Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1.Quan điểm định hướng
4.1.1. Quan điểm
4.1.1.1. Quản lý thu thuế là nhiệm vụ chung của cơ quan thuế, chính quyền địa phương và cơ quan liên quan phương và cơ quan liên quan
- Luôn luôn coi việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác thuế là một trong số nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của chính quyền địa phương.
Yếu tố quan trọng để đảm bảo công tác thu thuế đạt hiệu quả đó chính là tăng cường sự chỉ đạo, lãnh đạo của chính quyền các cấp (đặc biệt là cấp cơ sở) đối với công tác thuế đồng thời phát huy hiệu lực quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở.
Công tác quản lý thu thuế là một công tác kinh tế, chính trị tổng hợp liên quan đến mọi thành phần kinh tế trong xã hội, đến mọi tầng lớp nhân dân; là cuộc đấu tranh gay gắt giữa lợi ích cá nhân cục bộ với lợi ích quốc gia, giữa lợi ích và quyền lợi của mọi công dân, mọi tổ chức hoạt động kinh doanh. Vì vậy, không thể tách công tác quản lý thu thuế của ngành thuế ra khỏi sự lãnh đạo của Đảng, của chính quyền các cấp, đặc biệt là các cơ sở.
Các cấp ủy Đảng cần coi trọng công tác chỉ đạo chấp hành chính sách thuế, hoàn thành nghĩa vụ thuế là một chỉ tiêu để đánh giá đơn vị cơ sở và Đảng bộ vững mạnh. UBND các cấp cần chỉ đạo các ban, ngành liên quan, các tổ chức công đoàn, đoàn thanh niên, hội phụ nữ, mặt trận cùng phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế để làm tốt công tác quản lý thu thuế, chống thất thu thuế cho ngân sách.
Các cơ quan chức năng trong địa phương cần xác định rõ mối quan hệ với cơ quan thuế, vừa là phối hợp hỗ trợ nhưng vừa là trách nhiệm cùng cơ quan thuế để thực hiện tốt các luật thuế.
Cơ quan thuế các cấp phải chủ động, thường xuyên báo cáo cấp ủy Đảng, UBND các cấp về kết quả thu được, thực trạng quản lý thu trên địa bàn, những khó khăn vướng mắc, kiến nghị đề xuất các phương án thu, các biện pháp nghiệp vụ cụ thể để UBND các cấp chỉ đạo các ngành có liên quan phối hợp với cơ quan thuế tăng cường quản lý thu thuế đạt hiệu quả ngày càng cao hơn. Cùng với việc giao nhiệm vụ chỉ đạo quản lý thu thuế cho chính quyền địa phương, Nhà nước cần nghiên cứu cải tiến chế độ điều tiết ngân sách phường, xã đối với một số khoản thuế để bù đắp các chi phí cần thiết cho hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương, tránh tình trạng UBND các cấp tự đặt ra các khoản thu không hợp lệ.
4.1.1.2. Bảo đảm bình đẳng về nghĩa vụ nộp thuế
Đặc điểm của cơ chế thị trường là mọi thành phần kinh tế được bình đẳng trước pháp luật để cạnh tranh trong sản xuất kinh doanh. Do đó, hệ thống thuế cũng phải được thực hiện thống nhất nhằm bảo đảm sự bình đẳng về nghĩa vụ đóng góp cho NSNN giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế, giữa các tầng lớp dân cư. Các doanh nghiệp và các cá nhân có thu nhập cao phải nộp thuế nhiều hơn những doanh nghiệp và cá nhân có thu nhập thấp. Qua sự điều chỉnh của thuế góp phần điều tiết thu nhập của các tầng lớp dân cư, hạn chế sự phân hóa và chênh lệch quá xa về thu nhập, đời sống trong xã hội. Với chính sách phân phối và phân phối lại thu nhập qua thuế, Nhà nước có nguồn thu để trợ cấp, giúp đỡ các cơ sở sản xuất kinh doanh có khó khăn, thực hiện xóa đói giảm nghèo và thực hiện các chính sách xã hội khác.
4.1.1.3. Nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu bền vững trên cơ sở hoàn thiện chức năng của từng sắc thuế và cả hệ thống thuế năng của từng sắc thuế và cả hệ thống thuế
Tất cả các nước trên thế giới đều xây dựng một hệ thống thuế với nhiều loại thuế khác nhau, qua đó động viên được nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Sử dụng nhiều loại thuế, nguồn thu sẽ ổn định hơn vì trong trường hợp có khó khăn nào đó mà bị thất thu loại thuế này sẽ có loại thuế khác gánh đỡ. Mặt khác, thuế không chỉ nhằm đảm bảo nguồn thu NSNN mà còn có nhiều tác dụng về quản lý điều tiết kinh tế, thực hiện động viên công bằng, hợp lý giữa các tầng lớp dân cư. Về lý luận cũng như thực tiễn, không loại thuế nào có thể thỏa mãn được tất cả các mục tiêu nói trên. Việc áp dụng một hệ thống thuế có nhiều loại thuế còn tạo môi trường tiếp nhận thuận lợi hơn trong các tầng lớp dân cư, vì gánh nặng thuế để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của NSNN không tập trung vào một số đối tượng hạn hẹp mà được dàn trải cho diện chịu thuế rộng lớn. Tuy nhiên, cũng không thể có hệ thống thuế với quá nhiều loại thuế phức tạp, sẽ gây khó khăn và tốn kém cho bộ máy thu thuế.
Thuế và quản lý thu thuế ở nước ta không phải là điều mới mẻ. Song thuế và quản lý thu thuế trên mỗi địa bàn nói riêng phù hợp với cơ chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa ở nước ta lại là vấn đề còn nhiều mới mẻ trên nhiều góc độ. Do vậy, nhận thức và xác định đúng chức năng mỗi sắc thuế cũng như hệ thống thuế ở nước ta là yêu cầu cơ bản có tầm quan trọng trong quản lý thu thuế ở nước ta. Vấn đề cần được xác định rõ ràng trong nền kinh tế ở nước ta hiện nay là: nền kinh tế phát triển do nhiều yếu tố khách quan, đặc biệt là các quy luật cung - cầu, quy luật giá trị. Thuế có vai trò quan trọng trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Do đó, trong việc xây dựng chính sách và trong quản lý thuế cần khắc phục quan điểm cường điệu của thuế và cần đề ra cho chức năng điều tiết ở mức độ vừa phải, thích hợp từng bước bảo đảm tính trung lập của thuế, để chính sách thuế và biện pháp quản lý không quá phức tạp gây nhiều khó
khăn cho việc tổ chức thực hiện. Quan điểm cơ bản bao trùm là chính sách và biện pháp quản lý về thuế không can thiệp quá sâu vào mọi khía cạnh tích cực hay tiêu cực của từng cơ sở sản xuất kinh doanh và cần tạo môi trường thông thoáng để cơ sở có thể chủ động, linh hoạt trong điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của mình tạo ra khối lượng hàng hóa, dịch vụ nhiều, chất lượng cao, thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng của xã hội và sự nghiệp phát triển kinh tế, cơ sở có được thu nhập cao và nộp thuế đầy đủ theo quy định của pháp luật thuế. Mỗi sắc thuế và hệ thống thuế cần hướng vào mục tiêu nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu một cách bền vững.
4.1.2. Định hướng
4.1.2.1. Định hướng chung
Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ XI đã khẳng định: Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước và cam kết quốc tế, đơn giản hóa các sắc thuế, từng bước áp dụng hệ thống thuế thống nhất…
Nghị quyết đại hội Đảng bộ thành phố Yên Bái lần thứ XIX đã xác định đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng dịch vụ - công nghiệp - xây dựng. Tạo mọi điều kiện thuận lợi, chính sách tốt, thu hút đầu tư, khai thác hiệu quả các tiềm năng nhằm tăng thu ngân sách”.
Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước, có vai trò to lớn đối với sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, ổn định, duy trì và phát triển nguồn thu đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố.
4.1.2.2. Định hướng cụ thể
- Hoàn thiện khung pháp lý về thuế đáp ứng yêu cầu thực tiễn sự phát triển kinh tế của đất nước và trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
- Đảm bảo chính sách thuế đơn giản, rõ ràng, minh bạch, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính.
- Tạo môi trường bình đẳng, công bằng và hấp dẫn thu hút đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.
- Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước trong cân đối thu chi ngân sách trên địa bàn.
- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thuế, người nộp thuế thấy rõ được nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong việc nộp thuế cho ngân sách nhà nước.
- Nâng cao năng lực quản lý thu thuế của cán bộ, công chức ngành thuế về chuyên môn nghiệp vụ cũng như đạo đức nghề nghiệp, đến năm 2020 Việt Nam đuổi kịp trình độ quản lý thuế của các nước trong khu vực.
Xã hội hóa công tác thuế ở đây được nhìn nhận dưới góc độ rộng hơn, với mục đích và nội dung khác toàn diện hơn. Xã hội hóa công tác thuế có thể được hiểu là công tác thuế phải được nhiều tổ chức, cá nhân tham gia, từ khâu dự thảo ban hành Luật đến khi Luật đi vào cuộc sống. Từ đó, góp phần xây dựng chính sách thuế một cách dân chủ, minh bạch, nâng cao các quyền của người nộp thuế, quyền giám sát của người dân, đồng thời tạo sự thay đổi cơ bản về nhận thức của xã hội, nâng cao ý thức nghĩa vụ thuế, xây dựng cộng đồng trách nhiệm của mọi tổ chức cá nhân trong xã hội đối với công tác thuế.
Ngành thuế đang trong giai đoạn cải cách và hiện đại hóa mạnh mẽ, nhất là đang chuyển đổi hẳn sang cơ chế quản lý theo chức năng, tăng cường tính tự chủ, tự giác trong kê khai nộp thuế của người nộp thuế, cơ quan thuế, cán bộ thuế giảm thiểu tiếp xúc với người nộp thuế, chỉ tập trung hỗ trợ chính sách thuế khi có yêu cầu và kiểm tra thanh tra tại cơ sở khi có dấu hiệu vi phạm, theo một quy trình chặt chẽ. Bên cạnh đó, thực hiện Luật quản lý thu thuế với sự tham gia mạnh mẽ của các tổ chức và cá nhân trong xã hội, chắc chắn rằng công tác thu thuế trong giai đoạn mới sẽ thắng lợi toàn diện, tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội đấ nước phát triển.