5. Kết cấu của đề tài
3.5.3. Nguyên nhân tồn tại
Các quy định hiện hành về QLMT cho phát triển SXNN bộc lộ nhiều bất cập, chưa hoàn chỉnh. Ví dụ Nghị định 67/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định tỷ lệ lấp đầy dưới 70% tại KCN thì chưa phải xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung. Điều này dẫn đến nhiều KCN có nhiều đường xả nước thải và rất khó kiểm soát tình trạng ÔNMT.
Trong việc thu phí BVMT SXNN. Việc yêu cầu nộp tờ khai nộp phí, kiểm tra chính xác của các tờ khai nộp phí này thông qua việc đo đếm, lấy mẫu phân tích ở tất cả các hộ, trang trại là một việc làm tốn rất nhiều công sức và nguồn lực tài chính. Hơn nữa, việc quy định tiếp nhận khác nhau với mức phí thải khác nhau cũng làm cho chế độ thu phí trở nên phức tạp và khó khăn khi triển khai.Việc thu phí nhằm hai mục đích là để hạn chế ÔNMT và tạo nguồn thu để trang trải các chi phí hành chính (thu phí, lấy mẫu phân tích...) và tạo nguồn kinh phí cho Quỹ BVMT. Tuy nhiên, cơ chế thu phí hiện nay khó có thể đạt được đồng thời cả hai mục đích này. Bởi để thu được phí thì lượng thải từ các hộ, trang trại chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản phải lớn do vậy khó đạt được mục tiêu giảm ÔNMT.
Do đời sống người dân ở khu vực nông thôn còn nhiều khó khăn nên một bộ phận dân cư chưa có ý thức bảo vệ môi trường trong sinh hoạt và sản xuất.
Ngoài ra nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường còn do sự phối hợp và trao đổi thông tin giữa các đơn vị QLMT ở cấp xã, huyện, thành phố chưa thực sự chặt chẽ, thường xuyên. Điều này dẫn đến tình trạng các cấp cơ sở thiếu thông tin về luật và chính sách có liên quan đến MT.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG NINH 4.1. Quan điểm, nhiệm vụ quản lý môi trƣờng nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh
- Công tác bảo vệ môi trường phải được lồng ghép và thể hiện cụ thể trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh của ngành; các chiến lược, kế hoạch, phương án quy hoạch phát triển các lĩnh vực thuộc ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược và được Bộ phê duyệt; công tác kiểm tra việc thực hiện các cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư do Bộ quản lý phải được thực hiện định kỳ, thường xuyên.
- Chú trọng việc phòng ngừa và nâng cao năng lực kiểm soát ô nhiễm trong quá trình sản xuất; xác định và xử lý chất thải ngay tại nguồn phát thải; hoàn thiện quy hoạch mạng lưới quan trắc, nâng cao năng lực quan trắc và cảnh báo môi trường trong các lĩnh vực sản xuất của ngành.
- Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao và ứng dụng công nghệ thân thiện với môi trường, công nghệ xử lý chất thải; khuyến khích tái sử dụng chất thải trong quá trình sản xuất thông qua hệ sinh thái tự nhiên hoặc bằng công nghệ sinh học; tăng cường quản lý an toàn sinh học động thực vật biến đổi gen và bảo tồn đa dạng sinh học.
- Tăng cường các nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường; nghiên cứu xây dựng quỹ bảo vệ môi trường trong các lĩnh vực sản xuất của ngành; xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ vốn, khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, chính sách chi trả dịch vụ môi trường.
- Bảo vệ môi trường nông thôn: tăng cường công tác quy hoạch và quản lý môi trường trong phát triển làng nghề, cụm công nghiệp chế biến nông lâm sản, trại chăn nuôi tập trung; nghiên cứu xây dựng chính sách hỗ trợ các dịch vụ thu gom chất thải rắn ở nông thôn, xây dựng và nhân rộng các mô hình xã hội hóa công tác quản lý chất thải rắn ở nông thôn.
- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường: phổ biến, quán triệt sâu rộng Nghị quyết số 41/NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị, các chương trình hành động của Chính phủ, các chủ trương, đường lối của Đảng và Chính phủ, pháp luật của Nhà nước về bảo vệ môi trường tới các cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia các hoạt động liên quan đến phát triển ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; lồng ghép chương trình tuyên truyền bảo vệ môi trường trong các hoạt động phát triển cộng đồng; đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường.
4.2. Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý môi trƣờng nông nghiệp nông thôn tỉnh Quảng Ninh
4.2.1. Điều chỉnh bổ sung các công cụ kinh tế quản lý môi trường
- Cần tiến hành rà soát các quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chất thải rắn, khai thác khoáng sản để đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ với các quy định về thuế bảo vệ môi trường.
- Hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường trong đó có vấn đề xử lý vi phạm trong lĩnh vực nộp phí bảo vệ môi trường, hoàn thiện các quy định về chậm nộp phí ... Đẩy mạnh giám sát thực hiện và áp dụng các biện pháp chế tài nghiêm khắc để xử lý các trường hợp vi phạm về kê khai, nộp thuế, phí bảo vệ môi trường.
- Cần xây dựng một quy trình thống nhất từ việc thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường để tránh sự chồng chéo giữa các đơn vị quản lý nhà nước.
- Hội đồng nhân dân cần đưa ra quyết định để quy định cụ thể về việc tập trung nguồn thu phí bảo vệ môi trường về Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương để tập trung nguồn lực kinh tế cho công tác bảo vệ môi trường.
4.2.2. Tăng cường thực hiên thu thuế, phí và lệ phí môi trường
Hiện nay, thuế, phí và lệ phí môi trường đã có qui định, nhưng tình hình thực hiện còn hạn chế do số lượng hộ SXNN nhiều, phân tán và thiếu chế tài cụ thể, cấp cơ sở cũng chưa triển khai và người dân cũng chưa mong muốn nộp khoản này. Nếu nộp sẽ làm tăng chi phí sản xuất của hộ nên nhiều hộ tránh né. Hơn nữa, từ trước đến nay các hộ chưa quen phải nộp các loại phí và lệ phí BVMT. Quá trình này sẽ mất nhiều thời gian nên cần thực hiện từng bước để người nuôi có thể chấp nhận được.Do đó cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Xác định mức nộp phí, lệ phí BVMT vừa phải cho các hộ. Trước mắt công tác tính toán thải ô nhiễm từ SXNN còn khó khăn, có thể tính thu ở mức tối thiểu để hộ quen dần; Mức thu nên tính theo diện tích sản xuất của hộ.
- Triển khai thu phí, lệ phí BVMT thông qua cộng đồng: Người ở khu vực nông thôn chủ yếu là nông dân, tính cộng đồng thường cao, họ sẽ dễ dàng chấp nhận các hoạt động theo hàng xóm, cộng đồng. Mỗi làng/xóm (hay thôn) có thể cử 1 nhóm trưởng chịu trách nhiệm đôn đốc, động viên những hộ tham gia, kết hợp với trạm khuyến nông tuyên truyền lợi ích của việc BVMT và trách nhiệm tham gia BVMT. (Cần có kinh phí hỗ trợ công tác thu dựa trên thực tế lượng tiền thu được để khuyến khích nhóm trưởng). Cần kết hợp phương pháp quản lý cộng đồng và tổ chức, thành lập các hội nghề tại các thôn, các xã
- Các chương trình khuyến nông, xây dựng mô hình mới chỉ nên tập trung vào những hộ có tham gia và tham gia tích cực thực hiện nộp phí, lệ phí BVMT.
- Minh bạch thông tin: các hộ tham gia đóng phí, lệ phí môi trường, các hộ sản xuất rau màu an toàn cần được công bố (thông qua mạng, phát
thanh,...). Đây cũng là biện pháp nhằm tuyên dương những hộ tích cực tham gia đóng góp phí và lệ phí.
- Kinh phí thu được từ phí và lệ phí môi trường cần bổ sung cho quỹ môi trường và sử dụng trở lại cho hộ nhằm bảo vệ môi trường (tuyên truyền, tập huấn cho hộ SXNN thân thiện với môi trường).
4.2.3. Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực
Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng (và cả tuyển dụng) lực lượng cán bộ kỹ
thuật có chuyên môn về môi trường. Bởi cán bộ kỹ thuật hiện nay của ngành môi trường còn thiếu nhiều, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong thời gian tới. Vì vậy tỉnh Quảng Ninh cần thực hiện theo những nội dung sau:
* Đối với cơ quan nhà nước
- Xây dựng chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao về chuyên ngành thuỷ sản và MT thuỷ sản, chính sách hỗ trợ đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý, nghiên cứu khoa học, cán bộ kỹ thuật, cán bộ khuyến ngư.
- Có chính sách bắt buộc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ quản lý, nghiên cứu và cán bộ làm công tác khuyến ngư. Đào tạo cán bộ trên đại học cho cán bộ Sở, trung tâm, huyện công tác trong lĩnh vực TS để họ có khả năng nghiên cứu, phát triển công nghệ BVMT
* Đối với cán bộ, nhân viên kỹ thuật
- Tự học hỏi, nâng cao trình độ, đăng kí tham gia các lớp đào tạo, tập huấn về QLMT;
- Tổ chức tập huấn cho các hộ dân về phương pháp tổ chức sản xuất, quản lý cộng đồng, BVMT để người dân học tập và đúc rút kinh nghiệm.
- Phổ biến, chia sẻ các kinh nghiệm BVMT trong SXNN từ các xã trong huyện và các huyện khác.
* Đối với các hộ và cá nhân
- Các hộ SXNN cần tự bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ thuật. Các hộ cần đề xuất với các trạm khuyến nông về nội dung các lớp tập huấn, tự tổ chức các lớp cùng sở thích để trao đổi về ứng dụng kỹ thuật;
- Chia sẻ kinh nghiệm với các hộ SXNN khác trong xã và trong vùng về BVMT.
4.2.4. Củng cố và hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý môi trường
Bộ Tài nguyên và MT sẽ là đơn vị đầu mối chủ trì, lập kế hoạch cho quá trình thực hiện các giải pháp kinh tế và QLMT cho phát triển SXNN, chịu trách nhiệm chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện QLMT. Bộ NN và PTNT chịu trách nhiệm chính trong việc triển khai, áp dụng các giải pháp kinh tế và QLMT cho phát triển SXNN chỉ đạo lồng ghép nội dung của các giải pháp vào quá trình phát triển. Hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ quá trình thực hiện các giải pháp đó. Khuyến khích, hướng dẫn người sử dụng thực hiện tốt chính sách, giải pháp đã được đề ra. Bộ Tài chính căn cứ vào kế hoạch tổng thể của việc thực hiện các chính sách, giải pháp để cân đối, điều chỉnh và phân bổ nguồn vốn cần thiết, kể cả nguồn tài trợ nước ngoài, đảm bảo việc thực hiện BVMT và phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn.
Các cơ quan thông tin đại chúng giữ vai trò quan trọng trong việc đưa tin về BVMT và QLMT nông nghiệp đến với người dân. Đồng thời phản ánh kịp thời những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện. Thúc đẩy mối quan tâm, ủng hộ và hưởng ứng của toàn xã hội đối với lĩnh vực MT.
Tóm lại, để các giải pháp kinh tế và QLMT nông nghiệp, nông thôn có thể thực hiện được tốt cần có sự phối hợp của các bộ, ngành, địa phương trong việc ban hành, thực thi, kiểm soát, nhất là giải quyết tranh chấp liên quan đến MT. Ở các bộ, ngành và địa phương cần thành lập các ban chuyên trách về BVMT:
- Nhóm điều hành cấp Trung ương bao gồm các chuyên gia của các bộ, ngành liên quan thực hiện nhiệm vụ chính là (i) Tổng hợp hàng năm về MTNN và theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực hiện các chính sách, giải pháp; (ii) Xây dựng kế hoạch tập huấn và chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn thực hiện BVMT trong SXNN cho cán bộ các cơ quan, ban ngành cấp trung ương và thành phố; (iii) Thực hiện thí điểm các mô hình BVMT trong S X N N tại một số huyện điển hình; (iv) Tổng hợp nhu cầu và hỗ trợ việc thực hiện BVMT trong SXNN; (v) Giúp Bộ TN và MT hoạch định chiến lược truyền thông.
- Nhóm điều hành cấp tỉnh bao gồm các chuyên viên của các sở, ngành liên quan thực hiện các nhiệm vụ chính là (i) Tham gia QLMT ; (ii) Hỗ trợ kỹ thuật và kỹ năng hướng dẫn thực hiện cho nhóm cán bộ chuyên trách về BVMT nông nghiệp cấp huyện; (iii) Hỗ trợ công tác tập huấn cho cán bộ chuyên trách cấp huyện và xã; (iv) Tổ chức thực hiện các hoạt động; (v) Phối hợp, lồng ghép các hoạt động liên ngành về BVMT trong SXNN.
- Nhóm điều hành cấp huyện bao gồm các chuyên viên về QLMT, có chức năng (i) Tổng hợp, theo dõi tình hình thực hiện BVMT trong tuyến xã, tổng hợp báo cáo gửi huyện và thành phố; (ii) Tư vấn cho cộng đồng/ hộ gia đình/ những người thực hiện các chính sách về phát triển SXNN, chính sách BVMT trong SXNN nhằm giúp họ thực hiện đúng các chính sách và lựa chọn giải pháp thích hợp; (iii) Hỗ trợ công tác tập huấn về hướng dẫn thực hiện BVMT trong SXNN ở xã và thôn; (iv) Báo cáo định kỳ cho sở, ban ngành cấp thành phố.
- Nhóm điều hành cấp xã bao gồm các ban, ngành đoàn thể liên quan ở xã, có nhiệm vụ (i) Xây dựng kế hoạch và thực hiện BVMT trong SXNN đồng thời vận động cộng đồng tại xã, lồng ghép với các chương trình phát triển SXNN và MT hiện hành; (ii) Lựa chọn cán bộ xã, thôn có nhiệm vụ hỗ trợ tập huấn và giám sát tình hình thực hiện BVMT trong SXNN tại cấp xã; (iii) Theo dõi và báo cáo định kỳ tiến độ thực hiện.
- Cộng tác viên cơ sở bao gồm các trưởng thôn, cán bộ phụ nữ và các đoàn thể khác, có nhiệm vụ (i) Hướng dẫn và thúc đẩy thực hiện BVMT trong SXNN ở cấp thôn; (ii) Tổ chức hoạt động cung cấp thông tin về MT trong SXNN thông qua họp nhóm, họp cộng đồng.
4.2.5. Hỗ trợ tài chính để bảo vệ môi trường nông nghiệp, nông thôn
Việc hỗ trợ tài chính bao gồm định chế nhằm thực thi hiệu quả các hoạt động tài chính, khuyến khích hỗ trợ tài chính của Nhà nước nhằm phát triển và BVMT, trong đó bao gồm hoạt động hỗ trợ vốn, các hoạt động cung ứng, hỗ trợ huy động vốn và phát triển thị trường vốn trong các hộ nông dân.Để thực hiện được yêu cầu đó tỉnh Quảng Ninh cần tiến hành những nhiệm vụ sau:
- Trích từ nguồn ngân sách của địa phương: ngân sách giành cho sự nghiệp môi trường chiếm 1% trong tổng chi ngân sách của địa phương.
- Hỗ trợ vốn vay của Quỹ BVMT Quốc gia để có kinh phí BVMT khu vực nông thôn. Các hộ dân có thể tiếp cận nguồn vốn từ Quỹ này thông qua các chương trình hỗ trợ cho vay vốn ưu đãi để đầu tư xây dựng các công trình xử lý nước thải.
- Khuyến kích các ngân hàng, các công ty bảo hiểm, các tổ chức tín dụng tham gia vào việc cung cấp tài chính cho BVMT.
- Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào công tác BVMT bằng các chính sách ưu đãi về thuế nhập khẩu thiết bị, giá thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, lãi suất tín dụng.
- Huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, tranh thủ nguồn tài trợ của Quỹ Môi trường toàn cầu, khuyến khích các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, các nguồn ODA giành cho đầu tư BVMT của tỉnh và ngành nông nghiệp.
- Thành lập Quỹ BVMT: nhằm tài trợ cho các dự án đầu tư xây dựng các mô hình xử lý ô nhiễm trên địa bàn, tập trung cho xử lý ÔNMT trong
các hộ dân. Quỹ lấy nguồn kinh phí hoạt động từ thuế, phí BVMT, từ