụng tỏc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng thỏng, BHXH tỉnh Vĩnh Phỳc sử dụng hai phương thức chi trả, mỗi phương thức đều cú những ưu điểm riờng nhưng cũng khụng ớt những nhược điểm, cụ thể:
Phương thức chi trả giỏn tiếp qua Đại lý chi trả là phương thức chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH truyền thống. Sử dụng phương thức này trong chi trả vẫn cũn bộc lộ nhiều hạn chế như: cỏn bộ chi trả thường là cỏn bộ do UBND phường, xó cử ra trong khi đú UBND phường khụng cú biờn chế đối với cỏn bộ chuyờn trỏch làm nhiệm vụ chi trả lương hưu nờn trỡnh độ cũng như sự am hiểu về chế độ, chớnh sỏch BHXH của những cỏn bộ này là hạn chế, việc trả lời những thắc mắc của đối tượng trở nờn khú khăn và thiếu tớnh chớnh xỏc; Mặt khỏc, việc thành lập Đại lý chi trả được thực hiện qua ký kết giữa cơ quan BHXH và UBND xó, tớnh phỏp lý trong ràng buộc trỏch nhiệm chưa cao.
Phương thức chi trả trực tiếp: Thời gian chi trả thường phải kộo dài do số lượng cỏn bộ BHXH huyện ớt, trong khi đú lại phải kiờm nhiệm nhiều nhiệm vụ khỏc nhau như thu BHXH và BHYT, giỏm định, giải quyết cỏc chế độ chớnh sỏch...; đồng thời do sau khi nhận tiền từ ngõn hàng về phải đưa tới những địa điểm xó, phường khỏc nhau phục vụ lượng tiền mặt cho cụng tỏc chi trả nờn tăng nguy cơ mất an toàn về tiền mặt; ảnh hưởng tới chất lượng của cỏc hoạt động chuyờn mụn khỏc nếu như chi trả trực tiếp nhiều; chỉ thớch hợp với những xó, phường đụng dõn và sống tập trung.
Thứ tư, về cụng tỏc bỏo cỏo.
Tỡnh trạng nộp bỏo cỏo quyết toỏn tại cơ quan BHXH một số huyện cũn chậm, số liệu nhiều khi khụng thống nhất, sổ sỏch bị tẩy xúa, sửa chữa khụng đỳng quy định vẫn cũn tồn tại. Đụi lỳc vẫn cũn tỡnh trạng Đại lý chi trả bỏo cắt giảm chậm những trường hợp đó chết do mối quan hệ thõn quen, vị nể với gia đỡnh đối tượng. Một số trường hợp đối tượng vắng mặt lõu ngày đó quỏ thời gian ủy quyền nhưng Đại lý vẫn chi trả cho gia đỡnh mà khụng bỏo cắt lờn cho cơ quan BHXH để quản lý và theo dừi.
Chứng từ, sổ sỏch kế toỏn ở một số đơn vị cũn cú sai sút, chưa thực hiện đỳng quy định.
Thứ năm, về cụng tỏc kiểm tra.
Cụng tỏc kiểm tra chưa được thực hiện một cỏch thường xuyờn, mới chỉ tiến hành ở việc nắm bắt tỡnh hỡnh là chủ yếu, chưa thật sự đi sõu đi sỏt để kịp thời chấn chỉnh những tồn tại trong cụng tỏc chi trả. Nếu cú phỏt hiện thỡ mới dừng ở mức nhắc nhở mà chưa cú biện phỏp khắc phục. Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra mới tập trung giải quyết cỏc vụ việc nổi cộm như đơn khiếu nại, tố cỏo, chưa tập trung thời gian và chương trỡnh cụ thể đi sõu xuống cơ sở để kiểm tra nắm bắt tỡnh hỡnh của đối tượng, chưa thực sự chủ động trong cụng việc. BHXH huyện chưa làm tốt cụng tỏc tự kiểm tra. Trỡnh độ cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm tra cũn hạn chế so với yờu cầu nhiệm vụ đặt ra của ngành.
3.5.3. Nguyờn nhõn
3.5.3.1. Cụng tỏc quản lý thu BHXH
Cú thể nhận thấy một số nguyờn nhõn chớnh ảnh hưởng đến cụng tỏc thu BHXH bắt buộc tập trung ở một số nhúm nguyờn nhõn chớnh sau:
Do cơ chế chớnh sỏch:
suất chậm đúng BHXH thấp hơn mức lói suất vay Ngõn hàng, nờn chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ BHXH.
- Quy định về xử phạt hành chớnh trong lĩnh vực BHXH, BHYT cũn bất cập, mức xử phạt quy định rất thấp, thủ tục xử phạt cồng kềnh nờn chưa phỏt huy được tớnh tớch cực.
- Cơ quan BHXH chỉ cú chức năng kiểm tra, khụng được xử lý vi phạm, xử phạt; khi kiểm tra phỏt hiện cỏc đơn vị sử dụng lao động vi phạm phỏp luật về BHXH chỉ được phản ỏnh với cỏc cơ quan chức năng.
Do ý thức của chủ sử dụng lao động, doanh nghiệp, đơn vị:
- Nhận thức về trỏch nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH của một bộ phận doanh nghiệp cũn hạn chế, nhất là khu vực ngoài Nhà nước.
- Chủ sử dụng lao động cố tỡnh khụng đúng BHXH hoặc chỉ đăng ký đúng BHXH cho một số người trong bộ khung quản lý của đơn vị, vỡ nắm được tõm lý NLĐ cần cú việc làm, thu nhập, nhận thức phỏp luật chưa đầy đủ.
- Một số doanh nghiệp, đơn vị mới thành lập, hoạt động sản xuất kinh doanh chưa ổn định nờn tỡm mọi cỏch khụng ký kết HĐLĐ hoặc chỉ ký HĐ dưới 03 thỏng với NLĐ.
Do tổ chức thực hiện:
- Cơ quan quản lý nhà nước, thanh tra xử phạt ớt, thậm chớ khụng cú thanh tra xử phạt, hoặc cú xử phạt nhưng khụng cưỡng chế xử phạt dẫn đến cỏc Ngõn hàng thương mại chưa thực hiện trớch tiền từ tài khoản của doanh nghiệp nợ BHXH để đúng BHXH theo quy định tại thụng tư liờn tịch số 03/20098/TTLT- BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 của Bộ lao động thương binh và xó hội, Bộ tài chớnh, Ngõn hàng nhà nước.
chế nờn việc chấp hành luật phỏp về đúng BHXH chưa được đơn vị tự giỏc chấp hành.
- Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng với cơ quan BHXH trong việc kiểm tra, xử phạt cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BHXH cũn hạn chế, chưa cú biện phỏp triệt để xử lý cỏc trường hợp trốn đúng, nợ đọng BHXH kộo dài.
- Đối với cơ quan thực thi phỏp luật, cũn cú nhiều quan điểm trỏi chiều nhau khi về xử lý vi phạm luật BHXH.
- Việc bỏo cỏo định kỳ hàng thỏng với cấp ủy và chớnh quyền địa phương về cỏc đơn vị nợ chưa được thường xuyờn; tổ thu nợ BHXH liờn ngành hoạt động khụng hiệu quả. Chưa tập trung vào việc khai thỏc mở rộng đối tượng tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh, ngoài cụng lập. Quy trỡnh quản lý thu BHXH hiện nay chưa cụ thể húa với từng khối loại hỡnh quản lý thu BHXH, chưa phõn loại được từng loại ngành nghề theo từng loại hỡnh quản lý, chưa dự bỏo và định hướng được khả năng biến động đối tượng theo từng loại hỡnh để định hướng phỏt triển thu BHXH trờn địa bàn quản lý.
- Chưa bỏm sỏt từng đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra, đụn đốc việc thu nộp BHXH, phối hợp với đơn vị giải quyết kịp thời những khú khăn, vướng mắc.
- Việc phối hợp, tổ chức cỏc cuộc thanh tra liờn ngành về thực hiện chớnh sỏch BHXH cũn ớt, chưa thường xuyờn, chất lượng kiểm tra chưa cao, xử lý sau kiểm tra chưa được quan tõm đỳng mức nờn làm giảm hiệu lực, hiệu quả của cụng tỏc kiểm tra.
- Chớnh quyền địa phương mới chỉ quan tõm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp để thu hỳt đầu tư, chưa kiờn quyết yờu cầu doanh nghiệp tuõn thủ luật BHXH.
quản lý, chưa bỏm sỏt cơ sở, việc giải thớch, tuyờn truyền vận động cũn chung chung, hiệu quả thấp. Tỏc phong làm việc cũn nặng thúi quen hành chớnh thiếu biện phỏp và phương thức tổ chức thực hiện, nhiều khi chỉ thực hiện theo mệnh lệnh hành chớnh, xử lý sự vụ, chưa quen với tỏc phong phục vụ. Mặt khỏc, ngành BHXH cũn thiếu cỏc giải phỏp để kớch thớch lao động giỏi ra nhập ngành cũng như cỏc khúa đào tạo tập huấn để nõng cao trỡnh độ khi cú cỏc chớnh sỏch phỏp luật về BHXH thay đổi.
Do tỡnh hỡnh kinh tế xó hội:
Ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tờ́ khiến tỡnh hỡnh kinh tế gặp nhiều khú khăn, tốc độ tăng trưởng chậm, sản xuất kinh doanh đỡnh đốn, sức mua thị trường giảm, nhiều doanh nghiệp phỏ sản, giải thể hoặc tạm ngừng hoạt động khụng cú khả năng đúng BHXH làm cho nợ đọng BHXH gia tăng.
3.5.3.2. Cụng tỏc quản lý chi BHXH Một là, nguyờn nhõn khỏch quan.
- Hệ thống cỏc văn bản phỏp luật về BHXH đó được Chớnh phủ, cỏc Bộ và BHXH Việt Nam dày cụng nghiờn cứu trước khi ban hành nhưng vẫn khụng trỏnh khỏi những hạn chế, đú là khụng đồng bộ, chưa nhất quỏn, chưa sỏt thực tế, chưa kịp thời, thậm chớ văn bản của cấp dưới khụng đỳng với văn bản của cấp trờn, đó gõy khụng ớt trở ngại, khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện chế độ, chớnh sỏch BHXH tại địa phương. Một số quy định của Luật BHXH chưa thực sự phự hợp với thực tế, gõy khú khăn cho đơn vị sử dụng lao động và cơ quan BHXH.
- Mức tiền lương tối thiểu thay đổi nhiều lần khiến khối lượng cụng việc của cơ quan BHXH tăng lờn do phải điều chỉnh sổ sỏch, rà soỏt, đối chiếu, xỏc nhận sổ BHXH, gõy khú khăn cho quản lý chi BHXH.
- Tỡnh trạng nợ đọng quỹ BHXH tại Vĩnh Phỳc cũn khỏ cao và kộo dài nhiều năm nay, nờn cú ảnh hưởng lớn tới hoạt động chi trả cỏc chế độ BHXH.
- Một số thời điểm việc cấp kinh phớ từ BHXH Việt Nam chuyển về cũn chậm trễ, kộo theo sự chậm trễ trong chi trả chế độ BHXH cho người thụ hưởng.
Hai là, nguyờn nhõn chủ quan:
- Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến về chớnh sỏch BHXH chưa được quan tõm đỳng mức. Biện phỏp và phương thức tuyờn truyền cũn chưa phự hợp, hiệu quả cũn thấp. Mặt khỏc, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc cơ quan, tổ chức trong quỏ trỡnh thực hiện chế độ BHXH đối với người sử dụng lao động và người tham gia BHXH chưa thường xuyờn. Mức độ xử phạt cũn nhẹ và chưa kiờn quyết khi phỏt hiện được những hành vi vi phạm.
- Chưa cú cỏc biện phỏp chế tài đủ mạnh để xử lý những trường hợp vi phạm Luật BHXH, tỡnh trạng nợ đọng BHXH dõy dưa, kộo dài với số lượng lớn ở cỏc đơn vị sử dụng lao động gõy trở ngại đến việc giải quyết chế độ BHXH cho người lao động.
- Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc chi trả BHXH đều là kiờm nhiệm, cũn thiếu về số lượng và chưa tinh thụng về nghiệp vụ đó làm hạn chế tới hoạt động chi trả cỏc chế độ BHXH. Nhiều cỏn bộ giải quyết chớnh sỏch cũn cứng nhắc, khụng linh hoạt để tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng.
- Năng lực, trỡnh độ quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm soỏt của lónh đạo và cỏn bộ làm nghiệp vụ quản lý chi BHXH ở một số đơn vị, nhất là BHXH cấp huyện cũn bất cập, chưa đỏp ứng yờu cầu quản lý hoạt động của ngành.
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN Lí THU - CHI BHXH TẠI BHXH TỈNH VĨNH PHÚC
4.1. Định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội và BHXH của tỉnh Vĩnh Phỳc giai đoạn 2015-2020 giai đoạn 2015-2020
- Tổ chức thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch, chế độ BHXH theo quy định của Luật BHXH nhằm đảm bảo an sinh xó hội, gúp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2011-2020; Từng bước xõy dựng và phỏt triển vững chắc hệ thống BHXH nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ an sinh xó hội. Tiến tới thực hiện chế độ BHXH cho mọi NLĐ; BHXH phải được triển khai và được toàn dõn tham gia vào quỏ trỡnh giỏm sỏt quản lý.
- Phấn đấu đến năm 2020 cú trờn 50% lực lượng lao động tham gia BHXH.