5. Bố cục của luận văn
3.2.3. Công tác phân bổ và quản lý vốnđầu tưXDCB từ nguồn NSNN
Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khả năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp. Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách, Quy chế đầu tư XDCB, hằng năm phòng Tài chính- kế hoạch huyện Ngân Sơn đã lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán nguồn vốn cho UBND các xã, thị trấn, các dự án thuộc huyện quản lý. Đảm bảo các nguồn vốn để Kho bạc Nhà nước, UBND các xã, thị trấn thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND huyện bố trí kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã bớt dàn trải hơn, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải…Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, góp phần bảo đảm ổn định vững chắc chính trị, tạo đà phát triển KT- XH. Các công trình XDCB phân bổ: 20 danh mục công trình xã, thôn đặc biệt khó khăn, cụ thể: Các công trình xã 135: 16 công trình, được UBND tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn tại Quyết
tục lựa chọn nhà thầu xây lắp.Các công trình thôn 135: 04 công trình, mới được UBND tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn tại Quyết định số 2044/QĐ-UBND ngày 04/12/2017, hiện nay đang lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu xây lắp.
Được UBND tỉnh phân bổ chi tiết kế hoạch vốn tại Quyết định số 1129/QĐ-UBND ngày 03/8/2017.Đến nay các xã đang triển khai thực hiện, chưa có công trình nào hoàn thành.
Bảng 3.4: Vốn đầu tư và hiệu quả vốn đầu tư tại huyện Ngân Sơn Chỉ tiêu ĐVT Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
GDP hiện hành Tr.đồng 994415,411 1085147,864 1156848,35
Tốc độ tăng trưởng GDP % 6,7 7,3 7,8
Đầu tư XDCB Tr.đồng 47989,543 50153,976 56724
Vốn Đầu tư XDCB/GDP % 4,83 4,62 4,9
ICOR Lần 0,72 0,63 0,63
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Ngân Sơn)
Qua bảng có thể thấy công tác quản lý hiệu quả vốn có chuyển biến, chỉ tiêu ICOR vốn XDCB trong thời gian từ 2015-2017 cho thấy nằm trong khoảng từ 0,63-0,72 lần, chỉ tiêu này giảm qua các năm 2015 và 2016, giữ ổn định năm 2017, chỉ tiêu này có ý nghĩa muốn tăng GDP thêm 1% thì cần vốn đầu tư XDCB vào nền kinh tế huyện từ 0,63-0,72%. Những căn cứ để thực hiện công tác phân bổ đó là:
- Căn cứ nhu cầu đầu tư công của các đơn vị, UBND các xã, thị trấn,hàng năm UBND huyện đã tổng hợp các danh mục trình HĐND huyện phê chuẩn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020.
- Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản được giao, UBND huyện đã ưu tiên trả nợ các công trình quyết toán hoàn thành. Số vốn còn lại tập trung đầu tư các công trình trọng điểm, cấp bách phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.Trong đó ưu tiên xây dựng công trình giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới.
- Căn cứ vào kinh phí nguồn vốn XDCB được giao: Cân đối NSĐP, Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững … và một số nguồn vốn khác; UBND huyện đã ban hành các văn bản đôn đốc thực hiện, giải ngân, thanh quyết toán … nhằm đảm bảo về tiến độ, chất lượng xây dựng và không xảy ra nợ đọng vốn đầu tư.
Bảng 3.5: Kết quả đánh giá của cán bộ quản lý nhà nước về công tác sử dụng và phân bổ vốn XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn
TT Tiêu chí đánh giá Tỷ lệ trả lời (%) Điểm TB (𝑿̅) Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1 Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN
3,45 8,62 18,97 37,07 31,9 3,85
2 Đảm bảo tính công khai,
minh bạch 6,03 13,79 21,55 30,17 28,45 3,61
3
Quy trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn
10,34 12,93 24,14 32,76 19,83 3,39
4
Cơ quan QLNN trên địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN
8,62 16,38 23,28 28,45 23,28 3,41
𝑿̅ = 3,57
Bảng số liệu 3.5 cho thấy các cán bộ đánh giá điểm trung bình về công
tác lập dự toán đạt 3,57 điểm, xếp loại khá. Điểm đánh giá tiêu chí “Quy
trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn” đạt 3,39 điểm, thấp nhất, qua đó, có thể thấy để cần hoàn thiện quản lý vốn cần tăng cường hơn trong thời gian tới, có 32,76% ý kiến là đồng ý và 24,14% là bình thường, công tác này cần coi trọng hơn nữa.
Bảng 3.6: Kết quả đánh giá của các chủ đầu tư về công tác sử dụng và phân bổ vốn XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn
TT Tiêu chí đánh giá Tỷ lệ trả lời (%) Điểm TB (𝑿̅) Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1 Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu của Luật NSNN trong cuộc họp tại xã, huyện 0,98 4,9 29,41 35,29 29,41 3,87 2 Đảm bảo tính công khai, minh bạch 1,96 3,92 39,22 35,29 19,61 3,67 3 Quy trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng có lợi cho người dân
2,94 11,76 49,02 17,65 18,63 3,37
4
Cơ quan QLNN trên địa bàn huyện có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về sử dụng
vốn XDCB từ NSNN
𝑿̅ = 3,59
(Nguồn: Tác giả điều tra năm 2017)
Qua bảng số liệu 3.6 cho thấy kết quả khảo sát chủ đầu tư cho điểm trung bình khi đánh giá về công tác lập dự toán đạt 3,59 điểm, xếp loại khá. Điểm
đánh giá tiêu chí “Được biết chấp hành ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu
của Luật NSNN trong cuộc họp tại xã, huyện” đạt 3,87 điểm, xếp thứ nhất và
tiêu chí “Quy trình và thủ tục thực hiện công tác chấp hành đều tinh giản theo
hướng có lợi cho người dân” đạt 3,37 xếp thấp nhất, qua đó, cho biết chủ đầu tư chưa hài lòng với cơ quan địa phương về công tác cải thiện quy trình thủ tục theo hướng có lợi cho họ. Kết quả này cũng tương đồng với kết quả đánh giá của các cán bộ trên địa bàn trong quá trình chấp hành dự toán vốn XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn.