5. Bố cục của luận văn
3.2.5. Đánh giá thựchiện thanh, quyết toánvốn đầutư XDCB từ NSNN
Về công tác thanh toán vốn đầu tư: công tác này do Kho bạc Nhà nước phối hợp cùng phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Ngân Sơn thực hiện. Quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB hiện nay được thực hiện theo thông tư số 27/2007/ TT- BTC của Bộ Tài chính. Việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng công việc có đủ công việc thanh toán. Tuy nhiên, ở huyện Ngân Sơn hiện vẫn còn tình trạng thanh toán ngược quy trình, Kho bạc Nhà nước chỉ thanh toán một phần vốn tạm ứng, rồi sau đó mới thanh toán tiếp khi có quyết toán phê duyệt. Như vậy, Kho bạc Nhà nước đã không thực hiện đúng chức năng, chưa đảm bảo thanh toán đúng thời gian quy
định, gây nhiều khó khăn cho nhà thầu về vấn đề vốn trong quá trình thicông, xây dựng công trình do không được thanh toán kịp thời, gây chậm trễ trong công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB. Tình trạng nợ thanh toán vốn đầu tư XDCB vẫn chưa giảm.
Bảng 3.11: Thực hiện thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Ngân Sơn qua các năm 2015-2017
ĐVT: Triệu đồng, % Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh 2016/2015 So sánh 2017/2016 Số tuyệt đối Số tương đối (%) Số tuyệt đối Số tương đối (%) Thanh toán vốn 41542,56 46647,21 52264 5104,65 12,29 5616,79 12,04 Vốn thực hiện 44548,44 49456,21 54153 4907,77 11,02 4696,79 9,5 Tỷ lệ thanh toán (%) 93,3 94,3 96,5 1,07 1,15 2,19 2,32
(Nguồn: Phòng Tài chính kế hoach huyện Ngân Sơn)
Quá trình thanh toán giải ngân vốn thực hiện theo quy trình:
*Trường hợp thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện theo hợp đồng
- Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán có ký xác nhận, đóng dấu của đại diện Chủ đầu tư và đại diện nhà thầu (Phụ lục số 03a ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính).
- Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư;
- Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có); - Giấy rút vốn đầu tư.
Khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, ngoài các hồ sơ nói trên, cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận thêm các hồ sơ: (1) Dự toán và quyết định
phê duyệt dự toán phát sinh, phụ lục bổ sung hợp đồng; (2) Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh ngoài phạm vi hợp đồng đề nghị thanh toán có ký xác nhận, đóng dấu của đại diện Chủ đầu tư và đại diện nhà thầu (Phụ lục 04 ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính).
Trường hợp khối lượng phát sinh được hình thành gói thầu mới (đối với hợp đồng trọn gói), KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán riêng cho gói thầu phát sinh như đối với trường hợp thanh toán theo hợp đồng.
* Trường hợp thanh toán khối lượng hoàn thành được thực hiện không theo hợp đồng:
- Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng, việc thanh toán căn cứ trên cơ sở khối lượng công việc, Bảng kê giá trị khối lượng công việc hoàn thành (có chữ ký và đóng dấu của Chủ đầu tư); Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt, phù hợp với tính chất từng loại công việc và không phải gửi chứng từ chi, hóa đơn mua sắm đến KBNN.
- Hồ sơ thanh toán bao gồm:
+ Dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho từng công việc; + Bảng kê giá trị khối lượng công việc hoàn thành, hoặc Bảng kê chứng từ thanh toán;
+ Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư;
+ Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có); + Giấy rút vốn đầu tư;
Bảng kết quả 3.12 phản ánh kết quả điều tra các cán bộ cho thấy công tác quyết toán vốn XDCB từ NSNN đạt điểm trung bình 3,68 điểm, xếp loại
khá.Trong đó, tiêu chí “Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ” đạt 3,89 điểm
xếp điểm cao nhất và tiêu chí “Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện
hợp lý với điều kiện áp dụng tại các xã” chỉ đạt 3,53 điểm, xếp thấp nhất, nguyên nhân là do tại địa bàn các xã của huyện Ngân Sơn đa số là các xã nghèo, huyện không thể đưa ra các cơ chế riêng cho sự phát triển chung về sử dụng vốn XDCB từ NSNN cho từng xã, nên xảy ra ra tình trạng các xã có trình độ phát triển kinh tế xã hội khác nhau, đó cũng là những hạn chế mà hiện nay công tác XDCB đang gặp phải tại huyện.
Bảng 3.12: Kết quả đánh giá của các cán bộ của cơ quan quản lý nhà nước về công tác quyết toán vốn XDCB từ NSNN
trên địa bàn huyện Ngân Sơn
TT Tiêu chí đánh giá Tỷ lệ trả lời (%) Điểm TB (𝑿̅) Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1 Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại các xã 4,29 18,57 21,43 31,43 24,29 3,53 2 Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về sử
dụng vốn XDCB từ NSNN 3 Trình tự thực hiện công việc chặt chẽ 4,29 11,43 14,29 31,43 38,57 3,89 4 Các cán bộ thực hiện quyết toán chi NS đều tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình
7,14 10 14,29 35,71 32,86 3,77
𝑿̅ = 3,68
(Nguồn: Tác giả điều tra năm 2017)
Bảng 3.13: Kết quả đánh giá của chủ đầu tư về công tác quyết toán vốn XDCB từ NSNNtrên địa bàn huyện Ngân Sơn
TT Tiêu chí đánh giá Tỷ lệ trả lời (%) Điểm TB (𝑿̅) Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1
Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại các xã
7,84 8,82 35,29 27,45 20,59 3,44
2
Quy trình phù hợp với cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về sử dụng vốn XDCB từ NSNN
5,88 9,8 34,31 28,43 21,57 3,5
4
Các cán bộ thực hiện quyết toán chi NS đều tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình
1,96 3,92 39,22 35,29 19,61 3,67
𝑿̅ = 3,59
(Nguồn: Tác giả điều tra năm 2017)
Bảng kết quả 3.13 phản ánh kết quả điều tra chủ đầu tư cho thấy công tác quyết toán vốn XDCB từ NSNN đạt điểm trung bình 3,59 điểm, xếp loại khá,
thấp hơn điểm trung bình do cán bộ đánh giá.Trong đó, tiêu chí “Trình tự thực
hiện công việc chặt chẽ, hợp lý” đạt 3,73 điểm xếp điểm cao nhất và tiêu chí “Quy trình quyết toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng tại các xã” chỉ đạt 3,53 điểm, xếp thấp nhất. Nhìn chung, kết quả đánh giá của chủ đầu tư tương đồng với kết quả đánh giá của các bộ về công tác quyết toán chi NSNN cho vốn XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn.
3.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn
3.3.1. Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tư, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Bảng 3.14: Đánh giá của chủ đầu tư về chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Ngân Sơn
Chỉ tiêu Số lượngtrả lời Tỷ lệ trả lời (%)
Thời điểm lập kế hoạch hợp lý 13 22,42
Phê duyệt kế hoạch kịp thời 9 15,51
Thời gian và tiến độ đầu tư XDCB thể
Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư
XDCB 10 17,24
Tổng 58 100
(Nguồn: Tác giả điều tra năm 2017)
Qua bảng số liệu 3.14 cho thấy, tiêu chí “Thời gian và tiến độ đầu tư
XDCB thể hiện chi tiết, cụ thể” có 44,83% ưu tiên lựa chọn trả lời, cho thấsy huyện rất chú trọng đến khâu lập kế hoạch đầu tư, do huyện Ngân Sơn là huyện khó khăn của tỉnh nên trong khâu lập kế hoạch luôn được UBND huyện, UBND các xã khẩn trương theo kếhoạch phát triển KT-XH mà huyện
đề ra. Tiếp theo là tiêu chí “Thời điểm lập kế hoạch hợp lý” có tỷ lệ trả lời
chiếm 22,42%, hàng năm, kế hoạch lập vốn cho XDCB từ nguồn NSNN được thực hiện theo năm tài chính cùng với hoạt động tài chính của huyện như vốn NSNN do Trung ương chuyển về, NSNN mà tỉnh giao, cho nên bắt buộc vốn đầu tư XDCB cần lập trước khoảng1-2 tháng trước khi năm tài chính kết thúc.
Tiêu chí “Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB” có tỷ lệ trả lời
chiếm 17,24%, thực hiện XDCB luôn đòi hỏi số lượng và chất lượng nguồn nhân lực nên huyện đã có kế hoạch bố trí cán bộ theo dõi và đôn đốc các chủ đầu tư, tuy nhiên do quy mô từng dự án khác nhau mà quy mô nguồn nhân lực điều chỉnh phù hợp cả về chuyên môn, trình độ và số lượng. Cuối cùng tiêu chí
“Phê duyệt kế hoạch kịp thời” chiếm 15,51%, hàng năm, khâu phê duyệt dự án sử XDCB sử dụng vốn NSNN thường mất nhiều thời gian bởi lẽ, sau khi các chủ đầu tư gửi cho UBND huyện, UBND huyện sẽ yêu cầu Phòng tài chính kế hoạch huyện xem xét, nếu hợp lý sẽ chuyển về Sở Tài chính, UBND tỉnh xem xét và phê duyệt, thông thường mỗi dự án mất khoảng 3-4 tháng mới có kết quả phê duyệt, cho nên khâu phê duyệt còn chậm cho chủ dự án tiến hành thực hiện XDCB cho huyện.
Nhìn chung, các chủ đầu tư đánh giá chất lượng công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Ngân Sơn tương đối đảm bảo, mặc dù
khâu phê duyệt kế hoạch vốn còn chậm nhưng đó là tình trạng chung do thủ tục hành chính của nước ta còn rườm rà, sử dụng NSNN còn qua nhiều cơ quan chức năng, thẩm quyền xem xét nên thường mất thời gian.