7. Kết cấu của luận án
5.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách cho xuất khẩu hàng công
5.2.1.1. Hoàn thiện thể chế
Hiện nay, trong xuất khẩu nói chung và xuất khẩu hàng CNC nói riêng vẫn còn các rào cản từ thể chế như:
Thứ nhất, hệ thống pháp luật còn chưa toàn diện, chưa đồng bộ. Nhiều luật hiện nay còn chưa đầy đủ nội dung cần thiết, chưa có khả năng bao quát hết tình huống pháp luật có liên quan nên cần rất nhiều văn bản hướng dẫn của cơ quan hành pháp dưới dạng Nghị định, Thông tư mới có thể áp dụng. Như Luật Doanh nghiệp-một văn bản luật được coi là có nhiều quy định mang tính đột phá về đảm bảo các nguyên tắc của thể chế kinh tế thị trường - sau khi được thông qua đã phải cần đến một hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành về đăng ký kinh doanh, về chuyển đổi công ty nhà nước, về chuyển đổi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, về vấn đề chủ sở hữu đối với phần vốn nhà nước tại các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn… Đây là một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng chệch hướng trong thực thi quy phạm pháp luật.Bên cạnh đó, các văn bản do Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương ban hành hiện còn chiếm tỷ trọng khá lớn trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Việc tồn tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cơ quan khác nhau ban hành về cùng một vấn đề tại các thời điểm khác nhau đã gây nên tình trạng chồng chéo, có khi còn mâu thuẫn về nội dung áp dụng. Một số văn bản pháp luật quan trọng đã ban hành song hiệu lực thực thi lại chưa cao. Chẳng hạn như luật Phá sản mặc dù đã được Quốc hội phê chuẩn để ban hành từ năm 1993 và được sửa đổi, bổ sung năm 2004 nhưng vẫn chưa có đầy đủ các văn bản hướng dẫn thi hành nên nhiều vụ việc phá sản chưa có cơ sở pháp lý đồng bộ để thực hiện. Tương tự như vậy, cạnh tranh là một hành vi cơ bản và mang tính quyết định thắng lợi của các nhà đầu tư trong kinh tế thị trường. Trong khi đó, Luật Cạnh tranh được ban hành từ năm 2004 song hiệu lực thực thi vẫn chưa thể nhìn rõ. Có nhiều văn bản pháp luật
bổ trợ cho các vấn đề cạnh tranh, độc quyền, bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, bảo hộ người tiêu dùng… có hiệu lực thực thi thấp. Một trong những nguyên nhân của hiện tượng này là do hệ thống pháp luật của Việt Nam được xây dựng vẫn chủ yếu nhằm tăng cường hoặc duy trì sự quản lý của nhà nước, hoặc chú trọng nhiều quá đến việc tạo ra các khuôn phép buộc các đối tượng điều chỉnh của pháp luật phải thực hiện, trong khi coi nhẹ cơ chế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước xã hội của các đối tượng được điều chỉnh.
Hoàn thiện hệ thống luật pháp, nhằm tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho xuất khẩu nói chung và xuất khẩu hàng công nghệ cao nói riêng của Việt Nam sang các nước. Môi trường pháp lý có ý nghĩa rất quan trọng, vì vậy, nhà nước cần phải tạo ra được một môi trường pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam ở thị trường nước ngoài. Do vậy,Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách theo hướng: ban hành thêm các luật còn thiếu nhằm đảm bảo tính bình đẳng trong cạnh tranh. Hệ thống luật pháp phải rõ ràng, ổn định và mang tính cạnh tranh cao. Cần chủ động xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật để từng bước phù hợp với thông lệ, tập quán quốc tế nhằm tạo hành lang pháp lý có hiệu lực, đảm bảo sự bình đẳng, an toàn cho mọi chủ thể tham gia hoạt động xuất khẩu hàng CNC. Khẩn trương rà soát các văn bản hướng dẫn thi hành luật để loại bỏ những văn bản chồng chéo, trùng lắp, trái ngược nhau, không phù hợp với thực tiễn và thiếu tính khả thi; nâng cao chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật để có hiệu lực tương đối ổn định trong một thời gian nhất định. Cần ưu tiên các văn bản pháp luật và các thiết chế như: đối xử tối huệ quốc, đối xử quốc gia, các biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp và các biện pháp đối kháng trong thương mại quốc tế. Khuôn khổ pháp lý phải bảo đảm: nhất quán, đồng bộ, ổn định và đặc biệt phải đảm bảo thực thi trong thực tế. Khuôn khổ pháp lý phải nhất quán với đường lối, quan điểm của Đảng. Hoàn thiện hệ thống pháp lý chung về kinh tế để tạo môi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng.
Phải coi yếu tố pháp lý vừa là một nhân tố quan trọng trong việc thu hút các đối tác nước ngoài, vừa là cơ sở để giữ vững quyền tự chủ về kinh tế, chính trị của đất nước. Hoàn thiện pháp luật thương mại theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế và các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết và tham gia, tạo cơ sở pháp lý đáp ứng yêu cầu tự do hóa thương mại,đầu tư và dịch vụ. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý xuất khẩu hàng hóa theo hướng hiệu quả hơn. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong hoạt động xuất khẩu, xoá bỏ các thủ tục rườm rà, tạo môi trường thuận lợi và thông thoáng cho hoạt động xuất khẩu theo hướng thị trường, phù hợp với các cam kết của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO); đồng thời hệ thống các chính sách phải phù hợp với thực tiễn. Bản thân các chính sách phù hợp sẽ lại tạo nền tảng cho cải cách hành chính trong xuất nhập khẩu. Kịp thời phát hiện khó khăn của doanh nghiệp để bổ sung, sửa đổi nhanh các thủ tục hành chính đảm bảo đơn giản, gọn nhẹ, công khai, minh bạch. Thủ tục hành chính cũng phải được thể chế hoá để nghiêm minh, tránh tuỳ tiện trong thực hiện.
Hai là, thể chế kinh tế thị trường còn thiếu đồng bộ, đặc biệt là đối với thị trường công nghệ, thị trường tài chính, bất động sản… Mặc dù Việt Nam đã quan tâm xây dựng các thể chế khoa học và công nghệ nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp nâng cao năng lực và trình độ công nghệ; song những thể chế đó chưa đầy đủ hoặc chưa đủ mạnh nên tác động đem lại còn rất hạn chế. Thể chế vận hành của thị trường tài chính cũng còn chưa theo kịp những đòi hỏi của đời sống kinh tế, xã hội; thị trường tài chính nói chung, thị trường tiền tệ và thị trường vốn nói riêng còn ở trình độ phát triển tương đối thấp; mối liên kết, tác động qua lại giữa các thị trường trong hệ thống còn thiếu chặt chẽ, hệ thống ngân hàng còn tiềm ẩn nhiều rủi ro, tính minh bạch thông tin chưa thường xuyên được đảm bảo. Liên quan đến thị trường bất động sản cũng còn nhiều vấn đề về thể chế cần được xem xét, chẳng hạn như các chính sách đất đai, quy hoạch, đầu tư, tài chính… còn dàn trải, thiếu tính hợp lý.
Ba là, vẫn còn nhiều thủ tục hành chính không hợp lý, phức tạp, gây phiền hà cho doanh nghiệp. Năng lực và phẩm chất của một bộ phận cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế chưa đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế mở cửa, hội nhập. Một số cán bộ công chức thiếu kiến thức và kỹ năng quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao. Dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu còn đậm nét trong điều hành và tổ chức công việc của các cơ quan, thể hiện ở số lượng giấy tờ hành chính gia tăng, thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết công việc của từng cán bộ, công chức chưa rõ, đặc biệt khâu phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình giải quyết công việc còn yếu. Chủ trương hiện đại hóa nền hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với các nước trong khu vực như Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và cho giai đoạn tiếp theo vẫn còn là một thách thức lớn.
Một thể chế phù hợp sẽ là môi trường tốt, là điều kiện tốt cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó có hoạt động xuất khẩu. Giải pháp hoàn thiện thể chế cần tập trung vào một số nội dung sau:
Thứ nhất, Nhà nước thường xuyên quan tâm, tăng cường ổn định chính trị xã hội và ổn định kinh tế vĩ mô; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; tạo chuyển biến thực chất hơn trong thực hiện các đột phá chiến lược, cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, tạo điều kiện thuận lợi, ổn định cho các doanh nghiệp hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam.
Đầu tiên, phải hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và hệ thống luật pháp. Khuôn khổ pháp lý phải nhất quán, đồng bộ, ổn định và đảm bảo thực thi trong thực tế. Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp theo 16 hiệp định đa phương của WTO đã ký kết nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, phù hợp với những yêu cầu, nguyên tắc của WTO về đối xử quốc gia và tối huệ quốc. Bên cạnh đó, Việt Nam cần phát triển đồng bộ các loại thị trường.
Về thị trường hàng hóa và dịch vụ: Cần phát triển thị trường nội địa theo hướng ổn định, văn minh, hiện đại… phù hợp với các xu hướng chung của hội nhập kinh tế quốc tế. Mở cửa thị trường cho dịch vụ phân phối theo các cam kết với WTO, nhưng cũng cần phải có lộ trình, để hạn chế những rủi ro cho thị trường nội địa, tạo động lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước. Có chính sách tạo bước phát triển nhanh, mạnh và toàn diện thị trường dịch vụ nhất là những dịch vụ có giá trị gia tăng lớn như: dịch vụ viễn thông, dịch vụ thực hiện phần mềm, dịch vụ tư vấn khoa học kỹ thuật… Quan hệ tương tác giữa việc xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính sách kinh tế, cải cách bộ máy, thủ tục hành chính với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng chặt chẽ hơn.
Về thị trường tài chính: Cần phát huy vai trò điều tiết thị trường tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước. Tạo môi trường pháp lý thuận lợi, thu hút nhiều loại hình chủ thể tham gia vào thị trường tiền tệ. Hoàn thiện hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách cho sự hoạt động và phát triển lành mạnh của thị trường chứng khoán, kiềm chế lạm phát.
Về thị trường bất động sản: Cần sớm có qui định bắt buộc các tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải bán nhà và chuyển quyền sử dụng đất tại các dự án thông qua Sàn giao dịch, Trung tâm giao dịch bất động sản theo Luật Kinh doanh Bất động sản - để mọi đối tượng có nhu cầu được tiếp cận trực tiếp các thông tin mua bán, hạn chế đầu cơ, mua đi bán lại thu lời bất chính, tạo cơ sở hạ tầng thuận lợi cho xuất khẩu hàng CNC.
Về thị trường lao động: Đổi mới cơ chế điều tiết quan hệ giữa cung và cầu về số lượng và chất lượng lao động trên thị trường. Có chính sách hợp lý để thu hút lao động chất lượng cao vào khu vực sản xuất hàng CNC để xuất khẩu. Hỗ trợ phát triển các ngành công nghiệp bổ trợ để tạo thêm công ăn việc làm, tham gia vào thị trường lao động khu vực và quốc tế để đẩy mạnh xuất khẩu lao động.
Về thị trường công nghệ: Sớm rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành mới những văn bản dưới luật liên quan tới sở hữu trí tuệ cho phù hợp với thông lệ quốc tế và tiến trình hội nhập của Việt Nam. Xây dựng cơ chế khuyến khích để các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động nghiên cứu và phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất.
Đặc biệt, đẩy mạnh hơn nữa cải cách hành chính, cần kịp thời phát hiện khó khăn của doanh nghiệp để bổ sung, sửa đổi nhanh các thủ tục hành chính, đảm bảo đơn giản, gọn nhẹ, công khai, minh bạch. Thủ tục hành chính phải được thể chế hoá để nghiêm minh, tránh tuỳ tiện trong thực hiện, trước mắt cần tập trung cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục xuất nhập khẩu, thủ tục vay vốn tín dụng… Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thương mại quốc tế, về sở hữu trí tuệ,… thường xuyên phổ biến những quy định mới của Nhà nước đối với người dân về lĩnh vực này.
Thứ 2, tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách đầu tư nước ngoài: tiến hành hoàn thiện đồng bộ hệ thống pháp luật đầu tư, doanh nghiệp, thuế, hải quan, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, công nghệ, chuyển giao công nghệ, công nghiệp hỗ trợ…
Thứ 3, hoàn thiện thể chế, chính sách thu hút đầu tư: có cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư theo kết quả đầu ra như mức độ tham gia chuỗi giá trị, giá trị gia tăng nội địa, đầu tư vào sản xuất sản phẩm công nghệ cao, nghiên cứu và phát triển, đổi mới sáng tạo…
5.2.1.2. Giải pháp về tăng cường khả năng đáp ứng các quy định của các nước nhập khẩu
Xây dựng, điều chỉnh các văn bản pháp quy theo hướng phù hợp với luật pháp, quy định kinh doanh quốc tế. Bởi vì, để đẩy mạnh xuất khẩu hàng CNC, đáp ứng các quy định, tiêu chuẩn, các cơ quan quản lý nhà nước cần cập nhật thông tin về các rào cản kỹ thuật, môi trường, quy định, tiêu chuẩn quản lý chất lượng hàng hóa ngày càng khắt khe của thị trường để xây dựng,
điều chỉnh các quy định của Việt Nam cho phù hợp. Đồng thời, tham gia trao đổi, thảo luận, thể hiện thái độ đối với các quy định của các quốc gia, tổ chức quốc tế về các vấn đề liên quan đến sản xuất và xuất khẩu sản phẩm CNC.
Thường xuyên cung cấp, cập nhật thông tin về các thủ tục, quy định nhập khẩu, cũng như nguy cơ bị đánh thuế chống bán phá giá cho các doanh nghiệp xuất khẩu hàng CNC để các doanh nghiệp chủ động có biện pháp phòng tránh, thông qua các hội thảo chuyên ngành từ các cơ quan hải quan, các hiệp hội ngành nghề, kênh thông tin điện tử, mạng internet.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm minh các vi phạm liên quan đến các qui định về trách nhiệm xã hội, môi trường và các qui định về nhãn mác hàng hóa, truy xuất nguồn gốc ở các cơ sở sản xuất, xuất khẩu hàng CNC bảo đảm tuân thủ đúng các cam kết mà Việt Nam đã đàm phán khi gia nhập các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới. Theo đó, các sản phẩm CNC phải được quản lý theo chuỗi và có hệ thống truy xuất nguồn gốc.
5.2.1.3. Giải pháp về tận dụng các cơ hội từ các cam kết của các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới
Đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng các tiến bộ kỹ thuật hiện đại vào sản xuất, chế tọa... để nâng cao năng suất, chất lượng và giảm giá thành sản phẩm, phấn đấu ít nhất là giá thành sản xuất cũng phải bằng mức trung bình của các quốc gia thành viên của các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới, từ đó mới có thể tận dụng được lợi thế cạnh tranh giữa các nước cũng tham gia các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và xuất khẩu hàng CNC.
Các doanh nghiệp cần tranh thủ sự giúp đỡ và phát huy vai trò chủ lực của các Hiệp hội nghề trong việc đàm phán, thỏa thuận hợp tác quốc tế để đảm bảo quyền lợi và tính pháp lý của xuất khẩu hàngCNC để nâng cao giá trị sản phẩm xuất khẩu.
5.2.1.4. Giải pháp về vượt qua các thách thức từ cam kết của các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới
Tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý